[內(nèi)容摘要]當前我國正處于社會轉型期，隨著國家市場經(jīng)濟發(fā)展轉型，社會結構的升級，新型農(nóng)村的形態(tài)也逐漸顯現(xiàn)，民事糾紛的類型變得多樣且復雜。為順應“法治國家”建設的要求，出現(xiàn)矛盾糾紛后就應該及時并且妥善的處理，而這其中作為我國獨有的人民調(diào)解制度符合農(nóng)村社會、經(jīng)濟、文化的存在樣態(tài)。然而在當前轉型階段，傳統(tǒng)的人民調(diào)解制度已經(jīng)不能應對新型農(nóng)村下的矛盾多元化，因此，解決農(nóng)村糾紛當務之急是要先解決人民調(diào)解制度中出現(xiàn)的種種問題。本文將以新型農(nóng)村為切入點，通過深入探尋人民調(diào)解制度中存在的問題，進一步提出相應完善措施促使其發(fā)揮出自身應有職能，從而加快我國民主法制化建設以及和諧社會的構建進程。

[關鍵詞]新型農(nóng)村;人民調(diào)解;治理路徑

中圖分類號：D926 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）20-0202-02

作者簡介：徐璐瑤（2001-），女，漢族，河南鶴壁人，本科，研究方向：法學。

一、引言

20世紀70年代末發(fā)展至21世紀的今天，是改革開放市場經(jīng)濟繁榮發(fā)展的40年，也是農(nóng)村發(fā)生天翻地覆改變的40年。面對新型城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，在以土地為生產(chǎn)資料，經(jīng)營農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)村的基礎上，出現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一建設的新型農(nóng)村的社會生活共同體。由此市場經(jīng)濟對新型農(nóng)村文化以及心理層面的滲入致使新型農(nóng)村矛盾糾紛逐漸呈現(xiàn)出更多的特點，由此帶來農(nóng)村糾紛的解決方式也隨之悄無聲息的改變著。以前傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會下的農(nóng)村往往會受到傳統(tǒng)文化、相鄰關系等方面的影響，多以和解方式解決糾紛，其形式固定，方法單一，往往以習慣法作為調(diào)解的依據(jù)。但在新型農(nóng)村形態(tài)顯現(xiàn)的今天，民事糾紛的類型變得復雜且多樣，單單依靠傳統(tǒng)的家族傳統(tǒng)、約定俗成的習慣法已經(jīng)無法解決時下新型農(nóng)村的糾紛。同樣無可厚非，人們還是會期望一種相對簡便快捷并且有權威的糾紛解決機制來幫助他們化解矛盾調(diào)和糾紛。

人民調(diào)解制度是我國所特有的糾紛解決制度，自古代在儒家思想文化的主導下，其不偏不倚的中庸之道始終一脈相承，在不同時期也做出相應的調(diào)整改變，最終形成了現(xiàn)在的群眾自治組織主持下，平等自愿的基礎上公平合法的解決糾紛的人民調(diào)解制度。人民調(diào)解是一種社會性、群眾性和民間性的活動。人民調(diào)解的主體是農(nóng)村人民調(diào)解委員會，農(nóng)村人民調(diào)解員往往由村主任擔任或者在人民群眾中威信較高的人，以平等自愿為原則，主動排查去預防化解農(nóng)村社會矛盾糾紛。一方面農(nóng)村人民調(diào)解制度適應著農(nóng)村地區(qū)的糾紛類型，像一些生活中雞毛蒜皮的小事，人民調(diào)解制度發(fā)揮早期及時便民的優(yōu)越性。另一方面，人民調(diào)解制度維護著鄉(xiāng)里鄰居間的社會關系，同時也減輕了訴訟壓力，節(jié)約社會成本，也促進了社會關系的和諧。

二、新型農(nóng)村人民調(diào)解制度運用中存在的問題

農(nóng)村人民調(diào)解制度雖然歷史原來已久，但是就今天農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀而言，其弊端也愈來愈顯，其普遍問題存在以下三個方面。

（一）矛盾糾紛調(diào)解的方式單一

受制于傳統(tǒng)的農(nóng)村社會生活，人們的生活習慣長期受到村風民俗的影響，盡管基層政府加大了法律法規(guī)政策的宣傳范圍與力度，村民們陳舊的觀念仍然根深蒂固。所以在遇到簡單的糾紛時，首選的還是當事人之間協(xié)商，然后通過親朋好友或者其他有影響力的人介入，三方坐在一起交談協(xié)商解決。倘若遇到稍微復雜、涉及內(nèi)容多的糾紛，村民們更傾向于尋求村長或其他人民調(diào)解員介入，但在實際生活中，這些基層干部和人民調(diào)解員的能力與其工作性質(zhì)并不相符合，對于特定類型的矛盾糾紛往往缺乏針對性，仍然沿用傳統(tǒng)的矛盾化解方式，對矛盾糾紛的解決缺乏針對性和可行性?？斓稊貋y麻的方法致使一些矛盾和糾紛長期積累，對農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來了一定的壓力。

（二）人民調(diào)解制度的影響力不足

一方面人民調(diào)解委員的力量薄弱。雖然現(xiàn)在廣大農(nóng)村已經(jīng)普遍建立人民調(diào)解委員會這一機構，但其成員往往大部分由村委會居委會的干部擔任，所以其又要處理本身職務上的工作，還要兼顧群眾間的調(diào)解工作，時間精力分配不均。另一方面是人民調(diào)解委員會的委員調(diào)解方法不恰當。人民調(diào)解員往往由于自身知識能力的有限，缺乏相應的法制觀念，進行調(diào)節(jié)過程中往往難以依照正確的法律法規(guī)處理，導致最終調(diào)解結果不盡人意，由此引發(fā)上訪事件的產(chǎn)生。這在一定程度上影響了村干部和村民之間的互相信任，也降低了人民調(diào)解委員會在人民群眾中的影響力。

（三）對調(diào)節(jié)的執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督

在人民調(diào)解委員會的人民調(diào)解員最終做出調(diào)解結果后，往往是糾紛雙方當事人在調(diào)解協(xié)議書上簽字。但在實際過程中，雖然有人民調(diào)解委員在場主持見證，但其并未在調(diào)解協(xié)議書上簽字確認。所以對于調(diào)解協(xié)議書的效力，只能取決于雙方當事人的誠信自覺，因而后續(xù)的監(jiān)督工作更是難以得到落實。一方面是受制于前面提到的基層干部瑣碎而忙碌的村務，農(nóng)村基層干部或者人民調(diào)解委員會委員一定程度上沒時間也不愿意去執(zhí)行監(jiān)督;另一方面是農(nóng)村基層組織之間的分工不夠明確、不夠細化，對于自己組織之外的工作，往往不甚關心，因此在工作的分配和協(xié)作上，存在一定的溝通困難。

三、新型農(nóng)村人民調(diào)解制度的治理路徑構想

（一）優(yōu)化人民調(diào)解制度的矛盾糾紛解決方式

新型農(nóng)村糾紛類型所呈現(xiàn)出的多元化表現(xiàn)為糾紛類型不再僅僅局限于傳統(tǒng)的鄰里糾紛以及依托于土地上的相鄰關系與宅基地糾紛，也呈現(xiàn)出新型的包括醫(yī)患糾紛、交通事故糾紛、征地拆遷補償安置糾紛，因此人民調(diào)解制度的矛盾糾紛解決方式也需要更加專業(yè)化。建立專門性的農(nóng)村人民調(diào)解制組織，例如在傳統(tǒng)農(nóng)村中的糾紛類型，人民調(diào)解制度仍然可以發(fā)揮其本來具有的作用，面對現(xiàn)代型的農(nóng)村糾紛涉及對法律的運用時，則需要專業(yè)的人民調(diào)解組吸收傳統(tǒng)調(diào)解經(jīng)驗技巧的基礎上，發(fā)揮其本身具有的專業(yè)知識能力。

（二）加強農(nóng)村基層干部或者人民調(diào)解委員對相關法律知識的學習、掌握和運用

在實際調(diào)解工作過程中，人民調(diào)解員的知識素質(zhì)決定著最終的調(diào)解結果。農(nóng)村人民調(diào)解員專業(yè)知識的水平?jīng)Q定著提高人民調(diào)解制度的影響力。依據(jù)“專業(yè)的人干專業(yè)的事”，農(nóng)村基層應該組建專業(yè)的人民調(diào)解員隊伍，人民調(diào)解員不僅應該具備豐富的調(diào)解經(jīng)驗與相應的信服力，也要具有一定的專業(yè)知識和專業(yè)素養(yǎng)。當前農(nóng)村人民調(diào)解員素質(zhì)不高，且大多數(shù)只是兼職，魚龍混雜，所以在推進人民調(diào)解制度的治理路徑探尋過程中應該加強對農(nóng)村人民調(diào)解員的知識培訓，既包括調(diào)解技巧，也要涵蓋相應的法律知識，再結合一定程度專業(yè)化的基礎上，保存原有農(nóng)村人民調(diào)解員的鄉(xiāng)土性。

（三）明確農(nóng)村基層組織各個部門的職能，加大各個職能部門之間協(xié)作辦公的力度

人民調(diào)解在《憲法》與《人民調(diào)解法》中的定位都為解決糾紛的群眾組織，也即農(nóng)村人民調(diào)解是我國的基層自治組織。在整體協(xié)調(diào)模式之下，人民調(diào)解委員會應該具體細化部門分類，明確各個部門的職能劃分，例如對應處理不同類型案件所應負責的部門及人民調(diào)解員，在處理好糾紛之后，予以確認執(zhí)行的部門，在協(xié)調(diào)過程中起到監(jiān)督作用的部門。明確各個部門之間的職能，各司其職的同時加強相互間的協(xié)作與配合，充分發(fā)揮人民調(diào)解制度的作用。

四、結語

“農(nóng)村基層是產(chǎn)生利益沖突和社會矛盾的源頭，也是協(xié)調(diào)利益關系和疏導社會矛盾的茬口”?；鶎邮巧鐣募毎?，是構建和諧社會的基礎，中國大，大在基層，治理難，難在基層。把基層群眾的矛盾糾紛解決好了，才能實現(xiàn)基層穩(wěn)社會穩(wěn)。我國為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村糾紛得到有效的解決有利于維護社會的穩(wěn)定。同時，農(nóng)村糾紛大多數(shù)是通過農(nóng)村人民調(diào)解加以解決的，如何能夠使其充分發(fā)揮優(yōu)勢和價值具有重要的意義。因此對人民調(diào)解制度進行深入細致的研究，不僅可以補充和豐富有關司法理論，而且可以通過對問題的理性分析，找出相應對策，適應社會轉型，用正確的理論指導調(diào)解實務，進一步發(fā)揮農(nóng)村人民調(diào)解工作在維護基層社會和諧穩(wěn)定中的重要作用。