孫依愿 王道順 周鳴

摘 要：隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，獨立學(xué)院進入了嶄新的發(fā)展期。2017年江蘇省出臺《關(guān)于加快推進獨立學(xué)院規(guī)范發(fā)展的意見》，鼓勵和支持獨立學(xué)院發(fā)展和轉(zhuǎn)型。在機遇與挑戰(zhàn)并存的背景下，績效評價作為獨立學(xué)院內(nèi)部管理的重要組成部分，應(yīng)引起獨立學(xué)院的重視。分析了現(xiàn)階段獨立學(xué)院績效評價中存在的問題，分析了將平衡計分卡應(yīng)用于獨立學(xué)院績效評價的必要性。將平衡計分卡在企業(yè)應(yīng)用的成功經(jīng)驗引入獨立學(xué)院的績效評價，構(gòu)建平衡計分卡績效評價體系，以期為獨立學(xué)院的內(nèi)部管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：平衡計分卡;獨立學(xué)院;績效評價;教育管理;民辦教育

獨立學(xué)院是在社會需求、政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)的共同作用下形成的具有中國特色的教育和辦學(xué)模式。江蘇省是最早探索獨立學(xué)院這種辦學(xué)模式的省份之一，相關(guān)部門一直高度重視并全力推進民辦教育。目前，江蘇省共有獨立學(xué)院25所，數(shù)量居全國第1，在校生超過21.3萬人。

2017年，江蘇省出臺《關(guān)于加快推進獨立學(xué)院規(guī)范發(fā)展的意見》，明確提出要為獨立學(xué)院的發(fā)展和轉(zhuǎn)型提供4條發(fā)展路徑以及8項扶持政策，進一步鼓勵和支持獨立學(xué)院發(fā)展和轉(zhuǎn)型。因此，完善內(nèi)部管理，選擇一套適合自身發(fā)展特點的組織績效考評體系，對獨立學(xué)院的健康可持續(xù)發(fā)展尤為重要。

1? 現(xiàn)階段獨立學(xué)院績效評價存在問題

1.1? 績效評價缺乏導(dǎo)向性

現(xiàn)階段，獨立學(xué)院的績效評價大多缺乏導(dǎo)向性。獨立學(xué)院的定位是應(yīng)用型大學(xué)，但很多獨立學(xué)院因長期依靠母校辦學(xué)，績效評價也照搬母校，導(dǎo)致其績效評級方面并未結(jié)合自身特色，不能將學(xué)院目標與個人工作目標相結(jié)合?？冃ЧべY的設(shè)置大部分與教師職稱與服務(wù)年限掛鉤，年終考核實行年度考核制，以一個自然年度為周期，缺少長期考核制。教職工的考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、基本合格、不合格5個檔次，只要沒有出現(xiàn)重大工作失誤，一般就認定為合格，能夠拿到全部績效獎金。這種績效評價流于形式，對教職工的激勵不夠，屬于“為了評價而評價”[1]。

1.2? 績效評價指標體系不完善

大部分獨立學(xué)院現(xiàn)行的績效評價方法缺乏科學(xué)性，主要采用傳統(tǒng)的打分法和問卷法，一般由部門教職工之間互評、部門領(lǐng)導(dǎo)對教職工打分、院級領(lǐng)導(dǎo)對教職工打分。這種方法較為簡單，但主觀因素影響大，教職工之間互評、部門領(lǐng)導(dǎo)對教職工打分會由于人情因素而導(dǎo)致評價結(jié)果失真，而院級領(lǐng)導(dǎo)難以熟知每一位教職工的日常工作，在打分時也會出現(xiàn)失真的可能性。年末的績效評價僅發(fā)揮了發(fā)放薪酬和晉升依據(jù)的作用，學(xué)院不會將績效評價結(jié)果反饋給每位教職工，缺乏有效的反饋和溝通機制，不能有效促進教職工個人的發(fā)展[2]。

2? 平衡計分卡應(yīng)用于獨立學(xué)院績效評價的必要性

在諸多績效評價方法中，平衡計分卡能夠?qū)⒔M織的發(fā)展戰(zhàn)略與績效評價進行有機結(jié)合，將組織的戰(zhàn)略分解為具體目標，使組織能從整體上把握發(fā)展動態(tài)。1992年，美國學(xué)者卡普蘭和諾頓共同合作發(fā)表《平衡計分卡：驅(qū)動績效的量度》，首次提出平衡計分卡的概念，將組織的戰(zhàn)略目標從學(xué)習(xí)與成長、內(nèi)部運作、客戶和財務(wù)4個維度進行分解，從組織整體出發(fā)全面進行績效評價。雖然平衡計分卡的應(yīng)用以企業(yè)為主，但是卡普蘭和諾頓在《平衡計分卡——化戰(zhàn)略為行動》中將平衡計分卡用于非盈利組織。經(jīng)過不斷實踐，平衡計分卡在政府機構(gòu)、事業(yè)單位等非盈利組織的管理效果也逐步凸顯。獨立學(xué)院作為民辦高等教育的公益性組織，是公益性事業(yè)，同時有盈利性，將平衡計分卡引入獨立學(xué)院的績效評價，是探索獨立學(xué)院內(nèi)部管理的有益嘗試。

3? 平衡計分卡在獨立學(xué)院績效評價中的應(yīng)用

平衡計分卡將獨立學(xué)院的戰(zhàn)略發(fā)展目標與平衡計分卡的4個維度相匹配，建立了獨立學(xué)院的績效評價體系。獨立學(xué)院作為獨立的教學(xué)主體，其目的是教書育人，但需要資金作保障。財務(wù)維度是支持學(xué)院正常運作的基本條件，應(yīng)將財務(wù)維度作為最底層的維度。學(xué)習(xí)與成長是實現(xiàn)獨立學(xué)院教書育人、培養(yǎng)人才的推動力，社會不斷發(fā)展促使高校必須不斷進步，保證培養(yǎng)社會所需的人才。內(nèi)部運作流程維度可以看作實現(xiàn)獨立學(xué)院組織發(fā)展目標的主要途徑，教書育人和培養(yǎng)人才目標的實現(xiàn)必須要依靠教學(xué)活動等內(nèi)部管理行為。

獨立學(xué)院的服務(wù)對象是學(xué)生與社會利益相關(guān)者，將學(xué)生與利益相關(guān)者放在平衡計分卡的最高層，有利于獨立學(xué)院從戰(zhàn)略高度考慮自身發(fā)展問題，編制行之有效的執(zhí)行策略[3]。

3.1? 財務(wù)維度評價體系

企業(yè)更加關(guān)心盈利，而對于獨立學(xué)院這一非盈利組織來說，財務(wù)維度是其他3個維度的經(jīng)濟基礎(chǔ)和基本條件。盈利并非獨立學(xué)院關(guān)心的重點，獨立學(xué)院的財務(wù)維度目標是合理運用財務(wù)收入，控制財務(wù)支出，保障學(xué)院順利開展教研活動。因而，可以將財務(wù)維度分解為財務(wù)收入、財務(wù)支出以及財務(wù)風(fēng)險3個方面。財務(wù)收入可以通過學(xué)費收入、學(xué)校下?lián)艿慕逃?jīng)費、除學(xué)費外的創(chuàng)收經(jīng)費、本院校友捐贈經(jīng)費和其他自籌資金5個二級指標衡量。財務(wù)支出可以通過固定資產(chǎn)支出、本科生教育費用支出、科研經(jīng)費支出、行政辦公支出、教職工工資福利支出5個二級指標衡量。財務(wù)風(fēng)險通過支出與收入的比率關(guān)系進行衡量[4]。

3.2? 學(xué)習(xí)與成長維度評價體系

組織要想長遠發(fā)展，必須要有可持續(xù)的組織改造和競爭能力，學(xué)習(xí)與成長是維持這種可持續(xù)競爭能力的必要手段，因此學(xué)習(xí)與成長是實現(xiàn)獨立學(xué)院教書育人、培養(yǎng)人才目標的推動力。學(xué)習(xí)與成長的實現(xiàn)必須借助人力資源。較于公立高校，獨立學(xué)院在師資力量方面較薄弱，由于歷史發(fā)展原因，有經(jīng)驗的老教師多為外聘教師，自有老師以青年教師為主，助教和講師的學(xué)歷多為碩士研究生，因此獨立學(xué)院的全面發(fā)展關(guān)鍵在于建設(shè)師資力量。

要建設(shè)有梯度的專任教師團隊、提升教師的素質(zhì)、學(xué)歷水平和學(xué)術(shù)能力，提高教師滿意度。師資力量可以通過師生比例、職稱比例、博士和碩士學(xué)位教師比例、青年教師比例、雙師型教師比例5個二級指標衡量。教師素質(zhì)提升可以通過年均師資培訓(xùn)次數(shù)、年均師資國內(nèi)進修人次、教師科研成果、在職教師提高學(xué)歷比例和師風(fēng)建設(shè)情況5個二級指標衡量。教師滿意度可以通過工作環(huán)境滿意度、薪酬福利滿意度和離職率3個二級指標衡量[5]。

3.3? 內(nèi)部運作流程評價體系

在企業(yè)經(jīng)營中，企業(yè)必須清楚自己擅長的領(lǐng)域，通過不斷優(yōu)化整合自己的內(nèi)部各業(yè)務(wù)流程從而滿足客戶的需求。獨立學(xué)院的主要職能和目標是教書育人，培養(yǎng)社會所需人才，內(nèi)部運作流程可以看作實現(xiàn)獨立學(xué)院組織發(fā)展目標的途徑。在符合高校戰(zhàn)略目標和愿景及受到財務(wù)指標約束的前提下，通過不斷提高高校內(nèi)部運作效率持續(xù)改進服務(wù)，實現(xiàn)資金、人力、物力產(chǎn)出最大化。

高校的主要業(yè)務(wù)是教學(xué)活動，因此對于獨立學(xué)院來說，構(gòu)建平衡計分卡內(nèi)部運作流程維度應(yīng)參考教學(xué)活動。教學(xué)條件可以通過教學(xué)經(jīng)費投入、生均校園面積、生均校舍面積、生均藏書量、信息化程度、獎助學(xué)金覆蓋比例、設(shè)備使用率7個二級指標衡量。教學(xué)管理通過學(xué)生出勤率、教師出勤率和多媒體使用率3個二級指標衡量。教學(xué)過程通過精品課程數(shù)量、實踐教學(xué)比例、第二課堂數(shù)量、雙語教學(xué)課程比例、專業(yè)教材建設(shè)情況和專業(yè)特色建設(shè)情況6個二級指標衡量。教學(xué)質(zhì)量通過教學(xué)質(zhì)量保障體系的執(zhí)行標準和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控兩個二級指標衡量。

3.4? 客戶維度評價體系

獨立學(xué)院的服務(wù)對象是學(xué)生、家長、用人單位以及社會其他利益相關(guān)主體。建立平衡計分卡指標體系時，可以將客戶維度分解成4個一級指標，分別是學(xué)生滿意度、家長滿意度、用人單位滿意度和社會滿意度。學(xué)生滿意度通過新生報到率、高考第一志愿錄取比率、學(xué)生對生活環(huán)境滿意度、學(xué)生對教師教學(xué)滿意度、學(xué)生對行政工作滿意度、學(xué)生退學(xué)率、學(xué)生投訴率7個二級指標衡量。家長滿意度通過家長投訴率、家長對學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)滿意度、家長對學(xué)生就業(yè)滿意度3個二級指標衡量。用人單位滿意度通過用人單位對畢業(yè)生綜合素質(zhì)滿意度、用人單位對畢業(yè)生專業(yè)能力滿意度兩個二級指標衡量。社會聲譽通過學(xué)校排名、政府重視程度、媒體評價、校友支持程度和社會各界獎助學(xué)金數(shù)量5個二級指標衡量。

4? 結(jié)束語

探究平衡計分卡在獨立學(xué)院績效評價中的應(yīng)用對獨立學(xué)院的發(fā)展有直接的指導(dǎo)作用。平衡計分卡作為績效評價的重要工具，將其在企業(yè)應(yīng)用的成功經(jīng)驗引入獨立學(xué)院，能為獨立學(xué)院的內(nèi)部管理提供新的理論基礎(chǔ)和創(chuàng)新思路。平衡計分卡有利于獨立學(xué)院在轉(zhuǎn)型過程中以戰(zhàn)略目標為核心，整合獨立學(xué)院各部門以及教職工實現(xiàn)整體目標。對獨立學(xué)院的轉(zhuǎn)型發(fā)展有積極意義，對政府部門完善獨立學(xué)院管理機制有一定的參考價值。

參考文獻：

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[3]劉欣.基于平衡計分卡的民辦H學(xué)院績效考核研究[D].沈陽：沈陽工業(yè)大學(xué)，2017.

[4]劉艷芳，李興國.基于專業(yè)視角的高校二級學(xué)院教育質(zhì)量綜合評價——以A大學(xué)為例[J].教學(xué)研究，2015，38（3）： 44-47，80.

[5]唐穎.平衡計分卡在C獨立學(xué)院績效評估中的應(yīng)用研究[D].成都：電子科技大學(xué)，2009.