呂華　天敏

摘 要：網(wǎng)絡(luò)時代給政府話語影響力帶來了機遇與挑戰(zhàn)，一方面，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展提供了政府與公眾的交流互動平臺，話語傳播低投入可以帶來高回報;另一方面，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展對政府話語主導(dǎo)、政府話語引導(dǎo)、政府話語管理帶來了挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)時代政府話語影響，一要提高政府自身的話語管理水平;二要利用多種渠道引導(dǎo)話語，團(tuán)結(jié)意見領(lǐng)袖;三要提高公眾網(wǎng)絡(luò)參與的素質(zhì);四要健全話語管理的法制建設(shè)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)時代;政府話語;影響力

一、引言

政府話語影響力，是政府通過一定的話語體系表達(dá)觀點而帶來的影響他人與社會的能力。網(wǎng)絡(luò)時代帶來了話語權(quán)的變革，網(wǎng)絡(luò)話語話權(quán)開始形成并快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)話語的影響力延伸到社會生活的各個方面。然而同時，政府話語也受到了廣大網(wǎng)民的監(jiān)督，尤其是政府在處理網(wǎng)絡(luò)公共事件時，如果話語失當(dāng)，不僅會影響政府的社會治理，也會造成政府公信力受損。

二、網(wǎng)絡(luò)時代政府話語影響力面臨的機遇

首先，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展提供了政府與公眾的交流互動平臺。網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展給人們提供了許多網(wǎng)絡(luò)互動交流的平臺，如微博、微信、抖音等。人們不僅可以在這些平臺上發(fā)表自己的觀點，回復(fù)他人的評論，還可以評論他人的觀點，轉(zhuǎn)發(fā)他人發(fā)布的信息，形成互動的的交流模式。政府可以通過網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信等方式發(fā)布信息為公眾提供獲取信息與互動交流的平臺，提供更為便捷的政務(wù)服務(wù)。有報告指出，截至2018年12月，我國在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)3.94億，占整體網(wǎng)民的47.5%。我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在線政務(wù)服務(wù)效能得到提升。

其次，話語傳播低投入可以帶來高回報。網(wǎng)絡(luò)時代下，話語傳播的不同節(jié)點之間的界限逐漸模糊，廣大網(wǎng)民可以自由的發(fā)布話語，使信息傳播更加多元并且范圍不斷擴(kuò)大。網(wǎng)絡(luò)傳播復(fù)雜的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)使信息傳播由點對點轉(zhuǎn)變?yōu)辄c對面，引發(fā)信息的二次傳播，把信息的傳播延伸下去，在更廣的范圍繼續(xù)發(fā)揮作用。這種新的傳播模式大大加快了政策信息傳播的效率。因此，政府及時準(zhǔn)確的發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會熱點，滿足了人們的知情權(quán)，就能贏得先機，掌握主動，把握話語引導(dǎo)的制高點。

三、網(wǎng)絡(luò)時代政府話語影響力面臨的挑戰(zhàn)

首先，對政府話語主導(dǎo)的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)開放了話語權(quán)，人人都有話語權(quán)、都可以發(fā)布信息。政府無法再通過大眾媒體壟斷話語權(quán)，對于話語的主導(dǎo)能力被大大削弱了，不利于發(fā)揮其話語的影響力。大部分網(wǎng)民難以了解事件的全貌，言論有一定的片面性，加上網(wǎng)民在發(fā)布信息時缺乏責(zé)任意識，很少會核實自己發(fā)布信息，像所謂的“磚家”“常識”的出現(xiàn)，使得網(wǎng)絡(luò)上充斥著不實的言論，給政府話語的主導(dǎo)性形成了干擾。

其次，對政府話語引導(dǎo)的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的不斷發(fā)展擴(kuò)張使輿論脫離了傳統(tǒng)媒介的引導(dǎo)，政府很難有意識地推動掌控輿論的發(fā)展。網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)參與社會熱點的討論時，就像躲在一塊屏風(fēng)后面，有很好的隱匿性。這種情況下人們更趨向于表達(dá)一些負(fù)面情緒，在討論一些社會熱點或公共事件時容易變成個人情緒的宣泄。這些不理性的宣泄很有感染力和煽動性。當(dāng)政府面臨謠言泛濫和輿論壓力時，如果引導(dǎo)不夠或反應(yīng)不及時，不良言論將繼續(xù)發(fā)酵并迅速蔓延，人民群眾的敵對情緒難以發(fā)泄，從而導(dǎo)致輿論危機，產(chǎn)生難以想象的嚴(yán)重后果。

再次，對政府話語管理的挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展給政府的話語管理帶來了困難。一是輿情監(jiān)測相對滯后，網(wǎng)絡(luò)傳播信息迅速即時，且網(wǎng)絡(luò)發(fā)展帶來的是信息量成指數(shù)增加，面對海量的信息，政府運行輿情監(jiān)測系統(tǒng)需要繁雜的篩選過程，相對滯后。二是網(wǎng)絡(luò)話語難以限制，民眾的話語一旦通過網(wǎng)絡(luò)上傳，會迅速傳播開來，政府可以通過技術(shù)手段限制不良信息上傳，但已經(jīng)傳播的信息無法完全刪除。

四、提升網(wǎng)絡(luò)時代政府話語影響力的應(yīng)對策略

（一）提高政府自身的話語管理水平

首先，轉(zhuǎn)變觀念，改變對話方式。關(guān)于影響力，一般認(rèn)為是用一種為別人所樂于接受的方式，改變他人的思想和行動的能力?？梢娞嵘捳Z的影響力要求政府話語是讓人樂于接受的。一是要做到的是轉(zhuǎn)變觀念，政府話語主體要摒棄官本位的思想，獨白式的自說自話只會引起公眾的不滿。要堅持為人民服務(wù)的原則，政府話語除了傳播信息，更重要的是要為人民服務(wù)，實現(xiàn)以人民為中心的觀念轉(zhuǎn)變。二是要注重發(fā)聲技巧，改變刻板嚴(yán)肅僵化的話語，用更自然親民的話語拉進(jìn)政府與公眾之間的距離。

其次，整合話語，發(fā)揮政府話語的主導(dǎo)力量。網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展打破了政府對話語權(quán)的壟斷和控制，話語權(quán)從一元走向多元。要加強政府話語的主導(dǎo)力量，非常重要的一點就是要做到信息公開。網(wǎng)絡(luò)時代傳播主體多元化，信息不再由政府壟斷，政府處理公共事件，尤其是突發(fā)性公共事件時，隱瞞信息愚弄公眾的方法只會使事態(tài)越來越不可控，只有滿足公眾的知情權(quán)，發(fā)布真實的信息才是正確的選擇。此外，還要做好信息的反饋，政府在尊重公眾知情權(quán)的同時還要注重公眾的參與權(quán)利用多種網(wǎng)絡(luò)媒體實現(xiàn)與公眾的互動交流，為公眾實時解惑，避免不實言論的傳播，從而提升政府公信力和信息發(fā)布的權(quán)威性。

最后，完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和預(yù)警機制。對輿情的客觀監(jiān)測可以為政府做出決策、處理事件提供參考。為網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測提供人力、財力等物質(zhì)保障，可保證網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)的運作。需不斷提高網(wǎng)絡(luò)輿情分析的技術(shù)水平。這是因為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展革新，如果輿情監(jiān)測技術(shù)停滯不前，很難在海量的網(wǎng)絡(luò)信息中快速搜集過濾信息，不完整的、雜亂的信息難以做到全面準(zhǔn)確的輿情分析。通過輿情分析，發(fā)現(xiàn)潛在的危機，建立網(wǎng)絡(luò)輿情備案和預(yù)警，為可能發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿情做好應(yīng)對準(zhǔn)備。

（二）利用多種渠道引導(dǎo)話語，團(tuán)結(jié)意見領(lǐng)袖

首先，要提升官方新聞媒體的權(quán)威性。面對重大突發(fā)事件時，官方新聞媒體如果沒有及時給出真實客觀的報道滿足群眾的知情權(quán)，很容易導(dǎo)致不理性的虛假的言論泛濫?？焖贉?zhǔn)確的報道新聞可以提高新聞媒體的權(quán)威性，遏制謠言的傳播，讓政府在處理突發(fā)事件時率先把握話語權(quán)，體現(xiàn)政府的公信力和話語的影響力。

其次，積極利用新興媒體引導(dǎo)話語。網(wǎng)絡(luò)時代人們獲取信息的渠道不斷刷新，人們更傾向于通過微博、微信等新興的渠道獲取信息，傳統(tǒng)的主流媒體傳播信息的力度被削弱，如果政府不把握新興的傳播渠道，難以對多元的話語有效引導(dǎo)。

最后，除了要重視政府話語自身的引導(dǎo)作用，還要重視網(wǎng)絡(luò)傳播中其他意見領(lǐng)袖的作用。意見領(lǐng)袖在信息的傳播過程中扮演了很重要的角色，意見領(lǐng)袖的專業(yè)知識和獨到的見解讓許多人追隨他們的觀點，人們習(xí)慣從意見領(lǐng)袖那里獲取信息并對意見領(lǐng)袖的觀點進(jìn)行評價、討論、轉(zhuǎn)發(fā)。信息以兩級傳播的方式由意見領(lǐng)袖為中介傳向非活躍的受眾，政府團(tuán)結(jié)意見領(lǐng)袖可以起到很好的傳播效果。例如，政府邀請專家就某事件或社會熱點進(jìn)行分析與解答并得出權(quán)威的結(jié)論，更容易獲得公眾的認(rèn)可。因此，政府要爭取獲得意見領(lǐng)袖的認(rèn)可，通過意見領(lǐng)袖傳遞政府的話語可以有效的引導(dǎo)話語走向。

（三）提高公眾網(wǎng)絡(luò)參與的素質(zhì)

網(wǎng)絡(luò)時代的到來，使公眾不僅是信息的接收者，而且也是信息傳播的主體。網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展使公眾從受眾到主體的轉(zhuǎn)變過程也非常迅速，人們對這種轉(zhuǎn)變還無法適應(yīng)。同時，網(wǎng)絡(luò)的匿名性使許多人在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)言時突破了道德的枷鎖，在網(wǎng)絡(luò)上肆意的宣泄不滿的情緒。情緒化的話語容易引起他人的共鳴，加上公眾的盲目性容易出現(xiàn)大量跟風(fēng)言論，也很少有人對這些言論的真實性考證。這也是為什么近年來網(wǎng)絡(luò)暴力事件頻發(fā)，網(wǎng)絡(luò)謠言被廣泛流傳。

因此，政府要引導(dǎo)公眾使用網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)，重視對公眾道德意識和理性思考的培養(yǎng)。同時，也要讓公眾了解不當(dāng)使用網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的后果，如發(fā)布或傳播謠言、色情、暴力等此類信息的處罰，讓公眾清楚的認(rèn)識該如何正確的使用網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)。此外，還要積極提高公眾的媒體素養(yǎng)，讓公眾更深層次的理解媒體，學(xué)習(xí)使用媒體。作為公眾，也應(yīng)該樹立自己的道德意識。一方面，公眾要理性面對公共事件和社會熱點中的負(fù)面信息，提高自己對扭曲不實信息和網(wǎng)絡(luò)謠言的辨識能力，做到不隨意轉(zhuǎn)發(fā)或評論真實性很低的信息，從而避免傳播謠言。另一方面，公眾還應(yīng)該主動加強學(xué)習(xí)各種信息傳播技術(shù)和相關(guān)法律知識，從而合理地利用網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)。

（四）健全話語管理的法制建設(shè)

雖然我國在網(wǎng)絡(luò)話語的管理上已有了相應(yīng)的法律，但現(xiàn)有的法律多是宏觀的原則描述，實際操作的時候有很多細(xì)節(jié)沒有規(guī)定，容易被有心人利用，鉆法律的空子。相關(guān)法律法規(guī)的缺失使網(wǎng)絡(luò)話語泛濫的問題找不到解決依據(jù)。像網(wǎng)絡(luò)暴力等問題的出現(xiàn)都體現(xiàn)了加強法制建設(shè)的必要性。只有加快關(guān)于網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的立法進(jìn)程，加強法制建設(shè)才能在處理問題時做到有法可依。在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改、補充和完善，制定統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)管理基本法，對網(wǎng)絡(luò)話語的管理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，使政府對網(wǎng)絡(luò)話語的管理更全面規(guī)范。要依法規(guī)范監(jiān)督行為，對那些惡意散布謠言，侵害他人隱私和名譽，危害國家安全和穩(wěn)定，違反有關(guān)網(wǎng)絡(luò)管理法規(guī)制度的，執(zhí)法機關(guān)要依據(jù)其情節(jié)輕重和社會危害程度，依法追究法律責(zé)任。此外，對政府話語管理的法律法規(guī)的建設(shè)也不容忽視，政府話語出現(xiàn)問題時也要依據(jù)相關(guān)法律做出處罰，才能在網(wǎng)絡(luò)輿論中贏得民心。

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