于光軍

摘 ?要：世界經(jīng)濟(jì)演變趨勢日漸清晰，我國宏觀經(jīng)濟(jì)、區(qū)域發(fā)展格局戰(zhàn)略已經(jīng)明確。經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展融合推進(jìn)，集中優(yōu)勢力量建設(shè)經(jīng)濟(jì)綜合能力集聚的城市群都市圈，不僅是我國近期應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)衰退、國際市場收縮、企業(yè)競爭加劇的基本對策，也是我國建設(shè)現(xiàn)代化國家的基本方略，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略和重點選擇也要以此為依據(jù)。

關(guān)鍵詞：集中集聚 城市群 都市圈 融合發(fā)展

一、順應(yīng)國家戰(zhàn)略調(diào)整，加強集中集聚力度

新冠病毒的蔓延，將世界經(jīng)濟(jì)由繁榮進(jìn)入衰退、蕭條、復(fù)蘇新周期的局面十分鮮明地展現(xiàn)出來。作為世界經(jīng)濟(jì)中越來越重要的組成部分，我國采取刺激消費、擴(kuò)大內(nèi)需、提高國產(chǎn)產(chǎn)品在國際市場的應(yīng)用等對策，既是應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)周期演變、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，也是提振國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、推動經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級的重要對策。在對“不平衡是普遍的”的基本判斷下，國家區(qū)域戰(zhàn)略布局的總體思路提出：按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。在這個重大戰(zhàn)略調(diào)整中，習(xí)近平強調(diào)“產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源，進(jìn)而帶動經(jīng)濟(jì)總體效率提升，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律”。

近年來，以勞動力流動為標(biāo)志，我國生產(chǎn)力布局快速向功能完備、社會發(fā)展成熟的城市集聚。宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境演變下內(nèi)蒙古發(fā)展具有能源資源、自然環(huán)境資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，以及勞動力、創(chuàng)新動力匯集能力不足的不利因素，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用越來越突出。據(jù)此，內(nèi)蒙古應(yīng)選擇充分利用經(jīng)過數(shù)十年建設(shè)奠定的產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)，集中力量，加大提高存量效能的投入，克服經(jīng)濟(jì)密度低和區(qū)域整體欠發(fā)達(dá)的制約，鞏固能源、化工、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、文旅康養(yǎng)休閑娛樂等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化體系建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。通過壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)存量培育新經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新能力建設(shè);完善呼和浩特都市圈、赤峰等重點城市功能建設(shè)，提升城市建設(shè)存量對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)建設(shè)的輻射帶動作用;統(tǒng)籌高鐵、高速公路、數(shù)據(jù)中心等公共基礎(chǔ)設(shè)施與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強交通、通訊、信息等設(shè)施對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的觸媒效應(yīng)。通過要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，推動一二三次產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合等融合發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)城市、優(yōu)質(zhì)行業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)鞏固壯大實力，吸納更多人口與勞動力;推動發(fā)展較弱的城鄉(xiāng)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)⑷丝诤鸵剞D(zhuǎn)移到優(yōu)質(zhì)區(qū)域，走集中有效資源高質(zhì)量集聚發(fā)展的道路。

二、提高產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)存量的創(chuàng)新能力

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動能轉(zhuǎn)換進(jìn)行時期，內(nèi)蒙古要認(rèn)清自身發(fā)展基礎(chǔ)和條件，正視發(fā)展能力的短板，尊重規(guī)律、揚長避短、實事求是地選擇發(fā)展策略。在外部約束較大的客觀條件下，集中力量扶持有實力行業(yè)、企業(yè)更強、更優(yōu)、更加適應(yīng)新時代和新市場，讓具備優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)的城市高質(zhì)量發(fā)展，讓建設(shè)好的現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有的作用;同時，從提高人民群眾生活質(zhì)量的目的出發(fā)，解除城鄉(xiāng)居民被土地、被居住地和戶籍捆綁的狀態(tài)，提高發(fā)展條件好的地區(qū)的包容發(fā)展能力，完善城市功能，吸納更多的人口;幫助發(fā)展滯后的農(nóng)牧區(qū)和城鎮(zhèn)的勞動力、人口離開不利發(fā)展的環(huán)境;這是基于內(nèi)蒙古區(qū)情、競爭力、治理能力的理性選擇。

鞏固優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)存量對新經(jīng)濟(jì)的培育創(chuàng)新能力建設(shè)。近年來內(nèi)蒙古在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、改變“四多四少”產(chǎn)業(yè)格局方面的努力和取得的成效，驗證了內(nèi)蒙古現(xiàn)實的創(chuàng)新能力蘊藏于優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)之中，創(chuàng)新發(fā)展需要資金投入，現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)必然是內(nèi)蒙古創(chuàng)新發(fā)展的主力軍，即便是新進(jìn)入的企業(yè)，也大多是依托內(nèi)蒙古已有產(chǎn)業(yè)提供的優(yōu)越條件而來。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新，需要資金、技術(shù)、人力資本的投入。宏觀經(jīng)濟(jì)狀況和近年來全國性投資增長下滑的經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢，提醒我們大規(guī)模招商引資投入產(chǎn)業(yè)建設(shè)的狀況短期內(nèi)不會恢復(fù)，過緊日子不僅是公共支出和行政領(lǐng)域的未來，產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域的新經(jīng)濟(jì)投資在投資強度、區(qū)域布局等方面也會有所收縮。內(nèi)蒙古更多要依靠本地的投資，而有投資能力的無疑還是這些優(yōu)質(zhì)行業(yè)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

因此，要將延長產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈、提升價值鏈的投入集中在內(nèi)蒙古的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)上，更要將培育新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體責(zé)任放在優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)上，放大優(yōu)質(zhì)存量對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和百姓提高生活質(zhì)量的推動效用。

內(nèi)蒙古的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)分布在由煤炭生產(chǎn)、火電、風(fēng)電等清潔能源構(gòu)成的能源領(lǐng)域;由煤化工、氯堿化工、氟化工、硅化工、石油化工等構(gòu)成的化工領(lǐng)域;由鋼鐵冶煉加工、鋁鎂冶煉加工、銅鋅鎂加工等構(gòu)成的冶金領(lǐng)域;由奶牛和肉牛肉羊養(yǎng)殖、馬鈴薯和玉米種植、乳品等食品制造、生物制藥、肉類屠宰加工、油脂加工等構(gòu)成的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工領(lǐng)域;由休閑、娛樂、演藝、旅游、體育、康養(yǎng)、會展、文化產(chǎn)品制造等構(gòu)成的文旅休閑娛樂領(lǐng)域。這五個領(lǐng)域不僅是內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)支柱，在全國也有較大的影響，部分產(chǎn)業(yè)處于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。除文旅休閑娛樂領(lǐng)域外，其它的領(lǐng)域也都是具有國內(nèi)和國際行業(yè)影響的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

依托優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，需要在政策上抓住國家完善能源消費雙控制度、全面建立生態(tài)補償制度、完善財政轉(zhuǎn)移支付制度和電力市場改革等政策調(diào)整和體制改革的機(jī)遇，在既有制度下，擴(kuò)大能源下游產(chǎn)業(yè)和清潔能源就地消化所涉及的生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模;改變“一刀切”的環(huán)保政策，鼓勵填補循環(huán)生產(chǎn)鏈和擴(kuò)展供應(yīng)鏈的化工能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)建設(shè)發(fā)展;給予以鋁、銅、鋅、鎂為基礎(chǔ)原料的新材料生產(chǎn)布局功能完善的城郊產(chǎn)業(yè)園區(qū);將通過市場化的途徑旅游資源集中配給到國家級有實力的區(qū)內(nèi)外企業(yè)，調(diào)動內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)企業(yè)成為培育新經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)型升級的主力。

三、增強優(yōu)質(zhì)城市和基礎(chǔ)建設(shè)對新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力

完善重點城市建設(shè)功能，提升城市建設(shè)存量對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)建設(shè)的輻射帶動作用。內(nèi)蒙古地域遼闊，經(jīng)濟(jì)密度低，人口密度低，社會發(fā)展對新經(jīng)濟(jì)發(fā)育的支撐作用存在客觀限制。近十余年，內(nèi)蒙古城市建設(shè)水平大幅度提升，呼包鄂烏城市群基本形成。特別是近年來，首府呼和浩特城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，對外連接能力日益增強，城市承載功能大幅度提升，自治區(qū)黨委、政府也有進(jìn)一步加強呼和浩特城市群和都市圈建設(shè)的決策，城市發(fā)育的總體水平具備了匯集新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力量的基礎(chǔ)，在功能、治理等方面走在其它城市前列。但橫向比較，呼和浩特市在公共設(shè)施配套水平、公共服務(wù)質(zhì)量等方面的發(fā)展空間還很大，生活配套性和生產(chǎn)配套性不足降低了城市競爭力。資源開發(fā)形成產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)推動城市發(fā)展、城市擴(kuò)容推進(jìn)宜居建設(shè)的傳統(tǒng)產(chǎn)城關(guān)系已經(jīng)結(jié)束，宜居本身已經(jīng)成為重要的城市資源，生活配套性是營商環(huán)境的重要組成部分，是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的支撐因素。要以提高呼和浩特人口承載能力和城市競爭力為目標(biāo)集中建設(shè)的動力源，加大內(nèi)蒙古發(fā)展能力的培育力度。

統(tǒng)籌公共基礎(chǔ)設(shè)施與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強交通、通訊、信息等設(shè)施對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的觸媒效應(yīng)。以京呼高鐵為起點的快速交通建設(shè)，提高了呼和浩特、集寧、包頭等內(nèi)蒙古西部城市之間和與京津冀等周邊城市聯(lián)通的便捷性，網(wǎng)絡(luò)直聯(lián)點建設(shè)和遍及內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，赤峰與北京、集寧與北京和太原、呼和浩特與集寧和包頭等城市之間高水平的聯(lián)通設(shè)施，為內(nèi)蒙古城市發(fā)展和布局區(qū)內(nèi)外城市間聯(lián)合提供了新的途徑。西部呼和浩特、包頭、集寧和東部的赤峰應(yīng)利用好基礎(chǔ)聯(lián)通設(shè)施水平提升的有利條件，提升對本地企業(yè)和百姓與鄰近城市經(jīng)濟(jì)交往的服務(wù)能力，匯集更多的新經(jīng)濟(jì)資源，推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、推進(jìn)融合發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)布局，加強體系建設(shè)

雖然內(nèi)蒙古大部分縣域經(jīng)濟(jì)體量小，但資源種類豐富，適宜將多元化的資源積聚起來，形成“團(tuán)塊系統(tǒng)”走融合發(fā)展之路。即充分利用自然資源、礦產(chǎn)資源、能源資源、地理景觀資源、歷史資源、多民族文化匯集及蒙元文化資源、農(nóng)牧業(yè)資源、農(nóng)耕文化與草原文化資源、以新能源為骨干的科技資源等資源多元化優(yōu)勢，加快推進(jìn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)融合;新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與旅游、生態(tài)、新能源、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合;生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)與特色種植基地建設(shè)、康養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)以及中蒙藥生產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)融合;公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與文化產(chǎn)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)建設(shè)融合;提高種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、加工制造、現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)融通、互動水平，增強生產(chǎn)服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的助推能力;構(gòu)建一二三次產(chǎn)業(yè)互為支撐、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體化系統(tǒng)發(fā)展、社會發(fā)展與新經(jīng)濟(jì)培育相互促進(jìn)的新格局。

完善種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游系統(tǒng)布局，為內(nèi)蒙古培育、引進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素搭建國土空間平臺。加強城鄉(xiāng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，提高信息體系建設(shè)水平和電商、技術(shù)推廣、市場信息發(fā)布、農(nóng)畜產(chǎn)品和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品網(wǎng)上營銷等網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)覆蓋面和發(fā)展水平，建立土地資源、生態(tài)環(huán)境資源、現(xiàn)代養(yǎng)殖資源、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施資源統(tǒng)籌開發(fā)利用體系和機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、集約化、市場化發(fā)展水平。抓住國家深化農(nóng)村改革機(jī)遇，落實農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”政策，建立“土地變資金、資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民變股東”新機(jī)制，探索以資金和資產(chǎn)為紐帶的農(nóng)業(yè)公司、新型農(nóng)牧民專業(yè)合作社、加工企業(yè)+農(nóng)業(yè)公司+合作社+農(nóng)戶、加工企業(yè)+基地+農(nóng)業(yè)工人、牲畜托管等現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)組織模式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)組織，提高產(chǎn)業(yè)融合水平，加強地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式。豐富“產(chǎn)、城、鄉(xiāng)融合”建設(shè)內(nèi)容，圍繞提高城市人口匯集能力目標(biāo)，提高中心城市為周邊園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯人口提供生活服務(wù)的便捷性，降低中心城市生活成本，加強城市生活配套能力建設(shè)，通過完善城市功能提高城市競爭力。加大針對本地優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)配套的招商注資工作力度，提高供應(yīng)鏈水平，吸引要素流入。

（作者系內(nèi)蒙古社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長）

責(zé)任編輯：康偉