劉回春
4月5日,國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)反壟斷執(zhí)法的公告》(以下簡稱《公告》)。疫情期間遇壟斷,經(jīng)營者和消費者均可投訴舉報,市場監(jiān)管總局將在兩個工作日內(nèi)回應(yīng)訴求。
針對口罩、藥品、醫(yī)療器械、消殺用品及其原材料協(xié)同漲價、限制產(chǎn)量、拒絕交易、搭售等妨礙疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)、損害消費者利益的壟斷行為,市場監(jiān)管部門將依法從嚴從重從快查處。
《公告》指出,公平競爭的市場環(huán)境是企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、全面恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要基礎(chǔ)。十幾年來,反壟斷法為保護市場公平競爭,提高經(jīng)濟運行效率,維護消費者利益和社會公共利益,促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
依法加快審查涉疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的經(jīng)營者集中案件
《公告》指出,疫情防控期間,經(jīng)營者集中申報繼續(xù)采取非現(xiàn)場方式進行。申報人可以將申報材料及補充問題回復(fù)電子版發(fā)送至市場監(jiān)管總局(反壟斷局)電子郵箱,不方便網(wǎng)上辦理的可以郵寄;受理通知、補充文件清單、立案通知及審查決定將通過電子郵箱或傳真送達,保障經(jīng)營者集中反壟斷審查工作正常進行。
市場監(jiān)管總局已建立綠色審查通道,對醫(yī)藥制造、醫(yī)療儀器設(shè)備及器械制造、食品制造、交通運輸、批發(fā)零售等與疫情防控和基本民生密切相關(guān)領(lǐng)域,受疫情影響較重的餐飲、住宿、旅游等行業(yè),以及為復(fù)工復(fù)產(chǎn)實施的經(jīng)營者集中,進行快速審查。通過電話會議、電子郵件等非現(xiàn)場形式,主動與經(jīng)營者加強對接、密切溝通,為經(jīng)營者提交完備申報文件、資料提供全程指導(dǎo)。在基本文件資料齊全后第一時間立案審查,依法加快審查工作,切實提高審查效率,為經(jīng)營者節(jié)約交易時間,降低交易成本,支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
依法豁免涉疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的經(jīng)營者合作協(xié)議
《公告》指出,鼓勵經(jīng)營者積極參與疫情防控,加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。經(jīng)營者為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)達成的有利于技術(shù)進步、增進效率、實現(xiàn)社會公共利益和保護消費者利益的協(xié)議,如為在藥品疫苗、檢測技術(shù)、醫(yī)療器械、防護設(shè)備等領(lǐng)域改進技術(shù)、研究開發(fā)新產(chǎn)品;為提高防控物資產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、增進效率而統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、標準或者實行專業(yè)化分工;為實現(xiàn)救災(zāi)救助等社會公共利益;為提高中小經(jīng)營者經(jīng)營效率、增強中小經(jīng)營者競爭力等,符合《反壟斷法》規(guī)定的,市場監(jiān)管總局將依法給予豁免。
我國《反壟斷法》第十五條規(guī)定,經(jīng)營者之間符合特定條件的協(xié)議不屬于壟斷協(xié)議。依照市監(jiān)總局公告規(guī)定,對于涉疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的經(jīng)營者合作協(xié)議,在其符合有利于技術(shù)進步、增進效率、實現(xiàn)社會公共利益、保護消費者利益等條件的情況下總局可對協(xié)議進行豁免,這是符合我國《反壟斷法》規(guī)定的合法行為,并且也符合當下公共政策要求,有利于維護中小企業(yè)的利益,支持促進了復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
“反壟斷執(zhí)法根據(jù)外部經(jīng)濟環(huán)境變化作‘鐘擺式的寬嚴調(diào)整,是成熟市場經(jīng)濟國家實施競爭政策的通行做法?!睂ν饨?jīng)濟貿(mào)易大學(xué)競爭法中心主任黃勇表示,《公告》緊密圍繞疫情防控、復(fù)產(chǎn)復(fù)工的要求,提出加快經(jīng)營者集中案件審理、加快查處壟斷行為,并對相關(guān)經(jīng)營者合作協(xié)議給予豁免空間,此舉突出體現(xiàn)了反壟斷執(zhí)法的專業(yè)性和政策性。
黃勇強調(diào),《公告》對復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間的行政性壟斷和公平競爭審查也給予了關(guān)注,這是非常關(guān)鍵的內(nèi)容。
政府在恢復(fù)經(jīng)濟過程中,常常會出臺新的產(chǎn)業(yè)政策、各種紓困措施、包括直接發(fā)放消費券等刺激經(jīng)濟的政策措施,此類措施應(yīng)以保障市場公平競爭為前提。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當進行更多指導(dǎo),防止政府濫用行政權(quán)力排除、限制市場競爭,更好服務(wù)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn),切實維護消費者利益。
依法從嚴從重從快查處妨礙疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的壟斷行為
《公告》指出,經(jīng)營者要嚴格依法經(jīng)營。各省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)管部門要依法從嚴從重從快查處妨礙疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)、損害消費者利益的壟斷行為,重點查處口罩、藥品、醫(yī)療器械、消殺用品等防控物資及原輔材料,供水、供電、供氣等公用事業(yè)以及與其他民生密切相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的經(jīng)營者達成、實施的協(xié)同漲價、限制產(chǎn)量、分割市場、聯(lián)合抵制、固定或限定轉(zhuǎn)售價格等壟斷協(xié)議,以及不公平高價、拒絕交易、限定交易、搭售或附加不合理交易條件、差別待遇等濫用市場支配地位行為,為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)營造公平競爭市場環(huán)境,切實保護消費者利益。典型案例及時予以公開曝光。
加強公平競爭審查政策支持
《公告》指出,加大對有利于疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策措施的支持力度,指導(dǎo)政策制定機關(guān)科學(xué)開展公平競爭審查。既要防止出臺含有指定交易、固定價格、分割市場等排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施;也要簡化審查流程,快速審查通過有利于保障重要防控物資生產(chǎn)供應(yīng),幫扶受疫情影響嚴重的行業(yè)和地區(qū)經(jīng)營者恢復(fù)生產(chǎn)、渡過難關(guān),擴大消費、穩(wěn)定就業(yè)的政策措施。對排除和限制市場競爭不嚴重,且有助于實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的和社會公共利益的政策措施,應(yīng)明確實施期限。
各級市場監(jiān)管部門要加強與政策制定機關(guān)溝通交流,及時答復(fù)政策制定機關(guān)的意見征詢,支持政策制定機關(guān)切實提高審查效率,做好公平競爭審查工作,更好服務(wù)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
積極做好對經(jīng)營者的反壟斷合規(guī)指導(dǎo)
《公告》指出,加強經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指導(dǎo),支持經(jīng)營者根據(jù)自身業(yè)務(wù)狀況、規(guī)模大小、行業(yè)特性等,建立健全反壟斷法律合規(guī)制度,全面、有效開展反壟斷合規(guī)管理工作。各省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)管部門要主動靠前服務(wù)、積極擔(dān)當作為,認真做好反壟斷合規(guī)指引,引導(dǎo)經(jīng)營者自覺遵守反壟斷法律法規(guī),避免與其他經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議,防止從事濫用市場支配地位行為,依法實施經(jīng)營者集中,公平參與市場競爭。
支持行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律,積極引導(dǎo)本行業(yè)的經(jīng)營者依法競爭,主動維護市場競爭秩序。
及時響應(yīng)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)反壟斷訴求
疫情防控期間,任何單位和個人發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者從事壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等涉嫌壟斷行為,或者行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力,排除、限制競爭,或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施的,可以向市場監(jiān)管總局投訴和舉報。
經(jīng)營者和消費者可以通過電話、電子郵件、傳真、郵寄、網(wǎng)站公眾留言等多種方式,向市場監(jiān)管總局進行與疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)的反壟斷業(yè)務(wù)咨詢、豁免申請和投訴舉報。市場監(jiān)管總局將在2個工作日內(nèi)與聯(lián)系人進行聯(lián)系,積極回應(yīng)經(jīng)營者和消費者訴求,全力保護市場公平競爭,維護消費者利益,為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供有力支持。
中國政法大學(xué)副校長時建中指出,此次公告提出依法從嚴從快查處妨礙疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的壟斷行為,不單就案件查處提出進一步要求,也應(yīng)了疫情得到基本控制后復(fù)工復(fù)產(chǎn)的市場趨勢,符合我國國情。具體表現(xiàn)為以下三個方面:
一是《公告》內(nèi)容緊密圍繞疫情防控、復(fù)產(chǎn)復(fù)工的要求,在特殊時期發(fā)布,有其重要意義。在涉及特殊時期公共利益時,加快經(jīng)營者集中案件審理,讓企業(yè)在經(jīng)營中的訴求得到及時化解,體現(xiàn)出市場監(jiān)管部門開辟綠色通道、特事特辦,為復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)排憂解難。
二是《公告》提及重點查處某些相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域,可謂目標明確,有效打擊企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中額外增加的成本和難度,使企業(yè)輕裝上陣。
三是《公告》也表達出監(jiān)管部門加速辦案的決心,方便執(zhí)法部門提高工作效率,形成合力。增強了反壟斷執(zhí)法的及時性、針對性和有效性。
作為疫情以來國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的首個關(guān)于反壟斷的文件,除了強調(diào)將從嚴從重從快查處妨礙疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)、損害消費者利益的壟斷行為等執(zhí)法內(nèi)容外,還“特事特辦”,特別強調(diào)了依法豁免涉疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的經(jīng)營者合作協(xié)議,更好發(fā)揮反壟斷監(jiān)管職能,全力營造公平競爭的市場環(huán)境,支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。