胡 進

(湖南師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 長沙 410012)

高度工業(yè)化和社會化大生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的職業(yè)安全問題表明，在市場失靈、信息不對稱和政府監(jiān)管不足等情況下，社會面臨的職業(yè)安全問題形勢會日漸嚴(yán)峻。因此，職業(yè)安全規(guī)制作為社會性規(guī)制的重要范疇，是有效解決職業(yè)安全問題的工具和手段，是勞動者在其職業(yè)生產(chǎn)活動過程中，由政府規(guī)制主體以降低或者防止勞動者在職業(yè)生產(chǎn)活動過程中可能發(fā)生的各種生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病而制定和實施的規(guī)制政策與行為，是保障勞動者生命健康和財產(chǎn)安全的強制性制度安排。但是，隨著高危行業(yè)工種的增加、安全生產(chǎn)技術(shù)革新帶來的規(guī)制空白以及重大安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病頻發(fā)等職業(yè)安全問題不斷出現(xiàn)，我國職業(yè)安全規(guī)制的內(nèi)容和水平已不適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢要求。鑒于此，基于我國職業(yè)安全規(guī)制政策的文本分析，對我國職業(yè)安全規(guī)制變遷的特征及趨勢進行研究，以梳理出政府職業(yè)安全規(guī)制的內(nèi)在邏輯與影響機制以及我國職業(yè)安全現(xiàn)狀和問題，并提出有效的改進之策。

1 我國職業(yè)安全規(guī)制的演進軌跡

職業(yè)安全規(guī)制變遷與國家的經(jīng)濟、政治密切相關(guān)。我國在確保安全生產(chǎn)與防治職業(yè)病上實施了一系列法律、政策和戰(zhàn)略規(guī)劃等職業(yè)安全規(guī)制政策，規(guī)制內(nèi)容不斷完善，規(guī)制水平和力度也在不斷提高和增強，呈現(xiàn)出典型的強制性制度變遷特征。企業(yè)重大安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病爆發(fā)是職業(yè)安全規(guī)制變遷的動力[1]。基于職業(yè)安全規(guī)制政策的文本分析，我國職業(yè)安全規(guī)制變遷經(jīng)歷了以下四個時期：

1.1 規(guī)制體系的初建規(guī)劃時期(1949—1978)

建國初期到20世紀(jì)70年代末的計劃經(jīng)濟時期，國家以指令性計劃和公有制為主要的強制性供給手段，初步規(guī)劃和建立了我國職業(yè)安全規(guī)制政策和監(jiān)管體制，為我國職業(yè)安全建設(shè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1949年通過的 《中華人民共和國中央人民政府組織法》指出，中央人民政府成立勞動部，作為加強勞動保護的專門監(jiān)管機構(gòu)，建立科層制的勞動部門監(jiān)管體制，以及《共同綱領(lǐng)》中“實行工礦檢查制度,以改進工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備”等宏觀層面的規(guī)定[2]，為勞動部門制定勞動保護和監(jiān)管安全生產(chǎn)的職業(yè)安全規(guī)制提供法理基礎(chǔ)。1950年5月，勞動部發(fā)布《省市勞動局暫行組織通則》《市勞動介紹所組織通則》以及《失業(yè)技術(shù)員工登記介紹辦法》等，規(guī)定省、市人民政府設(shè)置勞動局，掌管和監(jiān)督工礦安全衛(wèi)生設(shè)備的研究、檢查及勞動保護的督導(dǎo)等勞動行政事宜，開啟由勞動部門開始負(fù)責(zé)職業(yè)安全規(guī)制時期。1954年《憲法》將勞動部監(jiān)管為主的職業(yè)安全規(guī)制工作確定下來。1956年國務(wù)院又先后頒布《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》《工業(yè)職員傷亡事故報告規(guī)程》以及《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》“三大規(guī)程”規(guī)章制度， 以及《防止瀝青中毒辦法》《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》《關(guān)于實行“職業(yè)中毒和職業(yè)病報告試行辦法”的聯(lián)合通知》、1963年《關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》等有關(guān)職業(yè)安全和衛(wèi)生的規(guī)制政策等，均要求各地方政府和各產(chǎn)業(yè)部門開展職業(yè)安全工作并設(shè)立專門職業(yè)安全監(jiān)管機構(gòu)。據(jù)此，我國職業(yè)安全規(guī)制體系初步建立起來。

1.2 規(guī)制政策具體化與可實施化的改革調(diào)整時期(1979—2002)

改革開放后，隨著新技術(shù)新材料的出現(xiàn)，職業(yè)安全領(lǐng)域出現(xiàn)規(guī)制空白，加上我國職業(yè)危害不斷從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等原因，改革調(diào)整此前職業(yè)安全規(guī)制工作成為了當(dāng)時無法回避的急迫任務(wù)。因此，這一時期國家在恢復(fù)職業(yè)安全規(guī)制工作時，開始全方位加強職業(yè)安全規(guī)制建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)察制度，職業(yè)安全規(guī)制逐步具體化，在制定職業(yè)安全規(guī)制政策時也更加注重針對性與可實施性。一方面明確開辦企業(yè)的安全和衛(wèi)生條件，1983年國務(wù)院公布《國營工業(yè)企業(yè)暫行條例》，規(guī)定申請開辦企業(yè)的環(huán)境保護、勞動安全、衛(wèi)生和消防安全設(shè)施方案等要符合國家標(biāo)準(zhǔn)；《關(guān)于加強工業(yè)企業(yè)管理若干問題的決定》《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長工作條例》等，也要求企業(yè)認(rèn)真加強職業(yè)安全生產(chǎn)工作，保障企業(yè)職業(yè)安全。另一方面，職業(yè)安全具體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和立法工作進入新階段。1981年國家勞動總局發(fā)布的《開展勞動安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》指出：“勞動安全標(biāo)準(zhǔn)是勞動安全工作的技術(shù)法規(guī)，是執(zhí)行安全監(jiān)督的法定技術(shù)依據(jù)?！薄堵殬I(yè)健康安全管理體系規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)、《礦山安全法》《工會法》《勞動法》《職業(yè)病防治法》以及2002年《安全生產(chǎn)法》等職業(yè)安全法律和《電子工業(yè)安全衛(wèi)生條例》《化工企業(yè)安全管理制度》《爆炸危險場所安全規(guī)定》等具體行政規(guī)章的規(guī)制實施，標(biāo)志著我國職業(yè)安全規(guī)制進入系統(tǒng)化發(fā)展時期。

1.3 規(guī)制力度加大和規(guī)制工具多樣化的鞏固發(fā)展時期(2003—2011)

加入世貿(mào)組織后，我國改革開放的領(lǐng)域進一步擴大，工礦行業(yè)快速增長，城市化、工業(yè)化進程也在不斷加快，勞動者面臨新的職業(yè)安全問題。因此，這一時期以科學(xué)發(fā)展觀為重要指導(dǎo)思想，高度重視職業(yè)安全的規(guī)制力度的強化和規(guī)制工具的多樣化，我國職業(yè)安全規(guī)制監(jiān)管工作進入新時期。首先，職業(yè)安全規(guī)制監(jiān)管體制發(fā)生重大變革，逐步建立以國家安全監(jiān)督部門為主的職業(yè)安全多頭監(jiān)管體制，規(guī)制力度進一步強化。2003年國務(wù)院機構(gòu)改革中將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，作為國務(wù)院的直屬機構(gòu)(副部級)，以利于綜合監(jiān)督和管理安全生產(chǎn)及安全監(jiān)察。2008年國務(wù)院機構(gòu)改革中，國家安監(jiān)總局成立職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司，專職于職業(yè)安全規(guī)制工作，加強職業(yè)安全監(jiān)察執(zhí)法[3]。其次，進一步規(guī)范企業(yè)安全管理，注重市場化等多樣化規(guī)制工具的綜合性管理。2004年國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》繼續(xù)強調(diào)要強化企業(yè)安全管理，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，并提出建立企業(yè)提取安全費用制度，運用靈活多樣的職業(yè)安全規(guī)制工具的綜合措施進行治理。同年出臺的《安全生產(chǎn)許可證條例》首次用市場化規(guī)制手段對企業(yè)準(zhǔn)入進行規(guī)制。此后，建筑施工企業(yè)、煤礦企業(yè)、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和非煤礦山企業(yè)等諸多企業(yè)準(zhǔn)入制度的實施，進一步嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，加大了職業(yè)安全監(jiān)管和違法處罰力度。

1.4 職業(yè)安全規(guī)制長效機制構(gòu)建的深化改革時期(2012—今)

新的歷史時期和歷史方位下，黨中央高度重視職業(yè)安全工作，我國在職業(yè)安全方面取得巨大成就。2018年全國煤礦首次實現(xiàn)了事故總量、較大事故、重特大事故和百萬噸死亡率“四個下降”，取得了前所未有的好成績，其中全國煤礦百萬噸死亡率下降至0.093，首次降至0.1以下，創(chuàng)歷史最好水平[4]。黨的十八大、十九大明確指出，要樹立安全發(fā)展理念，建設(shè)平安中國。因此，這一時期的職業(yè)安全規(guī)制主要圍繞正確處理安全生產(chǎn)同經(jīng)濟健康發(fā)展之間的關(guān)系，牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的“紅線意識”， 構(gòu)建職業(yè)安全規(guī)制的長效機制。完善和修訂國家職業(yè)安全的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強職業(yè)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，是構(gòu)建職業(yè)安全規(guī)制長效機制的重要內(nèi)容。同時，技術(shù)更新和產(chǎn)業(yè)升級要求及時補充和完善國家職業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加緊建立涵蓋所有行業(yè)的職業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)和規(guī)范。因此這一時期主要是對原有的職業(yè)安全法規(guī)制度等進行修訂完善(見表1)，形成規(guī)范有力的制度保障體系，構(gòu)建職業(yè)安全的長效機制。特別是2016年12月中共中央國務(wù)院公布的《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，是新中國成立以來第一個以黨中央、國務(wù)院名義發(fā)布的關(guān)于職業(yè)安全工作的綱領(lǐng)性文件，為當(dāng)前和今后一個時期我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展指明了方向和路徑。

表1 2013—2018年期間修改和完善的部分職業(yè)安全法律法規(guī)

2 我國職業(yè)安全規(guī)制的演變特征

回顧建國以來我國職業(yè)安全規(guī)制的變遷過程，職業(yè)安全建設(shè)取得了巨大進步，但也有過挫折和教訓(xùn)，總體演變的特征比較清晰。

2.1 規(guī)制政策從宏觀規(guī)劃向注重針對性和實施性的微觀策略轉(zhuǎn)變

計劃經(jīng)濟時期，國家主要采取強制性的供給手段出臺職業(yè)安全規(guī)制政策，初步建立職業(yè)安全規(guī)制政策體系，各項職業(yè)安全規(guī)制政策也主要從宏觀層面進行規(guī)劃，基本圍繞和服務(wù)于宏觀層面的職業(yè)安全工作。但伴隨改革開放領(lǐng)域的不斷拓展，多種經(jīng)濟成分的引入使得職業(yè)危害的種類不斷增加，特重大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，特別是面臨著嚴(yán)峻的職業(yè)病防治工作，職業(yè)安全規(guī)制需要同步調(diào)整和適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。政府不斷細(xì)化和強化職業(yè)安全規(guī)制建設(shè)，職業(yè)安全規(guī)制政策更加注重針對性和實施性。國家職業(yè)安全規(guī)制政策，實現(xiàn)從注重職業(yè)安全宏觀規(guī)劃向注重針對性和實施性的微觀策略轉(zhuǎn)變，開展了重點行業(yè)的職業(yè)安全問題治理工作。

以職業(yè)病防治工作為例，2001年通過的《職業(yè)病防治法》細(xì)化此前規(guī)定的用人單位職業(yè)衛(wèi)生要求，如要有配套的更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛(wèi)生設(shè)施領(lǐng)域，注重針對性和實施性，具體完善了職業(yè)病防治工作。2002年《衛(wèi)生部勞動保障部關(guān)于印發(fā)〈職業(yè)病目錄〉的通知》以及國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009—2015年)(2016—2020年)等具體政策，進一步完善和細(xì)化了職業(yè)病防治工作，有針對性地采取預(yù)防措施，開展重點行業(yè)的職業(yè)病治理工作。

2.2 規(guī)制方式從被動遵從向地方政府主動創(chuàng)新轉(zhuǎn)變

在中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央政府通過發(fā)布行政規(guī)章等為地方政府提供政策指引，以此實現(xiàn)職業(yè)安全的有效規(guī)制。改革開放以前，由于實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制和管理體制，地方政府在執(zhí)行職業(yè)安全規(guī)制時往往是被動式遵從，而忽視了地方和行業(yè)在職業(yè)安全監(jiān)管中的具體情況。改革開放以后新材料和新技術(shù)的應(yīng)用，使得我國職業(yè)危害不斷從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移[5]。因此，地方政府需要積極主動創(chuàng)新職業(yè)安全規(guī)制手段和方式，及時有效治理本區(qū)域的職業(yè)危害。在重大政策制定中，由于政策創(chuàng)新受政治權(quán)威主導(dǎo)，因此中央政府與地方政府之間的互動學(xué)習(xí)創(chuàng)新有助于公共政策走向明晰化和定型化[6]，更有利于地方政府在職業(yè)安全規(guī)制政策執(zhí)行時充分考慮本地區(qū)的具體情況。如，早前北京市創(chuàng)新建立了安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺以及安全生產(chǎn)違法行為記錄系統(tǒng)，記載生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人的違法行為及處理結(jié)果。2006年國家安監(jiān)總局首次明確要建立和公布非法從事危險化學(xué)品道路運輸活動的黑名單，這是國家在安全生產(chǎn)領(lǐng)域正式提出“黑名單”制度。企業(yè)“黑名單”制度和誠信檔案制度的建立和推廣，形成了企業(yè)安全生產(chǎn)的制約機制。

2.3 規(guī)制技術(shù)從事后推廣向規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)全過程轉(zhuǎn)變

加強全國職業(yè)安全工作，不僅需要職業(yè)安全法律法規(guī)和行政規(guī)章制度，安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也必不可少。國家制定安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過規(guī)定企業(yè)在新建、擴建和改造時的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)以及保護勞動者必須具備的基本條件，以職業(yè)安全技術(shù)來降低生產(chǎn)過程中的安全事故，確保勞動者的職業(yè)安全。由于計劃經(jīng)濟時期以及改革開放初期的經(jīng)濟發(fā)展水平和科技水平落后于發(fā)達(dá)國家，我國早期的職業(yè)安全規(guī)制政策和勞動安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)處于摸索和改革階段，因此一些重要的安全技術(shù)或規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)以事后推廣為主。以煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)為例，改革開放前，我國煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)和煤炭行業(yè)安全技術(shù)設(shè)備落后，特重大煤塵爆炸事故頻發(fā)，需要加大對瓦斯、煤塵和火災(zāi)防治等技術(shù)推廣應(yīng)用。改革開放以后，國家有關(guān)部門加緊制定并頒布了針對企業(yè)生產(chǎn)全過程的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從以事后推廣為主向以技術(shù)支撐企業(yè)生產(chǎn)全過程的控制為主轉(zhuǎn)變，貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主”方針，對工程和設(shè)備的設(shè)計、施工到生產(chǎn)、使用和維護等全過程頒布了專門的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，目的是全方位提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。至此，對煤礦和非煤礦的所有企業(yè)的生產(chǎn)全過程，都有了相應(yīng)的安全技術(shù)或規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)對其進行規(guī)制。

2.4 規(guī)制工具從單一行政控制向兼顧市場化規(guī)制工具轉(zhuǎn)變

改革開放前實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，政府作為職業(yè)安全規(guī)制的強制供給者，目的就是通過頒布相關(guān)的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章等規(guī)制文件，強制要求企業(yè)進行生產(chǎn)安全和衛(wèi)生建設(shè)。因此，這一時期的職業(yè)安全規(guī)制工具是單一的行政控制，且主要以國務(wù)院和相關(guān)部門的條例、通知為主。隨著改革開放后多種經(jīng)濟成分的加入，政府注意到需要不斷加強和補充職業(yè)安全規(guī)制建設(shè)，尤其是需要通過多樣化的規(guī)制手段，如通過企業(yè)準(zhǔn)入、罰款制度等市場化規(guī)制和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)化規(guī)制工具，既從行政控制層面要求企業(yè)改善職業(yè)安全狀況，又從市場、技術(shù)等多個方面實現(xiàn)有效規(guī)制。職業(yè)安全規(guī)制工具實現(xiàn)從單一行政控制向兼顧市場化多樣性規(guī)制工具轉(zhuǎn)變，不斷完善職業(yè)安全規(guī)制的工具體系，從多個方面有力保障職業(yè)安全。如，從源頭實現(xiàn)職業(yè)安全治理，通過企業(yè)準(zhǔn)入制度等市場化規(guī)制進行控制，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)條件。國家也通過稅收優(yōu)惠和補貼政策來鼓勵企業(yè)安全生產(chǎn)建設(shè)，通過罰款制度來加大對事故企業(yè)的處罰力度。如，2018年《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2018年版)》規(guī)定，購置并實際使用安全生產(chǎn)專用設(shè)備的企業(yè)有權(quán)享受企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。

3 未來我國職業(yè)安全規(guī)制的趨勢分析

針對安全生產(chǎn)事故頻發(fā)以及勞動者自身的不安全行為等造成的職業(yè)安全問題不斷出現(xiàn)，要求未來我國應(yīng)在強化監(jiān)管力度、運用智能化監(jiān)管方式以及將應(yīng)急管理和常態(tài)化監(jiān)管有效結(jié)合等方面來繼續(xù)改善政府職業(yè)安全規(guī)制水平，提升社會整體安全效益。

3.1 推進職業(yè)安全規(guī)制專門立法，加大安全監(jiān)管力度

作為有效規(guī)制和保障企業(yè)進行安全生產(chǎn)管理的最重要的硬約束，職業(yè)安全規(guī)制的專門法律能夠為勞動者的職業(yè)安全和健康提供制度性支持，也能為相關(guān)規(guī)制機構(gòu)框定監(jiān)管的權(quán)力與職能。而目前我國的《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》等法律化規(guī)制仍然屬于行政監(jiān)管的法律范疇，調(diào)整對象主要是企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任和監(jiān)管者的規(guī)制控制等，缺乏保障勞動者職業(yè)安全權(quán)益的法律制度性支撐[3]，同時我國職業(yè)安全法律化規(guī)制的立法層次和規(guī)制內(nèi)容還需要進一步提升和完善。因此，未來我國職業(yè)安全規(guī)制在持續(xù)完善行政監(jiān)管法律下，應(yīng)繼續(xù)推進和加強職業(yè)安全的專門性立法工作。如，充分明確從業(yè)人員的職業(yè)安全權(quán)利與義務(wù)，強化對企業(yè)和勞動者自身不安全生產(chǎn)行為的監(jiān)管處罰力度，進一步細(xì)化政府、企業(yè)、勞動者個人的行為邊界，既要有效規(guī)制從業(yè)人員的不安全勞動行為，提高其職業(yè)安全意識和能力，又要能確保政府職業(yè)安全規(guī)制機構(gòu)在依法專司于職業(yè)安全監(jiān)管、職業(yè)疾病救治以及安全生產(chǎn)事故處理等職能方面，依托我國職業(yè)安全規(guī)制的專門法律體系，加大安全監(jiān)管力度。

3.2 優(yōu)化組合職業(yè)安全規(guī)制工具，創(chuàng)新智能化監(jiān)管方式

職業(yè)安全規(guī)制目標(biāo)的實現(xiàn)必須依托組合化、智能化規(guī)制工具的恰當(dāng)使用。當(dāng)前我國職業(yè)安全規(guī)制工具主要包括法律化規(guī)制、市場化規(guī)制、技術(shù)化規(guī)制和社會化規(guī)制工具等，其中法律化規(guī)制主要是指包含安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治內(nèi)容的法律、法規(guī)、政策文件和行政措施等，在職業(yè)安全規(guī)制工具的使用中居于絕對重要地位。雖然我國職業(yè)安全規(guī)制工具從單一行政控制向兼顧市場化、技術(shù)化規(guī)制工具轉(zhuǎn)變，但仍然是以行政命令為主。而強制性的規(guī)制必然給企業(yè)帶來生產(chǎn)成本的增加，規(guī)制強度一旦超過企業(yè)所能承受的規(guī)制邊界，將不利于企業(yè)參與市場競爭。因此，在加大職業(yè)安全規(guī)制行為力度的同時，政府必須思考職業(yè)安全規(guī)制工具的優(yōu)化組合，尤其要利用智能化的監(jiān)管工具，達(dá)到規(guī)制的最佳效果。因此，未來我國職業(yè)安全規(guī)制應(yīng)優(yōu)化組合職業(yè)安全規(guī)制工具的使用，兼顧市場激勵、公眾參與和技術(shù)化工具，開發(fā)和利用職業(yè)安全監(jiān)管云平臺、探測設(shè)備、自動報警控制智能技術(shù)工具來優(yōu)化監(jiān)管方式，方便政府規(guī)制部門和社會公眾掌握安全生產(chǎn)信息，盡可能發(fā)揮各規(guī)制工具的最佳效果，以達(dá)到既能對企業(yè)內(nèi)部安全管理達(dá)到最佳激勵，又能提升政府的職業(yè)安全監(jiān)管水平，進而實現(xiàn)社會安全利益。

3.3 將應(yīng)急管理和常態(tài)化監(jiān)管有效結(jié)合，完善安全監(jiān)管體系

職業(yè)安全規(guī)制作為政府治理體系的重要組成部分，在積極治理安全生產(chǎn)事故和防治職業(yè)病等職業(yè)安全問題方面具有重大意義。但近年來，頻發(fā)的職業(yè)安全問題也從側(cè)面反映了某些政府部門對職業(yè)安全規(guī)制的不作為，以及企業(yè)對安全生產(chǎn)的不重視，尤其是出現(xiàn)了職業(yè)安全領(lǐng)域的權(quán)力尋租問題。因此，實現(xiàn)職業(yè)安全的有效規(guī)制，要完善職業(yè)安全監(jiān)管的制度和權(quán)力監(jiān)督體系，使地方政府和規(guī)制部門在制度和壓力下積極作為，將應(yīng)急管理和常態(tài)化監(jiān)管有效結(jié)合，既要保證緊急安全事件發(fā)生后的有序管理，又要確保常態(tài)化監(jiān)管滲透到企業(yè)的各個安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)，確保職業(yè)安全監(jiān)管、職業(yè)安全問題的發(fā)現(xiàn)、調(diào)查與處理等環(huán)節(jié)的公開透明。當(dāng)然，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)不只與職業(yè)安全規(guī)制政策的某些波動性有關(guān)，也與勞動者自身的不安全行為直接相關(guān)。因此，要加強職業(yè)安全常態(tài)化監(jiān)管，積極對勞動者進行職業(yè)安全政策教育，提升勞動者的職業(yè)安全意識，強化社會監(jiān)督和公民參與，發(fā)揮社會和公眾在應(yīng)急管理和常態(tài)化監(jiān)管中的雙重作用，構(gòu)建一種政府規(guī)制、社會監(jiān)督和公民參與的職業(yè)安全監(jiān)管體系，提升職業(yè)安全的治理水平與質(zhì)量。