蘭建平，黃 學，胡勝蓉

(浙江省工業(yè)與信息化研究院，浙江 杭州 310006)

在數(shù)字經濟時代，尤其是在5G加快商用的背景下，先發(fā)地區(qū)的競爭不斷白熱化，而相對后發(fā)的區(qū)域也迎來了寶貴的機會窗口。浙江省城鄉(xiāng)居民收入比為2.036∶1，為全國各省(區(qū))最低[1]，但依舊存在全域均衡發(fā)展的提升空間。彌補短板的關鍵，就在于經濟社會發(fā)展相對滯后的“加快發(fā)展地區(qū)”?！凹涌彀l(fā)展地區(qū)”是指浙江省內原“欠發(fā)達區(qū)縣”，具體包括26個加快發(fā)展縣(市、區(qū))(1)26個加快發(fā)展縣(市、區(qū))具體包括：柯城區(qū)、衢江區(qū)、龍游縣、江山市、常山縣、開化縣、蓮都區(qū)、青田縣、、縉云縣、松陽縣、云和縣、遂昌縣、龍泉市、慶元縣、景寧縣、仙居縣、天臺縣、三門縣、磐安縣、武義縣、平陽縣、蒼南縣、永嘉縣、文成縣、泰順縣、淳安縣。，信息不靈、交通不便曾是長期阻礙這些區(qū)域發(fā)展的問題。由于數(shù)字經濟具有明顯的馬太效益、漣漪效應和生態(tài)效應，這些地區(qū)若能抓住機會，找準自身定位，開辟特色路徑，就有可能跳脫薄弱產業(yè)基礎，跟上時代轉型步伐，從而提升區(qū)域整體競爭力。加快發(fā)展數(shù)字經濟，成為浙江省縮小區(qū)域差距，實現(xiàn)普惠化發(fā)展的重要機遇，更為“加快發(fā)展地區(qū)”實現(xiàn)經濟社會跨越式發(fā)展提供重要途徑。

一、“加快發(fā)展地區(qū)”數(shù)字經濟發(fā)展的背景與意義

(一)新時代發(fā)展數(shù)字經濟的背景

數(shù)字經濟正推動生產方式和生產關系的廣泛變革[2]，呈現(xiàn)持續(xù)快速增長并加速向各領域滲透的繁榮態(tài)勢，成為拉動全球經濟增長的重要引擎。

對于我國而言，數(shù)字經濟將為應對未來的全球競爭提供持續(xù)動力。近年來，我國積極布局數(shù)字經濟發(fā)展，率先搶占全球數(shù)字經濟競爭制高點，在移動支付、5G應用、“互聯(lián)網+”商業(yè)模式等領域已經走在了全球前列。而隨著全球價值鏈競爭和芯片、工業(yè)軟件等領域技術競爭的加劇，利用數(shù)字經濟實現(xiàn)“換道超車”的重要性不言而喻。同時，數(shù)字經濟也成為國家戰(zhàn)略的重要連接點。例如，在“一帶一路”建設的大背景下，以數(shù)字化形式推動合作創(chuàng)新、合作運營與合作投資是實現(xiàn)參與各國共同可持續(xù)發(fā)展的重要路徑[3]。在長三角一體化戰(zhàn)略中，數(shù)字化治理體系和數(shù)字經濟相關產業(yè)領域的合作，是推動區(qū)域競爭力升級的重要內容。對于各個地區(qū)而言，數(shù)字經濟不僅僅是東部沿海地區(qū)搶占先機、實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵途徑，更是相對后發(fā)地區(qū)發(fā)揮區(qū)域特長，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的新機遇。例如，地處中西部的貴州，利用“大數(shù)據(jù)”這張金名片，吸引了大量大數(shù)據(jù)企業(yè)和相關業(yè)態(tài)，蘋果、高通、微軟等七家全球前十的互聯(lián)網企業(yè)在貴州落戶。隨著5G基站、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網等“新基建”領域的進一步建設，更多的地區(qū)將會享受到數(shù)字經濟高速發(fā)展的紅利。

浙江作為制造業(yè)和互聯(lián)網產業(yè)大省，數(shù)字強省建設成效顯著。基于自身優(yōu)勢和未來趨勢研判，浙江省委省政府把數(shù)字經濟列為“一號工程”，出臺了《浙江省數(shù)字經濟五年倍增計劃(2019—2022年)》等一系列重要政策文件，勇立數(shù)字經濟潮頭，引領全省經濟高質量發(fā)展，取得了重大成就[4]。但與此同時，省內數(shù)字經濟發(fā)展區(qū)域不平衡問題一直存在，“加快發(fā)展地區(qū)”與杭州、寧波、嘉興、金華等地區(qū)存在明顯落差，不僅不利于全面推進數(shù)字經濟示范省建設，還可能帶來區(qū)域間發(fā)展的進一步失衡。浙江省委省政府明確指出，需要破除對發(fā)展數(shù)字經濟認識上的誤區(qū)，力戒“發(fā)展區(qū)域化”。因此，對于產業(yè)基礎相對薄弱、地理位置相對弱勢的“加快發(fā)展地區(qū)”而言，探索合理的數(shù)字經濟發(fā)展路徑，是貫徹落實全省部署的必然選擇，也是尋求區(qū)域發(fā)展突破的長期需求。

(二)“加快發(fā)展地區(qū)”發(fā)展數(shù)字經濟的重要意義

“加快發(fā)展地區(qū)”的概念脫胎于“欠發(fā)達地區(qū)”，而“欠發(fā)達地區(qū)”則是一個相對界定。例如，有學者根據(jù)相對收入劃分各地區(qū)發(fā)展水平，將人均GDP低于全國平均水平的地區(qū)稱為“欠發(fā)達地區(qū)”[5]。也有學者基于可持續(xù)發(fā)展觀，選擇經濟發(fā)展、生活水平、經濟結構及效率、基礎建設與文化狀況等5組指標，在我國劃分出21個欠發(fā)達省區(qū)[6]。浙江省原“欠發(fā)達區(qū)縣”的劃分，也是根據(jù)其地緣、經濟、產業(yè)等狀況綜合考慮確立的。近年來，這些地區(qū)的經濟指標大多超過全國平均水平，甚至部分地區(qū)的經濟發(fā)展速度快于全省平均水平。因此，這些地區(qū)并非處于數(shù)字經濟絕對落后的狀態(tài)，甚至在全球或全國范圍內，具備一定的數(shù)字經濟發(fā)展優(yōu)勢。加快發(fā)展數(shù)字經濟，不僅僅是順勢而為的短期應對策略，更是能夠產生深遠影響的戰(zhàn)略選擇，其重要意義在于三個方面：

1.為區(qū)域全面均衡發(fā)展提供新實踐。在新一輪科技革命和產業(yè)變革中，新產品、新模式、新業(yè)態(tài)的融合型發(fā)展、集群化興起、爆發(fā)式增長，讓部分產業(yè)和地區(qū)呈現(xiàn)出區(qū)別于傳統(tǒng)路徑的超常規(guī)、非線性的特征。但是，部分地區(qū)的異軍突起，并不一定帶動周邊區(qū)域的發(fā)展，甚至造成更大的發(fā)展鴻溝。在數(shù)字經濟發(fā)展的歷史性窗口期，“加快發(fā)展地區(qū)”若能借助外部數(shù)字技術和資源要素的力量，重整資源、重塑產業(yè)，實現(xiàn)內部要素躍遷，便可走出區(qū)域均衡、協(xié)調、整體發(fā)展的新路，也為先發(fā)地區(qū)發(fā)揮帶動輻射效應提供全新實踐。

2.為“兩山”理論轉換開辟新通道。綠色發(fā)展是構建高質量現(xiàn)代化經濟體系的必然要求。數(shù)字經濟開啟了經濟高質量發(fā)展新階段，在綠色生產、綠色消費、綠色政務等領域均表現(xiàn)出強大推動力，打通了“綠水青山就是金山銀山”這一“兩山”理論轉化的技術通道?！凹涌彀l(fā)展地區(qū)”若能通過數(shù)字經濟融合發(fā)展，破解“去能耗化”“去污染化”和“價值轉化”等發(fā)展難題，走出綠色發(fā)展新路，將有效促進“兩山”理論轉化取得實質性突破，成為推動生態(tài)文明建設邁上新臺階的有力支撐。

3.為后發(fā)地區(qū)跨越式發(fā)展探索新模式。數(shù)字經濟作為一種新的經濟形態(tài)，往往被視作先發(fā)地區(qū)搶占競爭高地的手段。而事實上，數(shù)字經濟具有普惠性特征，能幫助區(qū)域以較低成本跨越公平性陷阱，助推區(qū)域經濟社會快速均衡發(fā)展。浙江省的“加快發(fā)展地區(qū)”，既已跨過數(shù)字經濟發(fā)展的基本門檻，又有強烈的追趕動力，是探索后發(fā)地區(qū)發(fā)展路徑的絕佳選擇，將幫助其他不同類型的“欠發(fā)達地區(qū)”探索跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略模式，為全國乃至全球樹立把握數(shù)字經濟發(fā)展巨大紅利的典型標桿。

二、“加快發(fā)展地區(qū)”數(shù)字經濟發(fā)展現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與機遇

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

“加快發(fā)展地區(qū)”面臨著來自周邊城市和同類型地區(qū)激烈的資源分流和要素競爭，導致其數(shù)字經濟發(fā)展水平與領先地區(qū)差距持續(xù)拉大。根據(jù)《2018年浙江省數(shù)字經濟發(fā)展綜合評價報告》，除“政府和社會數(shù)字化”指標外，“加快發(fā)展地區(qū)”數(shù)字經濟各項指數(shù)與全省水平差距明顯(表1)[7]；絕大多數(shù)“加快發(fā)展”縣(市、區(qū))集中在綜合發(fā)展情況的后三個階梯(表2)[7]。

表1 全省平均及“加快發(fā)展地區(qū)”數(shù)字經濟指數(shù)

表2 全省“加快發(fā)展地區(qū)”數(shù)字經濟綜合發(fā)展情況

注：括號內數(shù)字代表全省排名。

具體而言，在數(shù)字產業(yè)化方面，“加快發(fā)展地區(qū)”生產總值占全省的9.7%，但數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值僅占全省的3.6%[7]。同時，核心產業(yè)結構存在失衡，部分地區(qū)核心產業(yè)中制造業(yè)占比較高，而軟件和信息技術服務業(yè)、互聯(lián)網服務等領域相對滯后；而在制造業(yè)領域，又以基礎材料為主，高端設備制造相對缺失。在產業(yè)數(shù)字化方面，“加快發(fā)展地區(qū)”的產業(yè)數(shù)字化指數(shù)、兩化融合指數(shù)、信息化指數(shù)等均低于全省平均，數(shù)字化轉型的推進范圍和深度不足。其中，企業(yè)使用信息化進行購銷存、生產制造、物流配送的管理普及率分別為54.0%、31.8%、10.3%，均低于全省平均的60.1%、41.2%、12.9%[7]。

(二)面臨挑戰(zhàn)

從發(fā)展現(xiàn)狀看，“加快發(fā)展地區(qū)”存在數(shù)字經濟核心領域發(fā)展質量不高，企業(yè)數(shù)字化推動不深等問題，數(shù)字經濟基礎設施建設和新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展也有待提升。究其原因，數(shù)字經濟發(fā)展所高度依賴的研發(fā)創(chuàng)新投入和人才支撐乏力，數(shù)字經濟發(fā)展生態(tài)的不健全，是其中的內生瓶頸，也將是“加快發(fā)展地區(qū)”發(fā)展數(shù)字經濟面臨的主要挑戰(zhàn)。

1.數(shù)字化投入水平和意愿不足。“加快發(fā)展地區(qū)”數(shù)字經濟核心產業(yè)R&D經費占營業(yè)收入比重僅1.7%(全省平均2.2%)[7]，處于“核心產業(yè)弱-創(chuàng)新投入低-創(chuàng)新產出低”的不良循環(huán)中，亟需打破核心產業(yè)引培和創(chuàng)新能力提升的困境。而在產業(yè)數(shù)字化投入方面，受限于數(shù)字化人才、體系、資金和實施能力，廣大中小企業(yè)數(shù)字化轉型的投入意愿不足，“加快發(fā)展地區(qū)”企業(yè)信息技術人員數(shù)量為1.4人/百人，擁有計算機數(shù)為16.9臺/百人，遠低于全省2.1人/百人，22臺/百人的水平[7]。

2.數(shù)字人才需求空缺持續(xù)擴大。在完整的數(shù)字經濟人才培育體系還未形成的階段，數(shù)字人才空缺巨大，成為各個區(qū)域競爭的焦點?！凹涌彀l(fā)展地區(qū)”處于各大城市之間的“洼地”，城市化進程相對較慢，在人才爭奪中已處于不利地位。隨著大城市對人才的“虹吸效應”不斷增強，人才供給更加難以滿足日益增長的數(shù)字經濟人才需求，“招人難、留人更難”等問題將長期存在。此外，本地人才培育體系的完善，“數(shù)字工匠”技能培訓的開展和數(shù)字素養(yǎng)的培育，均是“加快發(fā)展地區(qū)”需要盡快提升的內容。

3.數(shù)字經濟發(fā)展生態(tài)亟待健全?！凹涌彀l(fā)展地區(qū)”本身缺少高水平科研院所、高校的支撐，缺少成熟的產業(yè)數(shù)字化服務商隊伍，數(shù)字經濟投融資體系也仍待完善，使其數(shù)字經濟發(fā)展生態(tài)先天不足，各個相關主體難以形成合力。此外，加快發(fā)展地區(qū)在新基礎設施建設方面也沒有優(yōu)勢，5G、物聯(lián)網、數(shù)據(jù)中心等先行布局不足，甚至存在能耗等方面的限制，無法把區(qū)位空間優(yōu)勢轉化為資源競爭優(yōu)勢。在沿海發(fā)達地區(qū)力拼大平臺、大項目、大投資的過程中，技術、金融等高端要素加快流動和集聚，對數(shù)字經濟生態(tài)形成更大競爭壓力。

(三)發(fā)展機遇

當下，在數(shù)字經濟向更大范圍、更多領域擴面滲透的過程中，“加快發(fā)展地區(qū)”本身的交通、環(huán)境、市場變化，也帶來了曾經未出現(xiàn)或者先發(fā)地區(qū)不再擁有的發(fā)展機遇，具體包括：

1.空間位置升級。隨著高鐵網絡的進一步貫通，以及公路、空港、物流港的加快建設，“加快發(fā)展地區(qū)”的交通便捷程度和物流運載能力正在普遍快速提升。交通升級擴大了大部分縣市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，也激活了尚未開發(fā)的空間土地資源。在開發(fā)較成熟地區(qū)缺少發(fā)展空間的情況下，“加快發(fā)展地區(qū)”有了更多機會承載數(shù)字經濟創(chuàng)新溢出。

2.生態(tài)優(yōu)勢凸顯。在全社會樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念過程中，“加快發(fā)展地區(qū)”的山水林田湖草資源成為更加重要的特色與優(yōu)勢。隨著高端研發(fā)團隊和高端人群的生活品質需求提升，加快發(fā)展地區(qū)有更多機會開展“生態(tài)引才”。同時，通過數(shù)字化手段激活傳統(tǒng)生態(tài)資源，為數(shù)字技術與生命科學、地理科學的結合帶來新的機會。

3.創(chuàng)新體系重構。新技術的飛速出現(xiàn)帶來創(chuàng)新體系重構的可能性和必要性，尤其是創(chuàng)新資源的跳躍式梯度轉移[8]，為“加快發(fā)展地區(qū)”緊密融入區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)打開了機會窗口。當下，在我國核心技術突破和自主化的過程中，“加快發(fā)展地區(qū)”若能更深入地參與產業(yè)鏈創(chuàng)新活動，也就有可能爭取更多創(chuàng)新機構、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新項目的落地與布局。

4.場景開放深入。隨著智慧城市、智慧政府和數(shù)字化產業(yè)集聚區(qū)建設，物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等數(shù)字技術的應用場景不斷開拓。在場景應用層面，“加快發(fā)展地區(qū)”與先發(fā)地區(qū)具有同樣的吸引力，甚至更大的潛力。在吸引數(shù)字領軍企業(yè)和服務商開展應用項目的過程中，就有機會“留住一批團隊，延伸一批領域，培育一批產業(yè)”。

三、“加快發(fā)展地區(qū)”數(shù)字經濟發(fā)展的戰(zhàn)略路徑分析

面對機遇和挑戰(zhàn)，“加快發(fā)展地區(qū)”必須強調錯位競爭、特色發(fā)展，以差異化戰(zhàn)略凸顯自身特色，科學選擇重點發(fā)展領域，精準定位數(shù)字化推進需求，推動本地成為數(shù)字經濟區(qū)域生態(tài)的重要節(jié)點?；谥R觀的欠發(fā)達地區(qū)追趕研究指出，既要通過最關鍵的人才引進、研發(fā)投入來支撐新的經濟領域，也要對本地區(qū)傳統(tǒng)的經濟結構進行再調整[9]，這與數(shù)字經濟“數(shù)字產業(yè)化，產業(yè)數(shù)字化”的定位不謀而合。因此，確定切入領域與切入方式，既要考慮數(shù)字新動能的引培，也要考慮用數(shù)字化方式激活傳統(tǒng)動能。在堅定信心、搶抓機遇、狠抓落實的前提下，實現(xiàn)“彎道超車、后發(fā)先至”完全具有可能性[10]。

(一)重點追趕領域

數(shù)字經濟已經滲透到經濟和社會發(fā)展的方方面面，在眾多方向中選擇適宜當?shù)氐念I域時，“加快發(fā)展地區(qū)”需要借力各地主城區(qū)城市建設、山區(qū)生態(tài)資源保護和傳統(tǒng)產業(yè)改造提升的機會，選擇在數(shù)字經濟與工業(yè)經濟、都市經濟、創(chuàng)意經濟、生物經濟的融合領域，尋找追趕突破口。

1.促進數(shù)字經濟與工業(yè)經濟融合。針對具備傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展基礎的地區(qū)，圍繞強鏈、延鏈、補鏈，提升發(fā)展高端電子材料、新型電子元器件、物聯(lián)網模組等電子信息制造，拓展新能源汽車、風力裝備、航空航天等高端應用領域，探索集成電路細分領域突破，發(fā)展高純度電子化學品、大尺寸晶圓制造，配套發(fā)展集成電路設計、制造、封裝測試，推動傳統(tǒng)電器、儀表設備制造向智能化專用電子設備制造領域轉型。

2.促進數(shù)字經濟與都市經濟融合。針對地市級主城區(qū)，發(fā)揮主城區(qū)對人才、資金等要素的集聚效應，積極發(fā)展共享經濟，發(fā)展生活、生產領域的互聯(lián)網共享平臺；結合本地場景應用，加快發(fā)展軟件、物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和工業(yè)互聯(lián)網服務；創(chuàng)新發(fā)展電子商務、智慧物流、工業(yè)設計等生產性服務業(yè)；積極謀劃發(fā)展人工智能、5G應用、3D打印、虛擬現(xiàn)實等前沿領域。

3.促進數(shù)字經濟與創(chuàng)意經濟融合。針對歷史文化特色明顯的區(qū)域，發(fā)展動漫、游戲、廣播、電子出版物、影視節(jié)目等數(shù)字內容服務；利用數(shù)字化手段發(fā)揮傳統(tǒng)文化價值，發(fā)展歷史文化景區(qū)、傳統(tǒng)手工藝、傳統(tǒng)曲藝、傳統(tǒng)建筑等數(shù)字化展示互動平臺；基于旅游文化再開發(fā)，發(fā)展互聯(lián)網生產服務平臺，并協(xié)同發(fā)展互聯(lián)網安全服務、互聯(lián)網數(shù)據(jù)服務、互聯(lián)網廣告服務等領域。

4.促進數(shù)字經濟與生物經濟融合。針對生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的區(qū)域，探索“兩山”理論轉換的新通道，利用數(shù)字化手段強化自然保護區(qū)、景區(qū)、中藥材種植區(qū)環(huán)境保護，發(fā)展數(shù)字化環(huán)保檢測平臺服務、遙感測繪服務及其他測繪地理信息服務；利用數(shù)字技術強化生物育種、生物農藥、生物獸藥、生物飼料、生物肥料、生物碳匯等農林漁牧領域的產品創(chuàng)新；在發(fā)電、供氣、供熱、燃油等領域發(fā)展智慧、環(huán)保、安全可控的數(shù)字化生物能源應用網絡。

(二)主要追趕路徑

在研判區(qū)域優(yōu)劣勢和適宜發(fā)展領域的基礎上，各“加快發(fā)展”地市或縣(市、區(qū))應當選擇一條或兩條數(shù)字經濟突破的主路徑，同時合理增加輔助路徑，形成數(shù)字經濟特色化發(fā)展的組合戰(zhàn)略。

1.傳統(tǒng)動能激活路徑。針對具備一定工業(yè)基礎的區(qū)域，利用新一代信息技術手段和模式，激活產業(yè)傳統(tǒng)動能，將現(xiàn)有產業(yè)環(huán)節(jié)和價值環(huán)節(jié)進行數(shù)字化提升，推動其融入區(qū)域核心產業(yè)鏈或形成材料鏈、配套鏈，探索跨地區(qū)、跨領域的創(chuàng)新鏈合作模式。以傳統(tǒng)基礎材料向電子化學新材料轉型等為典型，培育本地數(shù)字經濟核心產業(yè)的企業(yè)梯隊、創(chuàng)新鏈條和新型載體，進而提升傳統(tǒng)產業(yè)在全球價值鏈中的地位。

2.生態(tài)優(yōu)勢開發(fā)路徑。依托天然資源和環(huán)境優(yōu)勢，探索“互聯(lián)網+”生態(tài)經濟的價值創(chuàng)造路徑，形成生態(tài)農林、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)文化等領域數(shù)字化齊升級的發(fā)展態(tài)勢，開辟生態(tài)產業(yè)數(shù)字化發(fā)展的新空間。利用數(shù)字化手段助推生命技術創(chuàng)新成果轉化，探索建立區(qū)域生物資源庫、樣本庫、數(shù)據(jù)庫等，爭取細分領域關鍵創(chuàng)新節(jié)點的突破。同時，結合大健康產業(yè)布局，以生態(tài)優(yōu)勢集聚或柔性引進高端人才團隊。

3.要素梯度承接路徑。針對交通區(qū)位和空間優(yōu)勢提升的地區(qū)，緊抓長三角一體化、數(shù)字灣區(qū)建設等戰(zhàn)略機遇，主動融入大城市創(chuàng)新資源溢出梯度承接的體系；積極嵌入區(qū)域產業(yè)分工與配套體系，探索跨區(qū)域的共享合作模式；虛實結合推進產業(yè)協(xié)同和資源共享，深化“飛地”建設運營模式，探索打造虛擬合作園、虛擬眾創(chuàng)空間，嘗試離岸項目加速、異地人才集聚等方式，加快引流數(shù)字時代優(yōu)質要素。

4.場景開放帶動路徑。深化“以應用換項目，以市場換產業(yè)”的追趕模式，打破傳統(tǒng)產業(yè)梯度轉移的思維，盡可能在生產、生活、治理等各個數(shù)字化轉型領域，挖掘硬需求，發(fā)揮新市場的吸引力，引導數(shù)字經濟領軍企業(yè)為加快發(fā)展地區(qū)注入動力，引導本地資源和要素站上風口，讓業(yè)務、項目聚變成為團隊、企業(yè)乃至產業(yè)、集群，推動數(shù)字經濟跨越式發(fā)展、趕超式發(fā)展。

5.全新領域謀劃路徑。緊抓新興技術、全新產業(yè)層出不窮的時代機遇，以貴州大數(shù)據(jù)、德清地理信息、良渚工業(yè)設計等案例為參考，重點關注新一代人工智能、區(qū)塊鏈、ARVR、5G+8K、納米電子等新技術的新細分領域和交叉融合領域，合理選擇具備標志性、帶動性和發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)，高舉高打，樹立新產業(yè)大旗，實現(xiàn)數(shù)字經濟本身發(fā)展的換道超車。

四、“加快發(fā)展地區(qū)”數(shù)字經濟發(fā)展的四層次遞進舉措

在領域和路徑選擇的基礎上，各地應當結合自身發(fā)展目標，協(xié)調內外部資源，構建立體化的推進體系。在結合國內外各地區(qū)發(fā)展數(shù)字經濟相關領域經驗的基礎上，通過對衢州、麗水等地數(shù)字經濟推進工作的實地調研發(fā)現(xiàn)，“加快發(fā)展地區(qū)”能夠通過四個層次“環(huán)環(huán)相扣”式的舉措體系，即以應用場景開放為起點，引進項目，扶持產業(yè)，進而集聚生態(tài)，再進一步探索體制機制創(chuàng)新，形成遞進式推動數(shù)字經濟發(fā)展的良性循環(huán)。遞進式舉措能夠支撐不同的追趕路徑，也涵蓋了不同的追趕領域，對于不同的地區(qū)而言，具有框架性的參考意義。

(一)基于應用空間引進數(shù)字技術新項目

“加快發(fā)展地區(qū)”應以社會和政府數(shù)字化為先導，以本地產業(yè)需求為重點，向外部平臺企業(yè)和第三方服務機構開放應用場景，引進數(shù)字技術研發(fā)與應用相關的各類項目，從而在項目落地過程中，促進企業(yè)和團隊扎根本地。

1.創(chuàng)新數(shù)字經濟招商工作模式。優(yōu)化數(shù)字經濟企業(yè)、項目招引過程中的重大事項協(xié)作調度，探索重點領域駐點招商、重大事項聯(lián)席協(xié)作及“一事一議”等制度與模式；強化招商工具配備，以引領性招商、補齊性招商為目的，建立數(shù)字經濟核心產業(yè)招商指引目錄、招商路線圖和精準合作項目庫。例如，學習湖州、杭州等地的經驗，探索建立招商專班，形成線索溯源、信息研判、對接協(xié)調、落地轉化的全生命周期管理體系，并利用大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實等手段推動招商“組合拳”可視化、移動化、互動化。

2.合作培育本地數(shù)字化服務商。與系統(tǒng)集成、工程實施、運營服務、管理咨詢、智能制造服務等領域的平臺機構建立長期合作，推動外部數(shù)字化服務商隊伍扎根本地，鼓勵其對本地服務商開展定向輔導。培育體驗消費、社交電子商務、近場零售、無人零售等新業(yè)態(tài)新模式領域服務商，引導其為本地傳統(tǒng)貿易、生活服務企業(yè)數(shù)字化轉型提供方案。通過招引數(shù)字商務、數(shù)字孿生、虛擬成像等領域創(chuàng)新型企業(yè)，為傳統(tǒng)產業(yè)鏈增加基于數(shù)字技術的重要環(huán)節(jié)，實現(xiàn)數(shù)字時代的前瞻性“補鏈”。

3.加快建設工業(yè)互聯(lián)網平臺。工業(yè)互聯(lián)網平臺體系建設在“加快發(fā)展地區(qū)”相對滯后，但意義重大。各地需要圍繞特色行業(yè)，有效對接省“1+N”工業(yè)互聯(lián)網平臺體系，引入專業(yè)平臺機構與領軍企業(yè)，加快建設區(qū)域級、行業(yè)級、企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網平臺；鼓勵龍頭企業(yè)依托工業(yè)互聯(lián)網平臺加快工業(yè)技術軟件化，開發(fā)一批專用工業(yè)APP，探索“共享制造”應用；強化工業(yè)互聯(lián)網行業(yè)解決方案供給能力，為中小企業(yè)提供專業(yè)、精準、適用的服務，形成“建平臺、用平臺”的良好氛圍；爭取工業(yè)智能化發(fā)展的關鍵設施建設布局，鼓勵爭創(chuàng)工業(yè)互聯(lián)網標識解析二級節(jié)點建設。

(二)基于項目運作構建數(shù)字產業(yè)新格局

在引進外部企業(yè)、項目、平臺和服務商的同時，需要加快推動各領域數(shù)字化轉型，引導產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，以點帶面逐步構建數(shù)字化產業(yè)體系。

1.立體推進“新制造”模式。根據(jù)本地產業(yè)需求，分行業(yè)推進智能化技術改造專項，推動數(shù)字化車間和智能工廠建設，引導廣大中小企業(yè)開展“管理云化”“業(yè)務云化”等“深度上云”。圍繞輕工時尚領域，鼓勵開展協(xié)同設計、協(xié)同制造、個性化定制等“新制造”模式；圍繞新能源、裝備制造等領域，推動企業(yè)提升總包服務、遠程運維、綜合解決方案等“制造+服務”供給能力。例如，充分考慮開化、青田、淳安等地的生態(tài)環(huán)保要求，梳理當?shù)貍鹘y(tǒng)產業(yè)的產業(yè)鏈共性環(huán)節(jié)，謀劃建設集產能協(xié)同、檢驗檢測、數(shù)碼印花、噴涂電鍍等功能的“共享工廠”，通過新工藝替代或工藝污染集中處理等手段，提升區(qū)域綠色制造水平。

2.培育特色“互聯(lián)網+”農旅。搭建農業(yè)農村數(shù)字資源體系[11]，探索智能灌溉、智能溫室、精準飼養(yǎng)等新型農產品生產模式，打造數(shù)字田園、農產品加工智能車間；運用復碼跟蹤、區(qū)塊鏈等技術，完善農產品質量全程跟蹤追溯體系。例如，在衢州地區(qū)，可以聚焦常山胡柚、江山獼猴桃、蜂蜜等特色農產品，打通數(shù)字化種植管理、深度加工和品牌營銷戰(zhàn)略通路，打造一批數(shù)字化果園示范基地。健全智慧旅游公共服務平臺和數(shù)據(jù)中心，在知名景區(qū)部署窄帶物聯(lián)網、旅游服務機器人、VR體驗系統(tǒng)等設施與終端，探索應用短視頻、直播等新媒體形式，合理開發(fā)生態(tài)旅游資源與農業(yè)文化遺產[12]。例如，在麗水地區(qū)，挖掘特色民宿資源優(yōu)勢，集成開發(fā)鄉(xiāng)村旅游O2O、特色旅游、眾籌旅游、體驗式旅游等新產品體系。

3.提前布局“5G+”業(yè)態(tài)。緊抓“新基建”機遇，推動5G基礎設施在“加快發(fā)展地區(qū)”的布局。例如，在數(shù)字政務、智慧安防、智慧交通、智慧樓宇等領域，推動“5G+VR+遠程項目監(jiān)控”“5G+移動執(zhí)法”等模式的先行先試。結合疫情防控和復工復產需求，利用“5G+8K”高清直播等技術，強化高清視頻會議、視頻監(jiān)控、應急指揮、多媒體信息發(fā)布等綜合應用與體系建設。推動5G技術在安全生產、物流追蹤、產品檢測等領域率先賦能傳統(tǒng)制造業(yè)[13]，鼓勵有條件的企業(yè)探索5G工業(yè)實時控制、5G遠程操控、5G+AI高精準人員定位等新模式，打造“無人車間”“未來工場”。

(三)基于產業(yè)培育集聚數(shù)字經濟新生態(tài)

“加快發(fā)展地區(qū)”必須加強開放合作力度，借勢借力借智，構筑全方位、多層次的數(shù)字經濟協(xié)作生態(tài)，構建虛實結合的數(shù)字經濟發(fā)展平臺載體和生態(tài)。

1.提升數(shù)字經濟集聚載體。在主城區(qū)、重點開發(fā)區(qū)，推進數(shù)字經濟發(fā)展標志性平臺建設，加強實體平臺與互聯(lián)網虛擬平臺聯(lián)動[14]，優(yōu)化數(shù)字經濟要素空間集聚。基于集聚載體，強化創(chuàng)新型平臺引進，謀劃建設數(shù)字經濟領域省級研究院分院、重大平臺分平臺等，支持開展聯(lián)合實驗室、協(xié)同應用研究推廣中心、柔性人才引進中心等形式的載體合作，構建服務本地的立體式、高效能、數(shù)字化平臺體系。例如，衢州積極推進智慧新城、衢時代創(chuàng)新大廈等數(shù)字業(yè)態(tài)標志性集聚平臺建設，謀劃數(shù)字產業(yè)相關的產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體建設，已經取得了明顯成效。

2.升級山海協(xié)作共贏模式。主動對接和推進山海協(xié)作產業(yè)園、數(shù)字經濟創(chuàng)新成果轉化基地等建設，推動實現(xiàn)土地、技術、管理等資源跨區(qū)域互補和優(yōu)化配置。探索“一園多點”“一區(qū)一品”等山海協(xié)作產業(yè)園共建機制和開發(fā)模式，完善“成本責任均擔、收益共享”的山海協(xié)作利益分享整套協(xié)議機制。在京、滬、深、杭等地進一步深化“飛地”建設，推動實現(xiàn)“消薄”、科技培育和生態(tài)價值轉換，形成高端人才團隊服務本地、新興技術成果在本地轉化的可持續(xù)機制。

3.探索跨區(qū)域人才應用形態(tài)。緊抓長三角一體化重大戰(zhàn)略機遇和“大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)”建設機遇，共籌、共建、共享重大數(shù)字經濟基礎設施和重大交通基礎設施。探索“高鐵月票”、統(tǒng)一公交IC卡、特定區(qū)域高速免費通行等便利機制，探索多地互通的社保、醫(yī)保、教育等生活便利舉措，實現(xiàn)跨區(qū)域、常態(tài)化的工作形式。推動5G協(xié)同辦公、5G遠程協(xié)作的深化應用，利用新技術拉近跨區(qū)域合作的距離。鼓勵數(shù)字經濟企業(yè)通過項目合作、技術入股、短期兼職、周末工程師等方式匯聚“候鳥型”“海鷗型”高級智力資源。

(四)基于生態(tài)供給探索數(shù)字治理新模式

根植“加快發(fā)展地區(qū)”數(shù)字經濟生態(tài)構建的切實需求，全面提升“三服務”水平，強化創(chuàng)新舉措先行先試，探索數(shù)字經濟領域治理機制的精準供給模式。

1.探索“加快發(fā)展地區(qū)”數(shù)字經濟評價體系。針對加快發(fā)展地區(qū)數(shù)字經濟發(fā)展特點，鼓勵衢州、麗水等地市或各縣(市、區(qū))研究建立數(shù)字經濟發(fā)展相關的統(tǒng)計、評價、考核與激勵機制，在當?shù)叵刃邢仍?，從而更科學、更包容地測度不同地區(qū)的數(shù)字經濟發(fā)展水平并指導實踐[15]。同時，探索“城市大腦”和“經濟運行駕駛艙”建設模式，逐步構建集統(tǒng)計分析、預警預測、動態(tài)監(jiān)測、評估服務等功能于一體的輔助決策系統(tǒng)。

2.打破要素資源支撐的固有瓶頸。探索重大用能項目“一事一議”機制，統(tǒng)籌規(guī)劃產業(yè)用能，為大數(shù)據(jù)、云計算等具有基礎支撐和行業(yè)帶動性的數(shù)字經濟重點項目爭取能耗指標。加大對零星分布和低效利用土地的整治力度，加強“標準地”供應。面向集成電路、新能源材料等重點產業(yè)，實施產業(yè)基金對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目在社會風投介入后的跟投機制，提升數(shù)字經濟產業(yè)對金融資本的吸引力。

3.構筑精準高效協(xié)同的政策鏈。梳理整合區(qū)域現(xiàn)有政策體系，打破政策協(xié)同和兌現(xiàn)瓶頸，根據(jù)實際制定促進數(shù)字經濟核心產業(yè)發(fā)展、企業(yè)數(shù)字化轉型、新業(yè)態(tài)新模式培育等方面的專項政策，形成覆蓋關鍵技術突破、企業(yè)主體培育、數(shù)字化改造、數(shù)字化平臺構建、人才梯隊培育等的一系列政策鏈，在數(shù)字經濟相關主體發(fā)展的全生命周期，給予精準支持。

五、結論與討論

研究發(fā)現(xiàn)，在數(shù)字經濟蓬勃發(fā)展的大環(huán)境下，經濟社會發(fā)展相對滯后的“加快發(fā)展地區(qū)”，可能會進入“投入水平低-人才空缺大-生態(tài)不健全”的惡性循環(huán)，不斷拉大與先發(fā)地區(qū)的差距。但同時，“加快發(fā)展地區(qū)”若能真正認識到發(fā)展數(shù)字經濟是區(qū)域追趕的必由之路，充分挖掘新時期新機遇，找準數(shù)字經濟追趕的領域，選擇傳統(tǒng)動能激活、生態(tài)優(yōu)勢開發(fā)、要素梯度承接、場景開放帶動、全新領域謀劃等路徑或路徑組合，并遞進式地開展落地舉措，就能打破“惡性循環(huán)”，進入“應用空間-項目招引-產業(yè)培育-生態(tài)集聚-機制創(chuàng)新”的“良性循環(huán)”。

探索“加快發(fā)展地區(qū)”發(fā)展數(shù)字經濟的路徑與舉措，在當?shù)貙用妫軌蛴行苿悠浣洕l(fā)展的倍增趕超，更能在政務、民生、治理等各個領域實現(xiàn)質量變革、效率變革、動力變革；在更大范圍內，則為解決區(qū)域不平衡不充分發(fā)展探索新路，為全面建成小康社會做出新貢獻。

“加快發(fā)展地區(qū)”的數(shù)字經濟發(fā)展之路正在起步，相對缺少成熟的案例和模式。隨著相關嘗試越來越多，后續(xù)研究可以更多利用實證分析、質性研究等方式解構其路徑與機制。此外，區(qū)域數(shù)字經濟追趕研究具有兩方面的動態(tài)性：一方面，追趕過程是動態(tài)持續(xù)的，隨時會涌現(xiàn)新的實踐；另一方面，數(shù)字經濟發(fā)展日新月異，變革式、顛覆式的路徑很有可能動態(tài)出現(xiàn)。因此，縱向案例研究和探索性多案例研究將成為富有意義的未來研究方向。