張鵬飛

摘 要：加強(qiáng)基層黨組織公信力建設(shè)是新時(shí)代黨的建設(shè)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工作。文章在分析當(dāng)前基層黨組織公信力建設(shè)中存在的問題的基礎(chǔ)上，提出要通過健全基層黨組織建設(shè)體制機(jī)制、在服務(wù)大局中擔(dān)當(dāng)作為、切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)、大力創(chuàng)新基層黨建工作方法的途徑來切實(shí)提高基層黨組織的公信力。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;基層;黨組織;公信力;建設(shè)

一、引言

公信力是基層黨組織的生命力。加強(qiáng)基層黨組織公信力建設(shè)是新時(shí)代黨的建設(shè)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工作。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對當(dāng)前基層黨組織公信力建設(shè)中存在的問題與不足，探尋有效的治理路徑，不僅具有重大的理論價(jià)值，而且具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、加強(qiáng)基層黨組織公信力建設(shè)的重大意義

公信力，《現(xiàn)代漢語詞典》將其解釋為“使公眾信任的力量，是公眾普遍信任基礎(chǔ)上形成的權(quán)威性資源。”[1]基層黨組織公信力是指基層黨組織因堅(jiān)強(qiáng)有力、果敢有為、政令暢通、辦事高效而贏得信任基礎(chǔ)上的社會影響力。它是社會公眾對基層黨組織的心理感知與評價(jià)，是基層黨組織號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)和決定因素?；鶎狱h組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，其公信力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到基層黨組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱，關(guān)系到黨的路線方針政策能否在基層得到高效貫徹落實(shí)。黨的十八大，給新時(shí)期黨的建設(shè)和國家建設(shè)描繪了宏偉的藍(lán)圖，但要將這藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，需要各級黨組織，尤其是廣大基層黨組織充分發(fā)揮出戰(zhàn)斗堡壘作用，充分起到帶動(dòng)聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央及上級黨委的決策部署，將黨的宏大目標(biāo)分解細(xì)化，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)。而在此過程中，必須切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織公信力建設(shè)，將各級干部群眾緊緊地團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，以黨中央為圓心，形成一道道力量的圓暈，保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

三、當(dāng)前基層黨組織公信力建設(shè)中存在的問題

自中國共產(chǎn)黨成立以來，一直高度重視黨的公信力建設(shè)。特別是黨的十八大以來，廣大基層黨組織不斷強(qiáng)化服務(wù)意識、創(chuàng)新工作機(jī)制、改進(jìn)工作作風(fēng)，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。在看到主流成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，確有一些地方和部門還存在許多不容忽視的問題，影響到了基層黨組織公信力建設(shè)。

（一）思想認(rèn)識有偏差

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層黨建工作中存在兩種錯(cuò)誤的思想認(rèn)識，對基層黨建工作造成了比較大的影響。一是“等同論”。認(rèn)為抓好行政工作就等于抓好黨的工作，這主要表現(xiàn)在行政負(fù)責(zé)人與黨組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”的同志身上。“一肩挑”，往往是先任命為行政負(fù)責(zé)人后，再選為或任命為黨組織負(fù)責(zé)人。如此一來，讓一些同志錯(cuò)誤地認(rèn)為黨組織負(fù)責(zé)人的頭銜是配套的，黨組織的工作便成為附屬搭頭工作，從而對抓機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作認(rèn)識不夠、情況不明、措施不力、效果不佳。二是“無為論”。認(rèn)為抓黨建務(wù)虛，是裝門面的工作，可干可不干，干了也白干，少干少栽刺，多干得罪人，這主要表現(xiàn)在一些副職或同等級別干部擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人的同志身上。這兩種觀念都直接影響到基層黨組織公信力的提升，以致出現(xiàn)一些單位對貫徹《條例》不力，對機(jī)關(guān)黨建的工作職責(zé)不明確，“樹立權(quán)威”和“擺正位置”的問題沒有得到較好體現(xiàn)。

（二）融合力度不夠強(qiáng)

黨建工作與其他業(yè)務(wù)工作融合不夠。一是基層黨建工作融合中心工作、本職工作不夠，存在“自彈自唱”，就黨建抓黨建的現(xiàn)象。機(jī)關(guān)黨建無處生根，便沒有強(qiáng)大的生命張力。工作內(nèi)容上，就黨務(wù)抓黨務(wù)的多，工作浮在面上，停留在紙上，黨建工作難以滲透到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具體工作中。在工作方法上，只滿足于訂計(jì)劃、下任務(wù)，“貼在墻上”、“掛在嘴上”，沒落實(shí)到行動(dòng)上，工作無創(chuàng)新。二是結(jié)合具體實(shí)際不夠，當(dāng)政策的“傳聲筒”，人云亦云，心中無主見。突出表現(xiàn)為：坐而論道，憑想象提出一些不切實(shí)際的目標(biāo)和承諾，導(dǎo)致好心辦壞事;作風(fēng)漂浮，淺嘗輒止，缺乏深入持久的工作耐心，導(dǎo)致一些工作虎頭蛇尾。三是結(jié)合黨員實(shí)際需求不夠。做思想政治工作、組織政治學(xué)習(xí)方法陳舊，不能傳導(dǎo)感情，更不能觸動(dòng)心靈，結(jié)果做者勞而無功，受者索然無味。

四、加強(qiáng)基層黨組織公信力建設(shè)的基本路徑

加強(qiáng)基層黨組織公信力建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從中央到地方各級黨組織要以上率下，積極作為，從微觀層面抓好黨和國家大政方針在基層的貫徹落實(shí)，以實(shí)際的工作成效取信于民，切實(shí)提高基層黨組織的公信力。

（一）健全基層黨組織建設(shè)體制機(jī)制

2010年修訂的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）是基層黨組織開展工作的綱領(lǐng)性文件，加強(qiáng)基層黨組織公信力建設(shè)必須毫不動(dòng)搖地貫徹落實(shí)好《條例》。一要進(jìn)一步理順管理體制，打通管理“梗阻”。要進(jìn)一步完善工委上下級的工作指導(dǎo)關(guān)系，要用明確的發(fā)展規(guī)劃來統(tǒng)領(lǐng)工作，用鮮活的活動(dòng)載體來推動(dòng)工作。二要厘清職責(zé)，打造管理權(quán)威。要自上而下規(guī)范各級工委的管理職責(zé)及機(jī)構(gòu)設(shè)置，加對機(jī)關(guān)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)黨建工作在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，由機(jī)關(guān)工委牽頭，部門黨組（黨委）各負(fù)其責(zé)，機(jī)關(guān)黨組織具體抓落實(shí)，形成領(lǐng)導(dǎo)有力、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)一致、齊抓共管的新的機(jī)關(guān)黨建工作格局。三要健全組織，打好工作基礎(chǔ)。健全組織首要解決的是人員問題。當(dāng)前受2002年機(jī)構(gòu)改革時(shí)“三定”方案影響，一些單位因沒有機(jī)關(guān)黨委辦公室主任或?qū)Ｂ毟睍浀穆殧?shù)，人員遲遲難以到位。針對此情況，要全面落實(shí)《條例》，保證機(jī)關(guān)黨組織人員力量到位，必須得結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，在各級“三定”方案中對機(jī)關(guān)黨組織崗位職責(zé)和編制要求給予明確。

（二）要在服務(wù)大局中擔(dān)當(dāng)作為

一要筑牢服務(wù)理念。基層黨組織黨建工作只有放在黨委、政府工作大局中去謀劃，才能找準(zhǔn)定位、體現(xiàn)價(jià)值、有所作為。廣大基層黨組織要強(qiáng)化服務(wù)意識、質(zhì)量意識和效率意識，破除不適應(yīng)新形式發(fā)展的傳統(tǒng)觀念和條條框框，要圍繞黨的中心、圍繞單位的目標(biāo)任務(wù)去思考、去貫徹、去落實(shí)，不能單純就黨建抓黨建，脫離實(shí)際抓黨建。二要找準(zhǔn)工作結(jié)合?；鶎狱h組織要努力做到黨委（黨組）想什么，基層黨建工作就抓什么;黨委（黨組）抓什么，基層黨建工作就落實(shí)什么。要把保證業(yè)務(wù)目標(biāo)任務(wù)的完成作為黨建工作的出發(fā)點(diǎn)，不斷拓展黨建工作的內(nèi)涵和載體，始終保持生機(jī)和活力。三要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通?；鶎狱h組織不僅要服務(wù)于本單位工作大局積極作為，而且要深入做好思想政治工作，廣泛聯(lián)系動(dòng)員干部職工參與工作，并善于發(fā)現(xiàn)各種影響工作開展的苗頭性問題，及時(shí)做好防范。同時(shí)，要根據(jù)工作需要，及時(shí)向機(jī)關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)、黨組的匯報(bào)，爭取支持，為機(jī)關(guān)黨組織活動(dòng)開展?fàn)I造寬松良好的工作環(huán)境。

（三）要切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)

基層黨組織和黨員是基層黨組織公信力建設(shè)的主體，他們的作風(fēng)表現(xiàn)、能力水平、形象評價(jià)直接影響到黨的執(zhí)政能力，直接影響到黨的群眾威信和群眾對機(jī)關(guān)黨組織的認(rèn)可程度。一要加強(qiáng)黨員教育管理。增強(qiáng)基層黨組織公信力，從根本上說是增強(qiáng)黨員的公信力。加強(qiáng)黨員教育管理，要開展經(jīng)常性的黨性教育，重點(diǎn)突出政治紀(jì)律和組織紀(jì)律教育，著務(wù)增強(qiáng)黨員的角色意識、身份認(rèn)識，強(qiáng)化對黨組織的歸屬感、認(rèn)同感。要寧缺毋濫，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員，真正把思想政治好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才吸收進(jìn)黨的隊(duì)伍，不斷優(yōu)化黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。二要加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。廣大基層黨組織要對黨務(wù)干部培訓(xùn)作出規(guī)劃，納入各級干部培訓(xùn)的范圍，扎實(shí)開展專題性教育，切實(shí)提高黨務(wù)干部的思想政治修養(yǎng)和做好實(shí)際工作的能力。三要加強(qiáng)“四型”機(jī)關(guān)建設(shè)。“機(jī)關(guān)黨組織要積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、廉潔型機(jī)關(guān)建設(shè)，切實(shí)抓好黨員干部的理論武裝、政治教育、作風(fēng)建設(shè)和思想政治工作，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，努力爭創(chuàng)一流的工作業(yè)績。”[2]

（四）要大力創(chuàng)新基層黨建工作方法

一要?jiǎng)?chuàng)新黨的組織生活。要把著力點(diǎn)放在黨的組織建設(shè)上，加大教育、管理和監(jiān)督的力度。要堅(jiān)持“三會一課”制度，做到主題突出、內(nèi)容豐富、形式多樣、記錄規(guī)范。支部組織生活除開展一些基本的學(xué)習(xí)活動(dòng)、支部會議外，要敢于創(chuàng)新，緊貼黨員干部實(shí)際、社會熱點(diǎn)等開展活動(dòng)。二要?jiǎng)?chuàng)新思想政治工作方法。黨建工作說到底是做人的工作。要堅(jiān)持以人為本，針對廣大干部職工的思想狀況，反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)以及工作作風(fēng)等問題，制定思想工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施、建立定期談話制度、談心提醒制度、表彰激勵(lì)制度等必要的保障制度。三要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)載體。有活動(dòng)才有活力。創(chuàng)新活動(dòng)載體，活動(dòng)才有效果。要圍繞黨建工作中心任務(wù)，組織開展豐富多彩、健康向上的各種活動(dòng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高工作效率，推進(jìn)機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)。通過各項(xiàng)主題活動(dòng)的開展，使機(jī)關(guān)黨的工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)的融為一體，充分體現(xiàn)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)黨建工作的有效性。

五、結(jié)語

在“實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢”的宏偉目標(biāo)感召下，廣大基層黨組織只有堅(jiān)持內(nèi)外兼修，嚴(yán)格按照新時(shí)代基層黨建工作新要求，破除“四風(fēng)”之弊，大力增強(qiáng)基層黨組織的公信力，才能傳導(dǎo)社會正能量，凝聚民心，集中民智、發(fā)揮民力，不斷開創(chuàng)工作新局面，全力實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語詞典（第7版）[M].北京：商務(wù)印書館，2016.

[2]中共中央.中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例[M].北京：中國法制出版社，2014.