摘 要：中國國家治理體系是包括黨的治理體系、政府治理體系、企業(yè)治理體系、市場治理體系和社會治理體系等在內(nèi)的廣義的國家治理體系。其中，黨在國家治理體系中居于核心地位，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國國家治理體系不同于西方的最本質(zhì)特征。中國國家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵和難點是如何讓黨的領(lǐng)導(dǎo)更有效地嵌入政府治理體系、企業(yè)治理體系、市場治理體系和社會治理體系等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。建國七十年來，我國的經(jīng)濟、社會和文化日益現(xiàn)代化，黨的治理體系必須適應(yīng)這一新的變化和現(xiàn)實，才能真正實現(xiàn)以自身的現(xiàn)代化引領(lǐng)整個國家治理體系的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：政黨社會學(xué);中國共產(chǎn)黨;黨的治理體系;國家治理體系

中圖分類號：D25 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0257-5833（2020）07-0018-06

作者簡介：楊 典，中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所研究員、中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員 （北京 100732）

黨的十九屆四中全會是我們黨站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點上召開的一次十分重要的會議，是在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期召開的一次關(guān)鍵會議。全會專門研究國家制度和國家治理問題并作出決定，這在我們黨的歷史上是第一次，是黨中央從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量，是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的重大決策。全會審議通過了《堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），深刻闡釋了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求，并對堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系等13個方面的制度作出戰(zhàn)略部署，其中“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”排在第一位，充分彰顯出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在中國特色社會主義制度體系中的重要地位。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是最大的制度優(yōu)勢。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，統(tǒng)領(lǐng)和貫穿其他12個方面制度。

“中國之治”，由人民開辟;辦好中國之事，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)要落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，國家治理體系和治理能力是否能實現(xiàn)現(xiàn)代化，能不能將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系（治理體系）的現(xiàn)代化。可以說，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是繼工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化“四個現(xiàn)代化”基礎(chǔ)上的“第五個現(xiàn)代化”，是更具全局性、系統(tǒng)性的現(xiàn)代化，也是實現(xiàn)其他四個現(xiàn)代化的根本保障。沒有國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就無法真正實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化，就無法真正成為社會主義現(xiàn)代化強國。只有全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、更加成熟、更加穩(wěn)定，才能使人類走向現(xiàn)代化的“中國道路”、“中國方案”和“中國智慧”更加具有說服力和吸引力。

一、政黨社會學(xué)視野下的政黨與國家治理

政黨是現(xiàn)代國家政治運行的重要組織基礎(chǔ)，也是除少數(shù)傳統(tǒng)國家和軍人獨裁政府之外世界各國普遍存在的政治現(xiàn)象?，F(xiàn)代政黨率先崛起于英美等資本主義國家，既是現(xiàn)代國家建設(shè)的產(chǎn)物，也是代議制政治體制中聯(lián)系國家與社會的橋梁＼[美＼]薩托利：《政黨與政黨體制》，王明進(jìn)譯，商務(wù)印書館2006年版。。政黨政治是現(xiàn)代西方國家治理體系的鮮明特征，但西方國家政黨與國家、政黨與社會的邊界比較清晰、關(guān)系比較簡單，而我國政黨與國家、政府、社會的關(guān)系具有高度的復(fù)雜性和獨特性，這將如何影響中國的國家治理體系？為什么說黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國國家治理體系最本質(zhì)的特征？為什么黨的治理體系現(xiàn)代化是整個國家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵和難點？如何推動黨的治理體系現(xiàn)代化？本文將嘗試從政黨社會學(xué)角度進(jìn)行簡要分析。

顧名思義，政黨社會學(xué)以政黨為研究對象。政黨的起源、建立、發(fā)展、壯大、解體和消亡，政黨成員的招募、管理，政黨與社會和國家的關(guān)系等，都構(gòu)成政黨社會學(xué)的經(jīng)驗研究對象。政黨社會學(xué)的理論研究對象包括政黨的社會基礎(chǔ)、制度環(huán)境、組織結(jié)構(gòu)和意識形態(tài)等。政黨社會學(xué)就是運用社會學(xué)理論和方法，研究政黨的社會基礎(chǔ)、組織結(jié)構(gòu)、運行機制和意識形態(tài)等問題的社會學(xué)分支學(xué)科趙鼎新：《歷史社會學(xué)視野下的政黨和政黨發(fā)展》，《思想評論》2016年第6期;張漢：《“社會中的政黨”與“政黨中的社會：政黨社會學(xué)的歷史傳統(tǒng)與研究路徑》，《經(jīng)濟社會體制比較》2017年第 4 期。。韋伯是政黨社會學(xué)的奠基人，米歇爾斯、李普塞特等學(xué)者進(jìn)一步發(fā)展了政黨社會學(xué)理論＼[德＼]韋伯：《經(jīng)濟與社會》，閻克文譯，上海世紀(jì)出版集團(tuán)2010年版;＼[德＼]米歇爾斯：《寡頭統(tǒng)治鐵律：現(xiàn)代民主制度中的政黨社會學(xué)》，任軍鋒等譯，天津人民出版社2003年版;＼[美＼]李普塞特：《政治人——政治的社會基礎(chǔ)》，張紹宗譯，上海人民出版社1997年版。。張漢認(rèn)為，政黨社會學(xué)可分為“社會中的政黨”與“政黨中的社會”兩種研究路徑。前者關(guān)注政黨社會關(guān)系，比如政黨的社會基礎(chǔ)和社會功能;后者關(guān)注政黨內(nèi)部構(gòu)成的“小社會”，即政黨內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和運行機制。前者是政治社會學(xué)的路徑，后者是組織社會學(xué)的路徑。政治社會學(xué)的路徑更關(guān)心政黨與外部環(huán)境的互動，而組織社會學(xué)路徑更關(guān)注政黨內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和機制。張漢：《“社會中的政黨”與“政黨中的社會：政黨社會學(xué)的歷史傳統(tǒng)與研究路徑》，《經(jīng)濟社會體制比較》2017年第 4 期。

政黨社會學(xué)對歐美資本主義制度下的政黨進(jìn)行了比較深入的研究，但對新興民族國家研究還很不充分。如何解釋新興民族國家（特別是建國早期）普遍存在的一黨制或一黨獨大制？ 應(yīng)星等人對國民革命和土地革命時期中國共產(chǎn)黨組織建設(shè)和社會動員做了很好的探索應(yīng)星：《學(xué)校、地緣與中國共產(chǎn)黨早期組織網(wǎng)絡(luò)的形成——以北伐前的江西為例》，《社會學(xué)研究》2015年第1期;應(yīng)星、李夏：《中共早期地方領(lǐng)袖、組織形態(tài)與鄉(xiāng)村社會——以曾天宇及其領(lǐng)導(dǎo)的江西萬安暴動為中心》，《社會》2014年第5期。，但當(dāng)前學(xué)界從政黨社會學(xué)角度深入研究黨在我國國家治理體系現(xiàn)代化中的地位、作用、機制的研究尚不多見。

建國七十年來，尤其是改革開放以來，我國的經(jīng)濟、社會和文化日益現(xiàn)代化，黨的治理體系必須適應(yīng)這一新的變化和現(xiàn)實，才能真正實現(xiàn)以自身的現(xiàn)代化引領(lǐng)整個國家治理體系的現(xiàn)代化。

首先，我國現(xiàn)代經(jīng)濟體系初步建立，正實現(xiàn)從高速度工業(yè)化向高質(zhì)量工業(yè)化的轉(zhuǎn)變，市場化日益加深，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，非公有制企業(yè)和外資企業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展重要力量。第二，我國社會階層結(jié)構(gòu)急劇變化，利益關(guān)系日益復(fù)雜，新社會階層不斷涌現(xiàn)，國家與社會關(guān)系重塑，社會治理模式大轉(zhuǎn)型。李友梅：《中國社會治理的新內(nèi)涵與新作為》，《社會學(xué)研究》2017年第6期。第三，人民思想觀念發(fā)生劇烈變化，高等教育實現(xiàn)大眾化，文化多元化、世俗化深入發(fā)展，人民對美好生活的向往日益強烈，對黨和政府的行為提出了更高要求和期待。第四，不斷加快的信息化、全球化進(jìn)程改變了中國和世界的關(guān)系，國家治理體系日益在一個全球性開放系統(tǒng)中運行。

上述具有時代烙印的新變化給黨和國家治理體系均帶來了一系列新的挑戰(zhàn)。和改革開放前相比，國家各項制度所運行的環(huán)境更趨復(fù)雜、多變。從社會結(jié)構(gòu)來看，我國經(jīng)濟社會發(fā)展不充分不平衡，城鄉(xiāng)基層治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市公共服務(wù)提質(zhì)增效等問題突出，對黨和政府的考驗和壓力空前。同時，資源配置日益市場化、人民收入來源多樣化，經(jīng)濟活力不斷增強、經(jīng)濟新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的同時也隱藏諸多風(fēng)險。從社會群體來看，人口流動性不斷加大，各階層民眾物質(zhì)利益和文化觀念分化加劇。隨著全民教育水平的提高和信息化、全球化進(jìn)程的加速，民眾的思想觀念日益多元化，原有宣傳教育思想工作模式愈發(fā)不適應(yīng)這些新變化。特別突出的是，迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)給網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理、社會穩(wěn)定與基層社會治理帶來了諸多挑戰(zhàn)。

隨著我國政治、經(jīng)濟、社會、文化的日益現(xiàn)代化和國際化，黨組織的分布和運行環(huán)境也發(fā)生了諸多重大變化。計劃經(jīng)濟體制下，黨的治理體系主要基于單位制（黨政機關(guān)、軍隊、農(nóng)村、學(xué)校、企業(yè)和其他事業(yè)單位），在一種相對封閉的制度空間運行，但現(xiàn)在整個中國的政治、經(jīng)濟、社會變遷使得社會整體開放度不斷加深，黨組織的運作環(huán)境也日益復(fù)雜和開放。

從黨組織的分布和覆蓋面來看，基層黨組織分布除了存量，即原有的黨政機關(guān)、國有企業(yè)、農(nóng)村、事業(yè)單位內(nèi)的黨組織外，還出現(xiàn)了很多增量：非公有制企業(yè)、社會組織、新型城市（鎮(zhèn)）社區(qū)（比如商品房小區(qū)）、新型農(nóng)村社區(qū)（包括城中村、村改居社區(qū)等）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、各類商業(yè)街區(qū)等。

從黨組織的運行環(huán)境來看也發(fā)生了諸多新變化：（1）從計劃經(jīng)濟體制國家調(diào)控一切的全能型管理模式到以市場經(jīng)濟為主，黨政、企業(yè)、社會多元參與、協(xié)同治理的模式，人們的觀念、價值取向和社會關(guān)系也日益以市場為導(dǎo)向;（2）從單位制到社區(qū)制的社會治理機制變化，黨的領(lǐng)導(dǎo)從事無巨細(xì)的全方位介入，向謀大局、定政策、促改革的角色轉(zhuǎn)變;（3）國家與社會關(guān)系發(fā)生變化，獨立于國家的社會空間和社會資源日益增多，人們對國家的依賴降低，社會組織不斷成長黃曉春：《中國社會組織成長條件的再思考——一個總體性理論視角》，《社會學(xué)研究》2017年第1期。;（4）信息化、全球化的影響，黨的宣傳思想工作更具挑戰(zhàn)性，尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，使得人們的關(guān)系模式、溝通模式、互動模式和組織動員模式發(fā)生重大變化;（5）以90后、00后為主體的新生代給黨的工作帶來了新的變量，他們成長環(huán)境中包含更多物質(zhì)化的價值觀念、碎片化的信息、短暫性的感官刺激和世俗化娛樂方式，個性張揚突出，更加注重個人價值和個體的滿足，和集體、社會的聯(lián)系比較松散。這些都在較大程度上影響了新生代群體的思想觀念和行為模式，對勞資關(guān)系、就業(yè)、企業(yè)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政府管理提出了新挑戰(zhàn)，對黨建工作也提出了新要求，必須創(chuàng)新黨建工作形式、豐富黨建工作內(nèi)容，以有效吸引、凝聚代表中國未來、也是未來中國國家治理體系主體的新生力量。

上述中國社會的劇烈變遷和黨組織運行環(huán)境的巨大變化表明，黨的治理體系也亟需現(xiàn)代化以適應(yīng)中國社會現(xiàn)代化的新局面，以鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，更加有力、更加有效地引領(lǐng)我國國家治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程。

四、黨的治理體系現(xiàn)代化方向及推進(jìn)路徑

針對堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，推進(jìn)黨的治理體系現(xiàn)代化，《決定》提出六個方面的要求，包括建立不忘初心、牢記使命的制度;完善堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度;健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度;健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度;健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度;完善全面從嚴(yán)治黨制度。把這六個方面要求落到實處，將進(jìn)一步健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)。

具體來說，在《決定》提出的總的框架下，各級黨組織應(yīng)當(dāng)著力推動黨組織存量改革，提升黨在黨政機關(guān)、國有企業(yè)、農(nóng)村與社區(qū)、事業(yè)單位中的領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)斗力。同時要抓好黨組織增量發(fā)展，實現(xiàn)黨組織在新經(jīng)濟形態(tài)、新市場主體、新社會空間、新社會機構(gòu)中的有效全覆蓋。在創(chuàng)新黨建工作方式和工作機制上發(fā)力，增強黨組織吸引力和凝聚力，形成規(guī)范化、制度化可復(fù)制的黨建模式。推動黨建與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，防止黨建與業(yè)務(wù)兩張皮、兩股道。改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式方法，在依法治國的進(jìn)程中，使黨的治理體系以更加制度化、法治化的方式嵌入、引領(lǐng)國家治理體系，從而更好地體現(xiàn)黨的意志，更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。

尤為重要的是要抓好黨的基層組織建設(shè)。黨的基層組織是保證全黨執(zhí)政能力、斗爭能力、執(zhí)行能力的堅強堡壘，新時代條件下要努力實現(xiàn)民營企業(yè)、村（居）民自治組織、村改居社區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)）、商業(yè)街區(qū)（樓宇）、社會組織中黨的組織和黨的工作全覆蓋，善于運用群眾喜聞樂見的手段和方式增進(jìn)黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，增強各級黨組織的政治引領(lǐng)力和凝聚力，著力解決好新經(jīng)濟業(yè)態(tài)、新社會階層和新行政區(qū)劃中基層黨組織弱化、邊緣化問題，為國家治理體系現(xiàn)代化提供堅實的組織載體和制度支撐。同時，要增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，以“黨管干部”為原則打造一支有信仰、靠得住、有能力的干部隊伍;以“黨管人才”為原則支持和關(guān)心高素質(zhì)、有道德、有技術(shù)的各類人才隊伍，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強大的干部隊伍和人才支撐王春光、楊典、肖林、張文博、呂鵬：《縣域現(xiàn)代化的“晉江經(jīng)驗”》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2019年版。。

新挑戰(zhàn)呼喚新治理。我們黨應(yīng)當(dāng)結(jié)合世情國情民情，與時俱進(jìn)，以自身治理的現(xiàn)代化統(tǒng)攝、引領(lǐng)國家治理體系現(xiàn)代化，進(jìn)一步提升總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，把我國現(xiàn)有制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。在政府治理體系現(xiàn)代化方面，以推進(jìn)國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，完善國家行政體制，優(yōu)化政府組織機構(gòu);厘清政府和市場、政府和社會的關(guān)系，同時理順政府內(nèi)部行政體制關(guān)系，構(gòu)建起充滿活力的從中央到地方的工作體系;還要善于運用“社區(qū)通”“一網(wǎng)通辦”等互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段優(yōu)化公共服務(wù)。在市場治理體系現(xiàn)代化方面，要以加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為目標(biāo)，確保市場和政府在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中分工明確、互相配合，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境;從經(jīng)濟體制建設(shè)全局出發(fā)，健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、建設(shè)好要素市場制度、加快資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)、構(gòu)建有效服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代金融體系，關(guān)心消費者權(quán)益，充分調(diào)動商會、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等社會力量的積極性，形成多元共治的市場治理格局。在企業(yè)治理體系現(xiàn)代化方面，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，大力破除阻礙中小企業(yè)健康發(fā)展的體制機制;支持各類市場主體科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展新動能，強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。在社會治理體系現(xiàn)代化方面，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，堅持“人民至上”，以解決實際問題為導(dǎo)向，確保民有所呼、我有所應(yīng)，堅持問計于民，做到精細(xì)治理、溫情治理。

從某種意義上來說，黨的治理體系現(xiàn)代化是中國國家政權(quán)的一個重構(gòu)過程，也是在新時代中國特色社會主義建設(shè)的征程中國家政權(quán)建設(shè)自建國以來的第二次大變革和大升級，對實現(xiàn)黨的長期執(zhí)政和國家的長治久安，對實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興都具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。壹引其綱，萬目皆張。“中國奇跡”（經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定）來自具有強大生命力和顯著優(yōu)越性的中國特色社會主義制度和治理體系。黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義制度和治理體系具有強大生命力的根本政治保證。我們必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在國家治理體系中的統(tǒng)攝性地位，堅決同一切影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的現(xiàn)象作斗爭，加快推進(jìn)黨的治理體系現(xiàn)代化，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保證。

（責(zé)任編輯：薛立勇）

Abstract： Chinas national governance system is a broad and extensive system， including the CCPs governance system， the government/administrative governance system， corporate governance system， the market governance system， and the social governance system， etc. The CCP is the leading core of Chinas national governance system， which is fundamentally different from the national governance systems of Western countries. The leading role of CCP should be realized in every sector and corner of the Chinese society. So the key and difficult point of the modernization of Chinas national governance system is how to realize the leading role of CCP by effectively embedding the CCP in the government governance system， the corporate governance system， the market governance system and the social governance system. With the increasing modernization of Chinese society over the past 70 years， the CCPs governance system should adapt to this new reality and lead the modernization of Chinas national governance system by modernizing its own governance system.

Keywords： the Sociology of Political Parties;the Communist Party of China;CCPs Governance System;National Governance System