王啟廣　楊天

在成都，追尋夢(mèng)想的人有機(jī)遇，熱愛(ài)生活的人有舞臺(tái)，遇到困難的人有溫暖

3月31日，一場(chǎng)以“場(chǎng)景營(yíng)城 產(chǎn)品賦能，新經(jīng)濟(jì)為人民創(chuàng)造美好生活”為主題的新經(jīng)濟(jì)新場(chǎng)景新產(chǎn)品發(fā)布會(huì)在成都舉行。發(fā)布會(huì)采用“主會(huì)場(chǎng)+3個(gè)直播分會(huì)場(chǎng)”的多平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)形式，聚焦智能生產(chǎn)、智能生活、智慧城市三大領(lǐng)域，以新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)品展示應(yīng)用場(chǎng)景培育的階段性成果。這場(chǎng)高規(guī)格的國(guó)際化宣傳推廣舞臺(tái)，是成都場(chǎng)景營(yíng)城、機(jī)會(huì)營(yíng)城和新經(jīng)濟(jì)營(yíng)城的良好城市生態(tài)的最好“注解”。

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，成都始終堅(jiān)持抓早抓實(shí)抓細(xì)，全力做好疫情防控，是全國(guó)千萬(wàn)人口以上城市中感染率最低的城市之一。成都領(lǐng)先全國(guó)一步，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)心劑，展現(xiàn)了其建立同疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序、深化發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動(dòng)能，提升人民疫后生活幸福感的決心。

連續(xù)多年蟬聯(lián)“中國(guó)最具幸福感城市”，成都的幸福是酸辣粉、串串、火鍋等美食帶來(lái)的人間煙火氣，是天府綠道、公園城市營(yíng)造的綠色生活，是為招賢納士、開(kāi)拓創(chuàng)新打造的優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境……

正如成都市委副書(shū)記、市長(zhǎng)羅強(qiáng)所說(shuō)：“成都是一座充滿(mǎn)幸福感的城市。新時(shí)代，成都正加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、城市能級(jí)再上臺(tái)階，給追尋夢(mèng)想的人以機(jī)遇，給熱愛(ài)生活的人以舞臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)讓大家‘選擇成都就選擇了成就夢(mèng)想、實(shí)現(xiàn)價(jià)值，選擇成都就選擇了安居樂(lè)業(yè)、獲得幸福?！?/p>

2019中國(guó)幸福城市論壇上，羅強(qiáng)發(fā)出邀請(qǐng)：“請(qǐng)大家到成都投資興業(yè)、共贏發(fā)展，在品味川菜、川茶、川酒，欣賞川劇、川景中，感受成都的獨(dú)特魅力，親身融入到成都的幸福中去！”

幸福的基因與秘訣

《瞭望東方周刊》：人民城市人民建，人民城市為人民。城市建設(shè)要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，讓群眾過(guò)得更幸福?！袄习傩丈畎瓦m”已經(jīng)成為對(duì)成都的標(biāo)簽。連續(xù)多年獲評(píng)幸福城市，成都的幸福秘訣是什么？

羅強(qiáng)：成都是一座具有幸福基因傳統(tǒng)的城市，地理環(huán)境優(yōu)越，歷史文化深厚，自古就被譽(yù)為“天府之國(guó)”。近年來(lái)我們加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，取得較好成績(jī)，成都12次榮獲“中國(guó)最具幸福感城市”稱(chēng)號(hào)，連續(xù)11年位列“中國(guó)最具幸福感城市”名單榜首。幸福，成了這座城市的傲人名片。成都幸福的秘訣就是以人民對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持城市發(fā)展為人民、城市建設(shè)靠人民、發(fā)展成果人民共享，讓廣大市民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。

高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是市民幸福的基礎(chǔ)條件。我們堅(jiān)定不移走產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、科技含量高、資源消耗少、環(huán)境影響小、質(zhì)量效益好、發(fā)展可持續(xù)之路，加快構(gòu)建“5+5+1”現(xiàn)代化開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，提升發(fā)展服務(wù)業(yè)，培育壯大新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷夯實(shí)市民幸福生活的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

成都幸福的秘訣就是以人民對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持城市發(fā)展為人民、城市建設(shè)靠人民、發(fā)展成果人民共享，讓廣大市民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。

高品質(zhì)的城市功能是市民幸福的重要載體。我們不斷優(yōu)化城市功能和空間布局，不斷優(yōu)化市民幸福生活的功能載體，深入推進(jìn)中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施“三年攻堅(jiān)”，聚焦8大類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施、18項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，新建成項(xiàng)目638個(gè)，加快構(gòu)建15分鐘基本公共服務(wù)圈;加快提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，提高疾病預(yù)防控制檢驗(yàn)檢測(cè)能力和重大傳染病救治能力，全市新冠肺炎感染率為十萬(wàn)分之一，治愈率達(dá)98.2%。著力推進(jìn)城市有機(jī)更新、老舊院落改造、精品街區(qū)打造，讓城市“內(nèi)外兼修”;堅(jiān)持優(yōu)教，兩年來(lái)，成都新建（改擴(kuò)建）中小學(xué)、幼兒園200所，力爭(zhēng)2020年公辦幼兒園學(xué)位占比達(dá)到50%。

良好的生態(tài)環(huán)境是市民幸福的綠色本底。我們牢記習(xí)近平總書(shū)記殷切囑托，全力推進(jìn)美麗宜居公園城市建設(shè)。持續(xù)打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，大氣環(huán)境得到進(jìn)一步改善，“推窗見(jiàn)雪山”已成為成都市民群眾幸福生活的一張名片，錦江水生態(tài)治理獲習(xí)近平總書(shū)記充分肯定;深入推進(jìn)“兩拆一增”，增加開(kāi)敞空間752萬(wàn)平方米，讓城市更敞亮，綠色與市民更親近。大力倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，推行“慢行優(yōu)先”“綠色騎行”，不斷完善城市慢行系統(tǒng)建設(shè);加快推動(dòng)城市綠色低碳轉(zhuǎn)型，榮獲“全球綠色低碳領(lǐng)域先鋒城市藍(lán)天獎(jiǎng)”，被列為聯(lián)合國(guó)人居署“可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)示范城市”。

有底蘊(yùn)的城市文化是市民幸福的重要源泉。我們著力建設(shè)世界文化名城，傳承巴蜀文明、發(fā)展天府文化，打造世界文創(chuàng)名城、旅游名城、賽事名城和國(guó)際音樂(lè)之都、美食之都、會(huì)展之都城市品牌;全面實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館、文化館等免費(fèi)延時(shí)開(kāi)放，開(kāi)展各類(lèi)文化惠民活動(dòng)10萬(wàn)余場(chǎng)，榮獲聯(lián)合國(guó)教科文組織“全球?qū)W習(xí)型城市獎(jiǎng)”;加快推進(jìn)大型體育設(shè)施建設(shè)，建成各類(lèi)演藝載體設(shè)施，讓市民在家門(mén)口可以看國(guó)際大賽、聽(tīng)高雅音樂(lè);廣泛推行街頭藝術(shù)表演，持續(xù)打造優(yōu)質(zhì)旅游目的地、推出精品旅游線路，向世界展示成都新氣象。

及時(shí)有效解決群眾訴求是市民幸福的重要保證。我們堅(jiān)持利企、便民，圍繞企業(yè)、市民需求，積極開(kāi)創(chuàng)“三個(gè)一”網(wǎng)絡(luò)理政新格局即政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、社會(huì)訴求“一鍵回應(yīng)”;深入推進(jìn)“數(shù)據(jù)大會(huì)戰(zhàn)”，匯聚643類(lèi)40億條數(shù)據(jù)，建成17個(gè)智慧化應(yīng)用系統(tǒng)，打造網(wǎng)絡(luò)理政企業(yè)版、升級(jí)改造市民版APP，企業(yè)辦事更便捷，市民辦事更省心。2019年，共受理群眾企業(yè)來(lái)電來(lái)信338.9萬(wàn)件，訴求解決率87.67%、群眾滿(mǎn)意率91.81%。

來(lái)了就愿意留下

《瞭望東方周刊》：成都實(shí)施大數(shù)據(jù)人才“十百千”計(jì)劃，雄心勃勃建設(shè)雙創(chuàng)高地，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，來(lái)成都創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才越來(lái)越多，成都怎樣留住人才、留住企業(yè)，讓新成都人感受到成都的幸福？

羅強(qiáng)：我們堅(jiān)定不移地實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，讓各類(lèi)人才的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分涌流，不斷為企業(yè)提供源源不竭的動(dòng)力，為城市發(fā)展注入新的活力。

市民在成都江灘公園體驗(yàn)智能騎行設(shè)備

一是不斷增強(qiáng)人才吸引力。重點(diǎn)圍繞“東進(jìn)”、“5+5+1”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和“三城三都”建設(shè)，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，著眼“高精尖缺”制定差異化的支持政策;以“蓉漂計(jì)劃”、“蓉創(chuàng)計(jì)劃”“十百千計(jì)劃”“全民技能提升計(jì)劃”“蓉貝軟件人才引育計(jì)劃”等為抓手，大力實(shí)施人才工程;探索成立跨區(qū)域的新型人才組織（聯(lián)盟），搭建“蓉港（澳）人才之家”，打造“產(chǎn)教融合共同體”，升級(jí)校院企地協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，在更大范圍布局海外離岸孵化器和海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，推動(dòng)全球優(yōu)質(zhì)科研資源、人才資源在成都落地轉(zhuǎn)化。從新增非本市戶(hù)籍參保人員數(shù)量可以看出，自2017年以來(lái)，來(lái)成都發(fā)展的外地人逐年增多，2019年，新增初次參保的非本市戶(hù)籍人員80.99萬(wàn)人，其中專(zhuān)科及以上學(xué)歷41.62萬(wàn)人，35歲以下62.56萬(wàn)人，充分說(shuō)明了成都對(duì)人才，尤其是年輕人才的吸引力。

二是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。加快推進(jìn)“多證合一”、錯(cuò)時(shí)延時(shí)等改革，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、保護(hù)和運(yùn)用，推動(dòng)政府職能向提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌公共服務(wù)資源和市場(chǎng)資源，關(guān)心和改善人才的生活條件，抓好“蓉城人才綠卡”制度落實(shí)，不斷完善人才公寓、醫(yī)療待遇、子女入學(xué)等方面政策措施，千方百計(jì)解除專(zhuān)家人才后顧之憂;加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)事跡、先進(jìn)團(tuán)體和個(gè)人的宣傳報(bào)道力度，提倡敢于創(chuàng)新、敢為人先、敢闖敢試的精神，弘揚(yáng)追求成功、寬容失誤、開(kāi)放包容的創(chuàng)新文化，讓尊重人才、尊重創(chuàng)新創(chuàng)造、尊重企業(yè)家精神成為社會(huì)風(fēng)尚。近兩年累計(jì)吸引新落戶(hù)本科及以上學(xué)歷青年人才超過(guò)34萬(wàn)人，入選國(guó)家和省市重點(diǎn)人才計(jì)劃2695人、頂尖團(tuán)隊(duì)158個(gè)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才196萬(wàn)人、技能人才215萬(wàn)人，成都已成為新一線城市中最受年輕人喜歡和中高端人才凈流入率最高的城市。

三是強(qiáng)化人才服務(wù)保障。成都在全國(guó)率先推行“先落戶(hù)后就業(yè)”制度，全面實(shí)行“一窗辦結(jié)、一網(wǎng)辦理、一次不跑、一站辦好”，全日制普通大學(xué)本科及以上學(xué)歷，年齡在45周歲以下可直接落戶(hù)，最大限度提高落戶(hù)便利性;加快推進(jìn)實(shí)施公租房租賃補(bǔ)貼和保障性住房配租配售;大力推進(jìn)青年之家建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)展城市融入、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚戀交友等各類(lèi)服務(wù)，為青年人提供文化交流和個(gè)人成長(zhǎng)平臺(tái)。

成都的營(yíng)商環(huán)境大為改善。剛剛過(guò)去的2019年，成都以“建設(shè)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境年”為主線，加快改善城市營(yíng)商環(huán)境。出臺(tái)了“1+10”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2.0版，努力為企業(yè)、項(xiàng)目提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和保障，降低企業(yè)在成都發(fā)展的成本，幫助企業(yè)解決后顧之憂。具體包括：持續(xù)深化“放管服”改革，全市審批服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上可申請(qǐng)”和“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率達(dá)100%，工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程平均用時(shí)壓縮至90個(gè)工作日內(nèi)，部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦“一日辦結(jié)”，政務(wù)大廳服務(wù)質(zhì)量位居全國(guó)第二;不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)理政平臺(tái)，企業(yè)對(duì)政府服務(wù)有什么意見(jiàn)，遇到了什么困難，可以直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)理政平臺(tái)反映，政府第一時(shí)間幫你解決，目前成都的訴求解決率、群眾滿(mǎn)意率均接近90%;推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，出臺(tái)了《成都民營(yíng)經(jīng)濟(jì)25條》及相關(guān)配套細(xì)則，在歷史遺留問(wèn)題上，堅(jiān)持“新官要理舊賬”，2019年實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)化解民營(yíng)企業(yè)歷史遺留問(wèn)題超過(guò)600個(gè)。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，新增減稅降費(fèi)超過(guò)570億元。2019年，成都的市場(chǎng)主體突破250萬(wàn)戶(hù)、增長(zhǎng)24.3%。301家世界500強(qiáng)企業(yè)在蓉落戶(hù)，新經(jīng)濟(jì)活力指數(shù)、新職業(yè)人群規(guī)模全國(guó)第三，這正是成都不斷提高城市能級(jí)和美譽(yù)度，產(chǎn)生全國(guó)甚至全球影響力的標(biāo)志。營(yíng)商環(huán)境好了，企業(yè)在這里發(fā)展也會(huì)更好，第一次愿意來(lái)，來(lái)了更愿意留下來(lái)。

超大城市治理“成都方案”

《瞭望東方周刊》：高效能的城市治理是市民幸福的有效保障，成都怎樣布局超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“成都探索”？

羅強(qiáng)：目前，成都實(shí)際管理人口將近2200萬(wàn)，正加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，努力為超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)成都智慧和成都方案。為此，成都提出了黨建引領(lǐng)“共建共治共享”，將重心落腳于城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，提出“群眾煩心事，一鍵有回應(yīng)”式“網(wǎng)絡(luò)理政”等許多具體舉措，積極探索全面體現(xiàn)新發(fā)展理念、符合超大城市治理規(guī)律的發(fā)展治理新路。

目前，成都實(shí)際管理人口將近2200萬(wàn)，正加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，努力為超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)成都智慧和成都方案。

首先是堅(jiān)持依法治理。深化法治成都建設(shè)，深入推進(jìn)平安成都建設(shè)，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制，及時(shí)解決群眾合理訴求，確保城市安全、社會(huì)安定、市民安寧。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒，讓守信者一路暢行，讓失信者寸步難行。

二是推進(jìn)共治共享。切實(shí)增強(qiáng)基層共治共享水平，構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、多元參與”發(fā)展治理格局，注重發(fā)揮社區(qū)居民的主體作用，完善多元參與，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的參與積極性，整合多方資源，激發(fā)社會(huì)活力;建立群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，將民生關(guān)注重點(diǎn)、熱點(diǎn)及時(shí)納入公共政策議程，充分吸收市民群眾意見(jiàn)建議，積極回應(yīng)群眾訴求。

三是提升服務(wù)保障。著力提升城市服務(wù)保障能力，進(jìn)一步健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面基本公共服務(wù)制度體系，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。

四是突出社區(qū)治理。推動(dòng)城市治理重心下移、力量下沉、保障下傾，著力強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)治理，成立了市縣兩級(jí)社區(qū)治理委員會(huì)，初步構(gòu)建“一核三治、共建共治共享”的新型基層治理機(jī)制;主動(dòng)適應(yīng)城市化進(jìn)程和市民需求變化，制定全國(guó)首個(gè)市級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理總體規(guī)劃;創(chuàng)新完善基層社會(huì)治理手段，深入推行網(wǎng)格化服務(wù)管理。

五是強(qiáng)化智慧治理。在深化智慧交通、智慧城管等城市治理各領(lǐng)域信息化服務(wù)體系建設(shè)基礎(chǔ)上，強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)融合力度，深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)理政，建設(shè)成都智慧治理中心，促進(jìn)“城市大腦”運(yùn)行更加智慧;建立健全“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一鍵回應(yīng)”機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)更便利、更人性，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)體系，更加便民利企，不斷拓展天府市民云服務(wù)功能，全面打造“蓉易辦”品牌;推進(jìn)城市運(yùn)行更精細(xì)、更智能，市級(jí)部門(mén)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)全面接入，不斷完善智能城市治理運(yùn)行體系，推進(jìn)綜合決策、應(yīng)急指揮等多領(lǐng)域智慧治理示范應(yīng)用，開(kāi)展重大專(zhuān)題大數(shù)據(jù)分析;推進(jìn)社會(huì)訴求更高效、更暢通，把網(wǎng)絡(luò)理政作為走好“網(wǎng)上群眾路線”的重要途徑，多渠道了解市民建議、高效率回應(yīng)社會(huì)訴求，讓企業(yè)和市民在反映問(wèn)題、獲取幫助時(shí)更有感受、更有溫度。

下一步，成都將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深化落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川及成都工作系列重要指示精神，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為城市治理效能，奮力探索一條具有中國(guó)特色、成都特點(diǎn)的現(xiàn)代城市治理新路，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市提供有力保障，奮力實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化“三步走”目標(biāo)。到2021年，在建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市現(xiàn)代治理體系上形成一整套更加完善的制度，初步形成城市秩序、城市活力與城市能級(jí)協(xié)同共進(jìn)的生動(dòng)局面;到2035年，基本實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成與建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市相適應(yīng)的高水平整體治理效能;到21世紀(jì)中葉，全面實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的世界城市提供強(qiáng)有力的制度保障。