周薇鈺

[內(nèi)容摘要]涉警報(bào)道呈現(xiàn)出的負(fù)面輿情對(duì)于公安、政府形象的破壞性和對(duì)社會(huì)的危害性極大，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，新媒體與自媒體所產(chǎn)生的輿論越發(fā)難以控制。本文在框架理論視角下，探索涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的規(guī)制路徑，加強(qiáng)警媒合作構(gòu)建涉警報(bào)道導(dǎo)控體系，完善涉警信息發(fā)布制度，避免涉警信息在傳遞過(guò)程中引起不必要的社會(huì)問(wèn)題，從警方具體實(shí)踐層面削減負(fù)面輿情出現(xiàn)的概率。

[關(guān)鍵詞]涉警輿情;規(guī)制探究;框架理論

中圖分類號(hào)：D922.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2020）20-0198-02

作者簡(jiǎn)介：周薇鈺（1999-），女，江西宜春人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，偵查專業(yè)本科。

一、概念界定

（一）框架理論

框架可以界定為通過(guò)選擇、強(qiáng)調(diào)、增減和精心處理等方式，通過(guò)標(biāo)題、導(dǎo)語(yǔ)、引文和重要段落的體現(xiàn)，對(duì)新聞內(nèi)容做出報(bào)道的做法。直白一點(diǎn)就是對(duì)一事件的認(rèn)識(shí)和表達(dá)方式。新聞框架雖然不能保證讓受眾怎樣想，但是卻可以在讓受眾想什么上產(chǎn)生效果。將受眾的注意力引到事實(shí)的某些方面，從而使其忽略其他方面。

（二）涉警網(wǎng)絡(luò)輿情

1.概念

涉警網(wǎng)絡(luò)輿情是公眾在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上針對(duì)公安機(jī)關(guān)、警務(wù)活動(dòng)及與之相關(guān)事件所發(fā)表的意見(jiàn)或者態(tài)度的總和，涉警報(bào)道即指與公安機(jī)關(guān)或警務(wù)活動(dòng)有關(guān)的新聞報(bào)道。新聞報(bào)道一般會(huì)經(jīng)過(guò)對(duì)采編素材的進(jìn)行選擇與加工再通過(guò)媒介傳遞給廣大受眾。正因?yàn)檩浾撌腔趫?bào)道信息而產(chǎn)生的，所以規(guī)范報(bào)道對(duì)于情緒化、沖突化的負(fù)面輿論乃至爆發(fā)性擴(kuò)散的負(fù)面涉警輿情都有本質(zhì)作用。

2.特征

（1）涉警謠言有滋生的土壤。公安機(jī)關(guān)與群眾接觸甚多，“有困難找警察”的口號(hào)早已深入人心，且其擁有較大的公眾事件處置權(quán)。因此當(dāng)突發(fā)事件產(chǎn)生時(shí)，普通民眾往往會(huì)把責(zé)任歸于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法不力或執(zhí)法人員失職，這就使得公安機(jī)關(guān)極其容易被不當(dāng)言論攻擊。這種前提下，涉警謠言就有了滋生的土壤。而普通民眾出于各種不良心理，如報(bào)復(fù)社會(huì)、仇富等，也會(huì)發(fā)布和傳播涉警謠言。

（2）信息來(lái)源不明，真?zhèn)坞y辨。在新媒體時(shí)代，人人都能發(fā)聲。有些民眾為了博人眼球，將事件夸張化、扭曲化，加之互聯(lián)網(wǎng)并未實(shí)名制，制謠傳謠責(zé)任難以追究到個(gè)人，就使得信息傳播更加隨意而不真實(shí)。當(dāng)突發(fā)事件產(chǎn)生后，信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)迅速傳播，很難分辨信息的來(lái)源，辨明是非真?zhèn)巍?/p>

（3）公眾意見(jiàn)容易被操控。傳統(tǒng)的媒體環(huán)境中，公眾大多作為信息接受者，其獲取的信息往往來(lái)自于官方媒體，信息量有限且渠道少，這就使其對(duì)所獲得信息有高信任度。但新媒體時(shí)代下，信息來(lái)源的渠道多樣，對(duì)獲取信息，受眾有更多選擇，信息傳播者和接受者間的界限沒(méi)有之前分明。因此具有更多信息來(lái)源且有一定思想的聲音往往就會(huì)成為網(wǎng)絡(luò)中的大V。大V們通過(guò)傳播與評(píng)價(jià)一些“獨(dú)門(mén)”信息來(lái)吸引公眾的注意力，并以一定的思維模式來(lái)獲得“擁護(hù)者”，當(dāng)“擁護(hù)者”達(dá)到一定數(shù)量后，他們開(kāi)始黨同伐異，使用刪評(píng)論、控評(píng)等方式使發(fā)出的聲音具有一致性，當(dāng)這種聲音逐漸變大，即使是旁觀路人也容易被洗腦，這就使公眾意見(jiàn)就容易被大V們所綁架。當(dāng)涉警輿情出現(xiàn)時(shí)，他們往往會(huì)利用其話語(yǔ)權(quán)和影響力左右普通民眾的意見(jiàn)從而使得公眾意見(jiàn)被操控，使公安機(jī)關(guān)成為謠言攻擊的對(duì)象。

二、涉警網(wǎng)絡(luò)輿情規(guī)制的合理性與困境

（一）涉警網(wǎng)絡(luò)輿情規(guī)制的合理性

1.網(wǎng)絡(luò)輿論陣地對(duì)司法公正有著監(jiān)督作用

社會(huì)公眾媒體對(duì)涉警新聞的報(bào)道是十分有必要的。隨著中國(guó)法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)公權(quán)力行使的關(guān)注度持續(xù)增長(zhǎng)。媒體在報(bào)道中充當(dāng)著群眾的“監(jiān)測(cè)器”，在一定程度上也起到社會(huì)預(yù)警和輿論監(jiān)督的作用。

2.警察職業(yè)的特殊性，涉警輿論影響著每一位網(wǎng)民

當(dāng)下，網(wǎng)民數(shù)量龐大，對(duì)關(guān)于犯罪案情的新聞?dòng)兄鯅蕵?lè)事件的關(guān)注，同時(shí)還會(huì)不斷地追究犯罪細(xì)節(jié)。一些媒體通過(guò)各種非正常渠道將不夠完備的案件偵查細(xì)節(jié)公之于眾，以此來(lái)追求“賣(mài)點(diǎn)”。由于事件主體在第一時(shí)間未作出解釋，先人為主和從眾效應(yīng)導(dǎo)致網(wǎng)民對(duì)案件情節(jié)的認(rèn)知“固定”，警方在查清楚具體案件細(xì)節(jié)后的發(fā)聲中，一些情理中的解釋也會(huì)成為激化警民關(guān)系的導(dǎo)火索，除了讓大部分網(wǎng)民更加強(qiáng)烈的擁護(hù)最初的“爆料”外，在輿論的導(dǎo)控上已經(jīng)喪失了主動(dòng)權(quán)，網(wǎng)民對(duì)警方的公信力也大大降低，甚至?xí)星榫w化地抹黑警方，發(fā)起對(duì)警方甚至政府的不當(dāng)言論。

3.涉警輿情妨礙案件偵查和司法實(shí)踐

有些報(bào)道可能帶來(lái)“媒體審判”的現(xiàn)象，媒體對(duì)案件的不正當(dāng)評(píng)價(jià)憑借首因效應(yīng)影響廣大網(wǎng)友，同時(shí)以一個(gè)非理性、迎合廣大網(wǎng)民意向的評(píng)價(jià)導(dǎo)控輿論方向，引導(dǎo)網(wǎng)友以言論之潮支撐“審判”，即形成了“未審先判”。最終在案件審理過(guò)程中，輿論之潮會(huì)時(shí)刻緊跟司法審判，最終，法官可能會(huì)做出向民意傾斜的審判。此外，一些報(bào)道可能會(huì)轉(zhuǎn)化為“犯罪實(shí)錄”，過(guò)分寫(xiě)實(shí)的涉警新聞，也可能轉(zhuǎn)化為“犯罪教科書(shū)”

（二）涉警輿情規(guī)制的困境

1.互聯(lián)網(wǎng)作為“社會(huì)輿論不可或缺的工具”、“公民有序政治參與的新途徑”和“發(fā)展社會(huì)主義民主政治的新渠道”，正持續(xù)改變著當(dāng)下的輿論傳播秩序和輿論生態(tài)環(huán)境。在這里，傳統(tǒng)媒體的話語(yǔ)權(quán)份額不斷縮小，新興媒體基于自身理念發(fā)聲，互聯(lián)網(wǎng)成為涉警輿情爆發(fā)的主要陣地，而輿論是基于報(bào)道產(chǎn)生的，報(bào)道的各方面內(nèi)容同樣會(huì)影響輿論的發(fā)展趨勢(shì)?；ヂ?lián)網(wǎng)上的新聞報(bào)道呈現(xiàn)出容量大、篇幅多的特色，且新聞網(wǎng)站平臺(tái)種類繁多，競(jìng)爭(zhēng)壓力大，搶占新聞報(bào)道的第一陣地，各家媒體在撰稿過(guò)程花招齊出，面對(duì)涉警新聞也不外乎如此。

2.媒體基于框架理論，通過(guò)對(duì)某些問(wèn)題的報(bào)道量加以控制或突出某種角度報(bào)道問(wèn)題，影響受眾對(duì)這些問(wèn)題的認(rèn)知，引導(dǎo)受眾對(duì)該事件關(guān)注度，讓人們對(duì)社會(huì)事件的關(guān)注根據(jù)報(bào)道情況的變化而發(fā)生相應(yīng)的變化。在后真相時(shí)代，涉警輿情新聞事件往往在媒體不合理的框架下失范、失真、失控，影響受眾意識(shí)，進(jìn)而形成媒體審判等涉警輿情問(wèn)題;由于公安機(jī)關(guān)對(duì)于涉警盥情管理的局限性，使得負(fù)面涉警輿論處理不及時(shí)、不到位，在媒體與受眾互動(dòng)的一再發(fā)酵下，造成一系列問(wèn)題。

三、涉警網(wǎng)絡(luò)輿情規(guī)制的優(yōu)化路徑

（一）加強(qiáng)警媒合作，建立輿情緩沖帶

案件事實(shí)從查明到結(jié)果公布需要不短的時(shí)間，而自媒體上大量有關(guān)案情的臆想和猜測(cè)往往先于官方發(fā)聲出現(xiàn)，這就形成了一個(gè)時(shí)間差。所以，在尚未大規(guī)模爆炸性傳播前的“限流”和“緩沖”就顯得尤為必要，警方需要這段關(guān)鍵的時(shí)間去查清真相、各部門(mén)磋商如何發(fā)聲。這個(gè)時(shí)候就需要警方與網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺(tái)這樣的快訊息渠道充分對(duì)接，在警務(wù)輿情體系中引入社會(huì)力量，發(fā)現(xiàn)小規(guī)模涉警案件抬頭之勢(shì)后，對(duì)事件傳播做限流，使負(fù)面輿情不升級(jí)不擴(kuò)大，在警方和公眾間，鋪設(shè)好盥情的緩沖帶，化解震蕩沖擊。

（二）加強(qiáng)輿情預(yù)警體系建設(shè)

在框架理論的基礎(chǔ)下，警方應(yīng)該建立并完善相關(guān)預(yù)警系統(tǒng)，通過(guò)各個(gè)盥情網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)控，并在海量收集案例進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，設(shè)立相關(guān)熱點(diǎn)信息臨界數(shù)量的預(yù)警值，利用好社會(huì)公眾關(guān)注量的增長(zhǎng)速度與輿情熱點(diǎn)的導(dǎo)向轉(zhuǎn)變兩個(gè)點(diǎn)，根據(jù)輿論演變趨勢(shì)分成不同等級(jí)，及時(shí)啟動(dòng)每一層對(duì)應(yīng)的輿情應(yīng)對(duì)預(yù)警方案。同時(shí)也應(yīng)該加強(qiáng)在模擬場(chǎng)景下輿情預(yù)警演練，以便發(fā)現(xiàn)輿情預(yù)警漏洞，做好相應(yīng)場(chǎng)景下的預(yù)警備案，做到有備而戰(zhàn)。

（三）提高應(yīng)對(duì)輿情的反應(yīng)能力

基于“破窗理論”效應(yīng)的影響，當(dāng)部分足以動(dòng)搖群眾對(duì)警察形象和事件性質(zhì)認(rèn)識(shí)的聲音出現(xiàn)時(shí)，其他攻擊有損警察隊(duì)伍形象的負(fù)面輿情也會(huì)趁機(jī)噴涌而出，不明真相的群眾極易被網(wǎng)上看似“有理有據(jù)”的分析和謠傳的視頻圖片鼓動(dòng)，成為負(fù)面輿情中后期的推手。因此警方更要搶先一步，在輿論發(fā)酵前，及時(shí)安撫群眾情緒令其靜待相關(guān)部門(mén)介入調(diào)查。對(duì)群眾關(guān)心的問(wèn)題要有條理、連續(xù)性、成系統(tǒng)的以專題形式作答，還要借助合作媒體后臺(tái)觀察官方發(fā)聲后各界后續(xù)反饋，始終保持審慎的態(tài)度直至盥情真正和平化解。

（四）警務(wù)人員理論素養(yǎng)建設(shè)

一方面相關(guān)警務(wù)媒體工作者應(yīng)當(dāng)提高自身業(yè)務(wù)素養(yǎng)能力，學(xué)習(xí)有關(guān)新聞媒體傳播的相關(guān)理論與方法，在不良涉警輿情出現(xiàn)時(shí)能守住輿情監(jiān)控陣地。另一方面公安內(nèi)部各部門(mén)要迅速對(duì)已經(jīng)發(fā)生的涉警不良事件達(dá)成共識(shí)并做出反應(yīng)，在積極維護(hù)公安隊(duì)伍形象建設(shè)的前提下耐心地解答公眾疑問(wèn)，避免消極應(yīng)對(duì)輿情現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)公安隊(duì)伍成員應(yīng)及時(shí)通過(guò)傳播平臺(tái)對(duì)惡意中傷公安隊(duì)伍言論及時(shí)發(fā)聲，傳達(dá)公安隊(duì)伍良好形象作風(fēng)。