王雅楠　張洋洋

摘要：黨的十九大提出到2020年消除貧困。農(nóng)民合作社的性質(zhì)決定其具有天然的益貧性，可以幫助解決扶貧工作的困境，在精準(zhǔn)扶貧過程中發(fā)揮作用，增加農(nóng)民的收入，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。但農(nóng)民合作社在推動精準(zhǔn)扶貧工作的發(fā)展過程中也存在許多問題，必須制定行之有效、權(quán)責(zé)完備的監(jiān)督體系;進(jìn)一步加強(qiáng)政府對農(nóng)民合作社的大力支持;發(fā)揮農(nóng)民合作社的服務(wù)功能，才能確保農(nóng)民合作社健康持續(xù)發(fā)展，繼而推動精準(zhǔn)扶貧工作。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作社;精準(zhǔn)扶貧;政府

農(nóng)民合作社性質(zhì)和宗旨決定了農(nóng)民合作社在精準(zhǔn)扶貧的過程中具有天然的優(yōu)勢，但農(nóng)民合作社究竟是否能有力促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，農(nóng)民合作社對精準(zhǔn)扶貧工作可以起多大作用，值得深思。為了達(dá)到上述研究目的，本研究主要回答以下幾個問題：一是農(nóng)民合作社社員能否脫貧，存在什么問題，二是農(nóng)民合作社在精準(zhǔn)扶貧工作中的作用。

一、相關(guān)概念界定

（一）農(nóng)民合作社

國際合作社聯(lián)盟對農(nóng)民合作社的定義是“由人們自愿組成，通過共同擁有，民主管理的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)他們共同的經(jīng)濟(jì)、社會和文化需求和期望的自治性協(xié)會”。

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)民家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者，利用者，自愿聯(lián)合，民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、儲藏，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)信息等服務(wù)。

通過國際合作社聯(lián)盟對農(nóng)民合作社的定義可以看出，代表農(nóng)民合作社的宗旨和方向都有益貧性，所以說農(nóng)民合作社具有天然的益貧性。

（二）精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧必須要統(tǒng)籌政府和社會上的各類扶貧資源，將精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶，精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核四個方面融會貫通，形成一個全面協(xié)調(diào)完善的系統(tǒng)，才能最終實(shí)現(xiàn)我國的脫貧目標(biāo)。

二、農(nóng)民合作社在精準(zhǔn)扶貧中的作用分析

在我國農(nóng)民合作社并不是新鮮事物。新中國成立初期就成立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作社，在長治平順地區(qū)李順達(dá)、申紀(jì)蘭作為勞模也成立了合作社，成為當(dāng)時的典范，受到了農(nóng)民的普遍歡迎。改革開放后，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以農(nóng)戶為主體的各類合作社也迅速發(fā)展壯大，在增加農(nóng)民收入等方面顯示出了強(qiáng)勁的生命力。

世界上的許多國家存在貧困問題，我國也不另外。中國政府一直致力于幫助貧困人口脫貧，取得了極大的成就。然而當(dāng)前我國的扶貧工作出現(xiàn)了諸多問題，農(nóng)民合作社的在促農(nóng)增收方面的作用日益凸顯，促使人們思考如何利用農(nóng)民合作社完成脫貧目標(biāo)，因此，研究農(nóng)民合作社在精準(zhǔn)扶貧中的作用便具有極其重要的意義。

（一）扶貧工作的現(xiàn)狀分析

我國貧困發(fā)生率雖然一直在下降，但是總體基數(shù)依舊比較龐大，其中農(nóng)民占貧困人口的絕大多數(shù)。對于這些農(nóng)民貧困戶，黨和政府一直在進(jìn)行扶貧，效果也十分顯著，其中農(nóng)民貧困戶中貧困程度較淺的農(nóng)民大部分已經(jīng)成功脫貧，剩下的都是貧困程度較深的農(nóng)民貧困戶，導(dǎo)致這些農(nóng)民貧困戶貧困程度較深的原因是多方面的，想要解決這些農(nóng)民貧困戶的貧困問題必須具體問題具體分析，制定針對性的扶貧戰(zhàn)略。

我國原先一直是粗放式的扶貧，這種扶貧方式雖然效果十分顯著，但也暴露出許多弊端，如對貧困人口數(shù)目和貧困程度了解不夠清晰，所以扶貧措施針對性不強(qiáng);對扶貧資金監(jiān)管不到位，扶貧資金被挪用;扶貧資金效率低，政策落實(shí)不到位，貧困扶持政策對貧困戶產(chǎn)生了負(fù)激勵等。政府扶貧，實(shí)際上并未真正激發(fā)貧困農(nóng)村的內(nèi)在發(fā)展活力，單純依靠國家的政策幫扶并不能實(shí)現(xiàn)真正脫貧。

（二）農(nóng)民合作社在精準(zhǔn)扶貧工作中的作用

1. 能增加農(nóng)民收入并幫助脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

第一，農(nóng)民合作社通過聘請農(nóng)業(yè)專家指導(dǎo)生產(chǎn)，開辦知識講座，教授農(nóng)民先進(jìn)的種植技術(shù)，提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。

第二，農(nóng)民合作社為社員提供各種便利服務(wù)，使企業(yè)通過合作社與分散的農(nóng)戶相連接，保證了原材料供應(yīng)和市場的對接、交易對象減少，使農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)交易成本降低，降低了農(nóng)民因市場的盲目性造成的損失。

第三，農(nóng)民合作社為農(nóng)民貧困戶制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略，教授農(nóng)民生產(chǎn)符合消費(fèi)者偏好的高質(zhì)量產(chǎn)品，有利于商品銷售。注冊商標(biāo)，打響當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品知名度，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

因此，農(nóng)民合作社一方面節(jié)約了成本，提高了產(chǎn)量，另一方面提供了商品銷售渠道，保障了農(nóng)民收入，所以，農(nóng)民合作社在精準(zhǔn)扶貧過程中使農(nóng)民收入增加。

2. 能對農(nóng)民貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識別并落實(shí)扶貧政策

首先，我國的農(nóng)戶相對分散，知識水平較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模相對較小，農(nóng)業(yè)組織化程度較低，也就導(dǎo)致個體戶很難在市場立足，因此，農(nóng)戶相互連接，成立農(nóng)民合作社，提高市場競爭力。農(nóng)民合作社的來源決定了農(nóng)民合作社參與門檻低，容易被農(nóng)民接受。農(nóng)民合作社成立的宗旨和發(fā)展方向是增加農(nóng)民的收入，具有天然的益貧性。農(nóng)民貧困戶的目標(biāo)也是增加收入，目標(biāo)的一致決定了農(nóng)民貧困戶容易參與農(nóng)民合作社。因此，農(nóng)民合作社可以吸納較多的農(nóng)民貧困戶。

其次，我國扶貧工作面臨的難題就是很難對貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識別。由于我國貧困人口基數(shù)比較大，扶貧困難程度比較高，導(dǎo)致我國的扶貧資源需要盡可能的用在關(guān)鍵的地方。所以，用在對扶貧人口識別上的成本是相對較少的，而監(jiān)管的缺失往往導(dǎo)致已經(jīng)脫貧的貧困戶故意隱瞞真實(shí)情況，申請貧困資源。農(nóng)民貧困戶一旦加入合作社，政府可以通過農(nóng)民合作社對農(nóng)民貧困戶的貧困原因、貧困程度集中進(jìn)行了解，并進(jìn)行系統(tǒng)化的管理，從而減少用于對分散的農(nóng)民貧困戶識別的成本。當(dāng)然，政府也可以通過對農(nóng)民合作社收益情況的查看，了解農(nóng)民貧困戶是否脫貧，避免貧困資源的浪費(fèi)。

最后，農(nóng)民合作社是農(nóng)村最基本的經(jīng)濟(jì)載體，起到連接農(nóng)戶與市場的作用，因此，扶貧政策中的經(jīng)濟(jì)政策可以直接落實(shí)到農(nóng)民合作社上，扶貧資金也可以對接到農(nóng)民合作社，從而推動農(nóng)民合作社發(fā)展，最后實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。農(nóng)民合作社作為一個經(jīng)濟(jì)組織，政府也可以在這里進(jìn)行技能教授，普及扶貧政策法律知識，考核扶貧效果。

3. 能對扶貧資源進(jìn)行有效配置并節(jié)約扶貧資源

原先的“大水漫灌”式的扶貧方式，可能導(dǎo)致兩種情況，一種是扶貧資源過少，導(dǎo)致政策支持不足，脫貧目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，另一種是扶貧資源過剩，容易產(chǎn)生扶貧資金被挪用和對扶貧資金的依賴心理，不愿意摘掉“貧困”帽子，最終導(dǎo)致扶貧資源浪費(fèi)，扶貧效率低下。農(nóng)民合作社更符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r，還能將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的資金、技術(shù)、人才、土地等生產(chǎn)要素進(jìn)行有效整合，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

三、農(nóng)民合作社在精準(zhǔn)扶貧中存在的問題

山西省長治市的貧困問題是極其嚴(yán)重的，一直以來都摘不了“貧困”的帽子，全市貧困人口基數(shù)較大，貧困程度較深。據(jù)統(tǒng)計，2014年長治市建檔立卡貧困人口有32.2萬人，這些貧困人口大部分是農(nóng)民，十三五期間，有21.77萬貧困人口成功脫貧，貧困發(fā)生率逐年下降，很重要的原因就是發(fā)揮了農(nóng)民合作社在精準(zhǔn)扶貧中的作用。

（一）缺乏完備且有效的監(jiān)督體系

農(nóng)民合作社的管理者由社員民主選舉產(chǎn)生，但卻沒有良好的監(jiān)督體系。農(nóng)民合作社也缺乏對管理者行為的監(jiān)督，整個農(nóng)民合作社生產(chǎn)，銷售等環(huán)節(jié)也缺乏必要的監(jiān)管。

（二）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈較短且增收功能有限

一方面，農(nóng)民合作社依舊處于發(fā)展的初級階段，社員文化程度較低，人數(shù)較少，資金較少，所以導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的科技含量較低，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈較短，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，在市場中很難打響知名度，容易被取代。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中工業(yè)化程度低，人力成本高，所以利潤相對較少，增收功能有限。

四、解決措施

農(nóng)民合作社在精準(zhǔn)扶貧中有先天優(yōu)勢，但同樣也面臨著許多問題，因此必須制定措施，解決農(nóng)民合作社在精準(zhǔn)扶貧過程中存在的問題，才能幫助農(nóng)民合作社健康發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

（一）制定權(quán)責(zé)完備且行之有效的監(jiān)督體系

絕大多數(shù)合作社存在“重建設(shè)、輕規(guī)范”的問題，導(dǎo)致紀(jì)律松散，因此，必須依照相關(guān)法律法規(guī)制定可行的行為規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)。主要包括政府監(jiān)督、社員監(jiān)督和建立專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

第一，政府監(jiān)督。政府要堅持以人為本，堅決維護(hù)合作社社員的根本利益，尊重農(nóng)民的主體地位，一切為了人民。政府對合作社的管理方式應(yīng)堅持正確引導(dǎo)，法律監(jiān)督，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社的維權(quán)作用，維護(hù)合作社社員的合法選擇，協(xié)助合作社社員進(jìn)行有效的投訴。第二，社員監(jiān)督。農(nóng)民合作社社員要發(fā)揮“主人翁”意識，了解合作社相關(guān)規(guī)范，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識，積極參加政府開設(shè)的法律課程，配合政府的管理工作，積極參與到農(nóng)民合作社日常管理中去，履行監(jiān)督權(quán)力，同違法行為做斗爭。第三，農(nóng)民合作社社內(nèi)建立專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。這個監(jiān)察機(jī)構(gòu)不僅要對社員負(fù)責(zé)，對農(nóng)民合作社賬目和管理人員進(jìn)行監(jiān)督，還要制定完善的合作社規(guī)范章程，定期公開相關(guān)賬目，使社員了解農(nóng)民合作社的收益狀況，同時，監(jiān)察機(jī)構(gòu)也要進(jìn)行自我監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。

（二）加大政府支持力度

在農(nóng)民合作社成立初期，需要政府適當(dāng)指導(dǎo)和支持。政府應(yīng)當(dāng)堅持用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備合作社，用現(xiàn)代管理方式完善合作社，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升合作社，在一些項目上給予必要的支持，如技術(shù)引進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，人才培養(yǎng)，農(nóng)產(chǎn)品銷售可以進(jìn)行合理的財政補(bǔ)償，對于幫助農(nóng)民合作社的龍頭企業(yè)，可以實(shí)施一定的稅收優(yōu)惠針對性政策，對于合作社規(guī)模小、實(shí)力弱的問題，要加大財政資金對合作社的幫扶力度，支持合作社開展生產(chǎn)性服務(wù)和質(zhì)量體系建設(shè)，提高各地農(nóng)業(yè)部門的指導(dǎo)服務(wù)能力。對于缺失管理人員和技術(shù)人員的問題， 一方面可以聘請農(nóng)業(yè)專家和企業(yè)管理人員到當(dāng)?shù)氐暮献魃鐚ι鐔T進(jìn)行培訓(xùn)，另一方面可以招收畢業(yè)大學(xué)生到農(nóng)民合作社工作，給予一定的工資補(bǔ)貼。

（三）進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民合作社服務(wù)功能

農(nóng)民合作社作為農(nóng)民自治組織，其根本出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是為農(nóng)民提供生產(chǎn)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮農(nóng)民合作社服務(wù)功能，保障農(nóng)民收入增加，實(shí)現(xiàn)利益最大化，生產(chǎn)符合市場需求的產(chǎn)品。舉例來說，隨著居民對健康、營養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品的要求不斷提高，農(nóng)民合作社，就應(yīng)該一方面引進(jìn)科學(xué)技術(shù)人才對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，生產(chǎn)高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，另一方面指導(dǎo)農(nóng)民開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，減少藥品使用，對農(nóng)產(chǎn)品開展質(zhì)量檢驗和認(rèn)證;農(nóng)民合作社應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮橋梁和紐帶作用，幫助農(nóng)民和龍頭企業(yè)建立連接關(guān)系，幫助滯銷產(chǎn)品銷售。農(nóng)民合作社還應(yīng)該延長產(chǎn)品生產(chǎn)鏈，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，大力宣傳本地特色農(nóng)產(chǎn)品，打響知名度 。同時，農(nóng)民合作社應(yīng)該向更加專業(yè)化的方向發(fā)展。農(nóng)民合作社的管理人員應(yīng)該加強(qiáng)管理技術(shù)的學(xué)習(xí)，增加工作的透明程度，防止貪污腐敗，樹立為社員服務(wù)的思想。

五、結(jié)語

綜上所述，如果能制定完善的監(jiān)督體系，加大政府支持力度，就能使農(nóng)民合作社更好的發(fā)展。農(nóng)民合作社的更好發(fā)展可以促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施，提高農(nóng)民收入，節(jié)約扶貧資源，完成脫貧目標(biāo)。

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（作者單位：昆明理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院）