白 云，高翠萍，王曉棟，3，張雨桐

(1.內(nèi)蒙古興安盟烏蘭浩特市草原工作站，內(nèi)蒙古烏蘭浩特 137400；2.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)草原與資源環(huán)境學(xué)院，內(nèi)蒙古呼和浩特 010018；3.內(nèi)蒙古自治區(qū)草原勘察規(guī)劃院，內(nèi)蒙古呼和浩特 010051)

草原管理保護(hù)工作具有很重要的意義，這不僅關(guān)系到一個(gè)地區(qū)整個(gè)生態(tài)環(huán)境能否健康發(fā)展，而且對(duì)促進(jìn)社會(huì)環(huán)境和諧穩(wěn)定也具有很重要的影響。一直以來，上到黨和政府、專家學(xué)者，下到牧戶都在采取各種措施來解決草原治理難題，但成效并不十分理想，究其原因主要是草原生態(tài)問題是關(guān)系到多種因素的綜合性問題，需要通過多元主體協(xié)同參與、運(yùn)用多元化手段與多樣化措施來解決，只有這樣才能促使草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)健康發(fā)展[1～3]。本文就烏蘭浩特市草原利用現(xiàn)狀及其所存在的問題作一梳理，對(duì)草原保護(hù)所采取的措施及工作成效進(jìn)行總結(jié)，并提出今后草原管理建設(shè)的幾點(diǎn)建議，以期為烏蘭浩特市草原生態(tài)文明建設(shè)提供參考。

1 烏蘭浩特市自然概況

烏蘭浩特市位于內(nèi)蒙古東北部的松遼平原與大興安嶺連接處，地理位置為N45°22′～46°18′、E121°51′～122°20′，屬低山丘陵地貌。東部鄰近扎賚特旗和吉林省鎮(zhèn)賚縣，南部鄰近吉林省白城市洮北區(qū)和洮南市，西南部和吉林省洮南市相連，西部、北部與科爾沁右翼前旗相鄰。氣候類型屬于中溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，春季干旱多風(fēng)，夏季溫?zé)岫檀?，冬季漫長(zhǎng)而寒冷，降水集中，雨熱同季。日照充足，有效積溫較高，無(wú)霜期較短，降水量偏少，蒸發(fā)量大。年降水量分布無(wú)明顯的地域特征，年均降水量為433.4mm，主要集中在6～8月，占全年降水量的75%。南部主要是旱地，為耕地和草地；中部北部大多屬于水田和水澆地；城區(qū)為工業(yè)和商業(yè)集中區(qū)[4,5]。主要?dú)庀鬄?zāi)害有干旱、大風(fēng)、霜凍、洪澇等，其中干旱是影響農(nóng)牧業(yè)最主要的氣象災(zāi)害[6]。

2 草原利用現(xiàn)狀

2.1 草地類型和生產(chǎn)力

烏蘭浩特市的土地總面積為23.54×104hm2，其中耕地面積4.6×104hm2，占土地總面積的19.54%；草原面積10.25×104hm2，占土地面積的43.54%。草地類型主要包括溫性草甸草原、低地草甸類及沼澤類3個(gè)類型[7]，植物種類以貝加爾針茅、羊草、雜類草等為主(表1)。其中，平原丘陵草甸草原亞類的草地生產(chǎn)力較高，其次是低濕地草甸亞類，而山地草甸草原亞類、鹽化低濕地草甸亞類、沼澤化低濕地草甸亞類及沼澤類的草地生產(chǎn)力較低。

2.2 退化草原面積

據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)2010年草原普查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，烏蘭浩特市草原沙化、退化和鹽漬化面積達(dá)到9.97×104hm2(表2)，其中重度退化面積1.57×104hm2，中度退化面積3.91×104hm2，輕度退化4.49×104hm2，分別占草原總面積的15.29%、38.13%和43.85%。2019年退化草原面積與2010年相比明顯減少，從9.97×104hm2減少到8.29×104hm2，說明草原保護(hù)管理工作已取得一定的成效。然而由于超載放牧、非法利用草原等人為破壞因素的影響，使草原退化的程度也明顯加重，重度退化面積由15.29%增加到22.93%。

表1 烏蘭浩特市草地類型和生產(chǎn)力

注：表中數(shù)據(jù)引自內(nèi)蒙古自治區(qū)2010年草原普查結(jié)果；表4同。

表2 烏蘭浩特市草原退化程度對(duì)比

注：表中部分?jǐn)?shù)據(jù)引自內(nèi)蒙古自治區(qū)2010年草原普查數(shù)據(jù)。

2.3 草原鼠蟲害

烏蘭浩特市春旱比較嚴(yán)重，可以說是十年九旱，從3月末開始就會(huì)有大量的草原黃鼠發(fā)生，而4月上旬大量的蝗蟲卵就長(zhǎng)成成蟲危害草原[8]。由表3可知，近10年來鼠蟲害頻繁發(fā)生，防治的速度跟不上發(fā)生的速度，因而導(dǎo)致了草原的退化。

表3 烏蘭浩特市草原鼠蟲害發(fā)生情況

注：表中數(shù)據(jù)引自內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟草原站歷年鼠蟲害防治任務(wù)完成情況。

2.4 草原等級(jí)

烏蘭浩特市的草原主要為低質(zhì)高產(chǎn)草原，草原產(chǎn)草量雖較高，但是可食優(yōu)良牧草偏少，草場(chǎng)利用率較低。由表4可知，烏蘭浩特市草原的等級(jí)主要是Ⅴ等2級(jí)，占草原總面積的68.79%，其余的Ⅴ等1級(jí)、Ⅴ等3級(jí)及Ⅳ等2級(jí)、Ⅳ等4級(jí)共4個(gè)等級(jí)，合計(jì)占草原面積的31.21%。

表4 烏蘭浩特市草原等級(jí)

3 存在的問題

3.1 草地管護(hù)不到位

烏蘭浩特市現(xiàn)有草原面積10.25×104hm2，其中平臺(tái)靶區(qū)內(nèi)軍事用地8.14×104hm2，占草原面積的79.42%，由于軍事用地忽視了草原的合理使用與保護(hù)措施，造成草原植被逐年退化、草原生物災(zāi)害發(fā)生嚴(yán)重及其他人員非法使用草原等問題，導(dǎo)致草地退化嚴(yán)重。

3.2 牲畜增多，草場(chǎng)壓力大

從本世紀(jì)初開始，國(guó)家發(fā)展畜牧業(yè)的優(yōu)惠政策推動(dòng)了畜牧業(yè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，發(fā)展畜牧業(yè)的積極性高漲，牲畜頭數(shù)逐年增長(zhǎng)，2019年全市牛(大牲畜)和羊存欄20.99萬(wàn)頭(只)。傳統(tǒng)的畜牧業(yè)是隨水草而牧，農(nóng)牧民追求的是牲畜的頭數(shù)，利用國(guó)家自然資源最大限度地發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，造成草原生態(tài)嚴(yán)重退化[9]。

3.3 林草矛盾突出

21世紀(jì)初，國(guó)家各種林業(yè)政策落實(shí)在草原上，如“三北”四期、退一還二工程、“三北”防護(hù)林工程、小流域治理項(xiàng)目等，造成了1.13×104hm2集體草原全部林草及糧草共存的狀態(tài)，甚至有一部分已經(jīng)發(fā)放了林權(quán)證[10]。

3.4 草原執(zhí)法力量薄弱

草原執(zhí)法人員少，年齡偏大，無(wú)相關(guān)經(jīng)費(fèi)支持，是草原保護(hù)不到位的一個(gè)重要原因。全市10.25×104hm2草原，執(zhí)法人員只有5人，人均保護(hù)2.05×104hm2草原，平均年齡50歲，且沒有執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。

3.5 草原牧草品質(zhì)低下

現(xiàn)有的草原主要是以低質(zhì)高產(chǎn)草原為主，雖然草原產(chǎn)草量較高，但是草原總體品質(zhì)較低，牲畜可取食牧草較少。隨著牲畜逐年的增加，草原可食牧草供應(yīng)量嚴(yán)重不足，加大了牲畜與飼草供需矛盾，限制了畜牧業(yè)長(zhǎng)期有序發(fā)展。

3.6 草原保護(hù)力度不夠

雖然草原退化總面積2010年比2019年減少了1.68×104hm2，但是總體退化程度卻是在不斷加重，輕度退化草原十年間減少了2.8×104hm2，其中有1.12×104hm2草原由輕度退化逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹卸壬踔林囟韧嘶?，使重度退化草原面積較十年前增加了0.78×104hm2，中度退化草原較十年前面積增加了0.33×104hm2(表2)。另外，鼠蟲害也有所加劇，十年間蟲害發(fā)生面積增加了2×104hm2，鼠害面積增加了0.66×104hm2(表3)。可見，草原過度放牧以及災(zāi)害發(fā)生導(dǎo)致了草原退化程度的加劇，反映出對(duì)草原的保護(hù)力度不夠。

4 保護(hù)措施

根據(jù)草原管理中存在的問題，烏蘭浩特草原管理部門采取了相應(yīng)的建設(shè)與保護(hù)措施：

4.1 加強(qiáng)禁牧工作，加快草地植被恢復(fù)

烏蘭浩特市屬于農(nóng)區(qū)，耕種農(nóng)田是農(nóng)民的主業(yè)，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖是副業(yè)。由于傳統(tǒng)畜牧業(yè)是以利用國(guó)家自然資源，投入少發(fā)展快，所以養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，草場(chǎng)嚴(yán)重超載，造成草原生態(tài)逐年退化。近幾年，烏蘭浩特市加強(qiáng)禁牧力度，出臺(tái)了《烏蘭浩特市禁牧令》、《關(guān)于禁止在禁牧區(qū)內(nèi)放牧的相關(guān)規(guī)定》等一系列禁牧的政策文件，并多次開展了送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，發(fā)放了禁牧宣傳單，給農(nóng)牧民傳授舍飼養(yǎng)畜、科學(xué)管理、規(guī)?；l(fā)展的方法、理念，同時(shí)嚴(yán)厲打擊偷牧現(xiàn)象，加快草地植被恢復(fù)。

4.2 加大植保工作力度，強(qiáng)化鼠蟲害防治工作

鼠蟲害防治是烏蘭浩特市春季草原保護(hù)的重要工作，采取有效措施及時(shí)防治，減少或減輕危害，使草原植被逐年恢復(fù)。

4.3 加強(qiáng)草原執(zhí)法力度，禁止濫開亂墾草原

隨著糧食價(jià)格提升，有些不法分子鋌而走險(xiǎn)，在無(wú)人看管的管理區(qū)內(nèi)開墾草原，造成大面積的草原遭到破壞。為了保護(hù)好軍事用地的草原生態(tài)，草原管理部門應(yīng)積極與部隊(duì)取得聯(lián)系，形成部隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和草原執(zhí)法部門三家聯(lián)合執(zhí)法，并要求部隊(duì)在每年的4～6月份在草原上巡邏，嚴(yán)厲打擊在部隊(duì)管理區(qū)內(nèi)破壞草原的行為；每個(gè)嘎查村也都選派兼職草原管護(hù)人員，設(shè)立舉報(bào)電話，爭(zhēng)取第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅處理一起。

5 取得的成效

5.1 生態(tài)效益

由于國(guó)家對(duì)草原生態(tài)的重視，按照《中華人民共和國(guó)草原法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》的各項(xiàng)條款，對(duì)違反法律法規(guī)、破壞草原和非法使用草原的犯罪分子追究法律責(zé)任，并責(zé)令其恢復(fù)草原植被。通過幾年的不懈努力，草原生態(tài)恢復(fù)得到了一定成效，草原退化面積由2010年的9.97×104hm2減少到2019年的8.29×104hm2，減少了1.68×104hm2，退化草原保護(hù)取得了階段性的進(jìn)展。2019年較2010年草原植被蓋度增加了25%，干草產(chǎn)量增加了770.0kg/hm2之多。

5.2 社會(huì)效益

隨著國(guó)家保護(hù)草原生態(tài)各項(xiàng)政策的出臺(tái)，近年來我市充分利用媒體(如電視、廣播、公告、條幅等)加大了對(duì)《中華人民共和國(guó)草原法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳力度，人民群眾也感受到了保護(hù)草原和生態(tài)帶來的切身利益，從而極大地提高了人民群眾對(duì)保護(hù)草原和生態(tài)的認(rèn)識(shí)，人人成為義務(wù)宣傳員和管護(hù)員。

5.3 經(jīng)濟(jì)效益

隨著各項(xiàng)保護(hù)草原政策的出臺(tái)，我市規(guī)模化養(yǎng)畜的養(yǎng)殖小區(qū)逐年增加，科學(xué)養(yǎng)畜、規(guī)模養(yǎng)殖戶逐年增加，牧民人均收入穩(wěn)步提升，由2010年的5770元增加到2019年的15248元，近十年牧民人均收入增加了1.6倍，使抗風(fēng)險(xiǎn)的能力得到了大大提高(表5)。

表5 2010～2019年烏蘭浩特市牧民收入情況

注：表中數(shù)據(jù)引自內(nèi)蒙古自治區(qū)歷年烏蘭浩特市政府工作報(bào)告。

6 建議

6.1 加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè)力度，爭(zhēng)取退牧還草項(xiàng)目

烏蘭浩特市雖然草原面積比較小，但實(shí)行的是全年禁牧，畜牧業(yè)發(fā)展依靠舍飼規(guī)模化養(yǎng)殖。為了更好地建設(shè)和利用草原，爭(zhēng)取落實(shí)國(guó)家退牧還草項(xiàng)目及生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，必須進(jìn)行禁牧封育，保護(hù)草原生態(tài)。

6.2 爭(zhēng)取草原執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，加大草原執(zhí)法力度。

加強(qiáng)草原執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，草原執(zhí)法人員要年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，建立知識(shí)過硬、能力過硬、熱愛草原工作的一支隊(duì)伍。其次，要解決草原執(zhí)法的交通工具、執(zhí)法儀器、設(shè)備，把草原執(zhí)法工作納入現(xiàn)代化建設(shè)。

6.3 嚴(yán)格審核審批，杜絕非法使用草原

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的企業(yè)都要通過征占用草原擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，對(duì)這種征占用草原的單位和個(gè)人一定要嚴(yán)格按照征占用審核審批管理程序進(jìn)行審批，不符合條件的堅(jiān)決不批，杜絕一切非法占用草原的行為和案件發(fā)生。

6.4 加大禁牧力度，給草原休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)

按照烏蘭浩特市《禁牧令》的規(guī)定，堅(jiān)決杜絕在禁牧區(qū)內(nèi)放牧，提倡農(nóng)牧民發(fā)展科學(xué)養(yǎng)畜、舍飼養(yǎng)畜和規(guī)?；B(yǎng)畜，充分利用農(nóng)作物秸稈有針對(duì)性地發(fā)展畜牧業(yè)。畜牧科技人員應(yīng)及時(shí)把秸稈轉(zhuǎn)化技術(shù)、青貯與青干草調(diào)制以及科學(xué)飼養(yǎng)管理技術(shù)傳授給養(yǎng)畜戶，使養(yǎng)畜戶以最小的投入獲取最大的效益，改變對(duì)草原資源的依賴。

6.5 嚴(yán)厲打擊開墾草原的違法行為

由于利益的驅(qū)使，有些人抱著僥幸心理鋌而走險(xiǎn)開墾草原，負(fù)責(zé)草原工作的相關(guān)執(zhí)法人員要加大執(zhí)法力度，按照《中華人民共和國(guó)草原法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法，完善執(zhí)法體制，不給違法犯罪分子以可乘之機(jī)，建設(shè)山清水秀的美好家園。

6.6 建立優(yōu)質(zhì)草業(yè)基地

烏蘭浩特市地勢(shì)平緩，多為平原丘陵，其國(guó)土面積近50%為草原，而草原九成以上都為平原丘陵草甸草原，其次是低濕地草甸，可以充分發(fā)揮其地勢(shì)與水源優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘當(dāng)?shù)剡m宜的優(yōu)良牧草品種，建立飼草基地，增加飼草料產(chǎn)出，緩解牲畜與飼草供需矛盾。

6.7 深入落實(shí)草場(chǎng)承包責(zé)任制

解決落后經(jīng)營(yíng)體制的有效措施是落實(shí)草場(chǎng)承包責(zé)任制。根據(jù)本地實(shí)際情況，公平、公正、合理地制定承包方案，科學(xué)規(guī)劃草原面積，建立基本草原保護(hù)區(qū)、飼料基地，將有限的草場(chǎng)承包給有經(jīng)驗(yàn)懂經(jīng)營(yíng)的農(nóng)牧戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、集約化管理，創(chuàng)造規(guī)模效益。

6.8 建設(shè)草原監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

采用全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)和遙感等技術(shù)，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)水平。利用草原監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)作為基礎(chǔ)，鏈接草原定位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和草原信息管理系統(tǒng)，將地面監(jiān)測(cè)采集的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸并信息化，建立可以實(shí)時(shí)查看、監(jiān)督的預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)草原監(jiān)測(cè)及預(yù)警工作的科學(xué)化、制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。完善草原監(jiān)測(cè)、科技推廣、信息技術(shù)服務(wù)體系和技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)，提高重大生態(tài)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)能力。