阿麗瑪古麗·阿迪力汗

在新形勢下筑牢黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)根基，充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。為準(zhǔn)確把握新時(shí)期農(nóng)村基層黨建工作存在的突出問題，探尋農(nóng)村基層黨建工作的有效路徑，我們通過問卷調(diào)查、集中座談、實(shí)地考察、入戶走訪等方式，對(duì)吉木乃縣部分行政村的黨組織建設(shè)情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究，分析了村級(jí)黨組織建設(shè)中存在的實(shí)際問題，提出了解決的具體辦法。

一、基本情況

1、全縣農(nóng)村黨組織的建設(shè)情況。2019年，吉木乃縣有41個(gè)村級(jí)黨組織，4個(gè)社區(qū)居委會(huì)黨組織，有農(nóng)牧民（居民）黨員1228名，預(yù)備黨員119名，發(fā)展對(duì)象112名，入黨積極分子388名，向黨組織遞交入黨申請人的1271人。

（1）文化程度：初中以下文化程度的黨員843名，占68.65%;高中文化程度的黨員125名，占18%;中專文化程度的黨員109名，占8.88%;大專以上文化程度的黨員151名，占12.31%。

（2）族別比例：漢族黨員215名，占17.51%;哈薩克族黨員990名，占80.62%;回族黨員12名，占0.98%;維吾爾族黨員7名，占0.57%，其他4名，占0.33%。

（3）年齡結(jié)構(gòu)：30歲以下之間的黨員144名，占11.73%;30～40歲之間的黨員245名，占19.95%;40～50歲之間的黨員368名，占29.97%;50～60歲之間的黨員269名，占21.91%;60～70歲之間的黨員127名，占10.34%;70歲以上的黨員75名，占6.11%。

（4）性別結(jié)構(gòu)：男性黨員885名，占72.07%;女性黨員343名，占27.93%，女性黨員比男性黨員少44.14%，性別比例失調(diào)。

2、農(nóng)村黨建的主要做法。近年來，吉木乃縣委、政府高度重視對(duì)農(nóng)村（基層黨組織的建設(shè)，在人力、物力、才力和政策方面加大投入力度，為農(nóng)村黨組織健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。

一是抓學(xué)習(xí)，強(qiáng)理論，講政治。全縣農(nóng)村黨組織以“三會(huì)一課”“兩學(xué)一做”“不忘初心牢記使命”主題教育為契機(jī)，積極組織農(nóng)村黨員干部學(xué)習(xí)黨的理論知識(shí)，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要論述，學(xué)習(xí)《黨章》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》等知識(shí);學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的講話精神以及文件精神，嚴(yán)格按照上級(jí)指示精神辦事;認(rèn)真組織全縣農(nóng)村黨員干部深入學(xué)習(xí)新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記陳全國的重要講話精神，深化對(duì)“六個(gè)新局面”的認(rèn)識(shí)，廣大農(nóng)牧民（社區(qū)）黨員干部自覺把政治建設(shè)擺在首位，提高政治站位。

二是抓黨建，保穩(wěn)定，促脫貧。縣委始終聚焦總目標(biāo)，組織3684名干部開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”工作，抓好入戶走訪、國語學(xué)習(xí)、村社綠化、修建廁所等重點(diǎn)工作。堅(jiān)持聚焦脫貧攻堅(jiān)，落實(shí)“七個(gè)一批”“三個(gè)加大力度”，鼓勵(lì)1110多戶農(nóng)牧民發(fā)展“三苗工程”，轉(zhuǎn)移建檔立卡貧困人口1242人、創(chuàng)收1708萬元，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)包村、干部住戶等工作，大力宣傳脫貧攻堅(jiān)惠民政策，幫助群眾算清收支“兩筆賬”，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾樹牢感黨恩意識(shí)。

三是抓基層，配書記，強(qiáng)基礎(chǔ)。近年來，縣委組織部門研究調(diào)整不勝任工作的第一書記、村黨支部書記共17人，將23名優(yōu)秀大學(xué)生村官、致富帶頭人、退伍軍人、返鄉(xiāng)務(wù)工人員，充實(shí)到村“兩委”班子，充分發(fā)揮村黨組織“領(lǐng)頭雁”作用。同時(shí)，建立125人村級(jí)骨干人才庫、發(fā)展農(nóng)牧民黨員160多名、選配村務(wù)監(jiān)委會(huì)成員203名，村基層基礎(chǔ)得到明顯加強(qiáng)。

二、存在的問題

1、部分村級(jí)黨組織書記發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的作用不明顯。一是推動(dòng)農(nóng)村持續(xù)均衡發(fā)展的思維不開闊。一些村黨組織書記沒有根據(jù)本村實(shí)際，開展深入細(xì)致的調(diào)研，制定出事關(guān)近期、中期、長期社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作方案。二是主人翁責(zé)任感意識(shí)不強(qiáng)。部分村黨組織書記沒有把村“兩委”當(dāng)成自己的家一樣來進(jìn)行打造，沒有把村里的一草一木當(dāng)成自己的“責(zé)任田”來種植和經(jīng)營。

2、村級(jí)黨組織在發(fā)展黨員及黨支部建設(shè)方面存在問題。第一，黨員隊(duì)伍嚴(yán)重老化，支部工作沒有活力。第二，一些村級(jí)黨組織支部委員缺位，作用發(fā)揮不力。第三，部分村“兩委”干部隊(duì)伍水平參差不齊，絕大部分村“兩委”干部不會(huì)操作使用電腦，不會(huì)起草簡單的證明，綜合素質(zhì)亟待提高。第四，農(nóng)牧業(yè)村黨員的文化程度較低，大多數(shù)為小學(xué)、初中文化程度。第五，農(nóng)牧民黨員的國語水平普遍不高，能用國語交流的農(nóng)牧民黨員所占比例極低。第六，農(nóng)牧民黨員帶領(lǐng)群眾脫貧鞏固提升的辦法不多，絕大部分黨員存在“小富即安”“小富即滿”的落后思想。

三、思考與建議

1、強(qiáng)化對(duì)黨的理論學(xué)習(xí)，提升農(nóng)村黨員干部綜合素質(zhì)

首先，咬定“兩學(xué)一做”“不忘初心牢記使命”主題教育不放松。同時(shí)，重溫新時(shí)期黨和國家的方針政策。村黨組織要積極引導(dǎo)黨員干部經(jīng)常收聽收看新聞聯(lián)播、閱讀黨報(bào)黨刊，了解和掌握國內(nèi)外新近發(fā)生的一些重大事件。切實(shí)做到：家事、國事、天下事，事事關(guān)心。

其次，強(qiáng)化村“兩委”班子成員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是村黨組織要組織全體黨員干部和村民參加國語學(xué)習(xí)，積極參加初級(jí)班、中級(jí)班學(xué)習(xí)。并按照學(xué)員的考試成績、考勤積分對(duì)優(yōu)秀者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。二是村黨組織要以會(huì)代訓(xùn)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升黨建、綜治、宗教、文化、婦女、協(xié)警、團(tuán)員等七支隊(duì)伍素質(zhì)。三是采取“傳、幫、帶、培、領(lǐng)”等措施，切實(shí)提高村“兩委”班子成員“主人翁責(zé)任”意識(shí)，把村當(dāng)自己的家一樣進(jìn)行打造。

最后，建立“6+”學(xué)習(xí)模式，打造學(xué)習(xí)型黨支部?！?”即：地區(qū)選派到村里的工作隊(duì)的黨員，縣里選派到村里的工作隊(duì)的黨員，縣級(jí)包村領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村領(lǐng)導(dǎo)，村黨支部的全體黨員，新居民黨員（外來務(wù)工黨員）。在開展“三會(huì)一課”學(xué)習(xí)活動(dòng)時(shí)，召集以上9類人員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)實(shí)行五定目標(biāo)：一是確定9類學(xué)習(xí)人員;二是確定學(xué)習(xí)場所;三是確定學(xué)習(xí)時(shí)間;四是每月確定1個(gè)學(xué)習(xí)專題。五是確定考核細(xì)則，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果。

2、實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程，選好配強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記?！叭貉愀唢w頭雁領(lǐng)”。農(nóng)村黨組織領(lǐng)頭人是黨員隊(duì)伍的帶頭人、是新農(nóng)村建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”。在新的歷史條件下，要按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，打造一支高素質(zhì)農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)人隊(duì)伍。

第一，不拘一格選好人。注重選拔五種人才：講奉獻(xiàn)有實(shí)力的能人、講公道能服眾的賢人、講法制善管理的強(qiáng)人、講黨性勤服務(wù)的仆人、講正氣有個(gè)性的直人。拓寬選任渠道，打破地域、行業(yè)、學(xué)歷、身份、年齡、族別、性別等限制，采取內(nèi)選、外請、下派、上掛、兼職等措施，不拘一格選拔農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)人。

第二，創(chuàng)新載體育強(qiáng)人。一是創(chuàng)新方式方法。綜合運(yùn)用理論輔導(dǎo)、情景教學(xué)、實(shí)地觀摩、現(xiàn)身說法、討論交流等多種方式，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)效果。二是要把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，處理突發(fā)事件，構(gòu)建和諧社會(huì)的能力作為培訓(xùn)基層“一把手”的核心任務(wù)。三是豐富培訓(xùn)內(nèi)容。對(duì)農(nóng)村黨組織書記，重點(diǎn)培養(yǎng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的能力。四是培養(yǎng)農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)人運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、現(xiàn)代傳媒手段了解輿情，借助移動(dòng)短信、QQ群、微博等媒介，傾聽群眾呼聲，回應(yīng)群眾關(guān)切，密切黨群干群關(guān)系。

第三，績效考核管好人。對(duì)農(nóng)村黨組織書記的管理既要做到權(quán)責(zé)一致，又要做到客觀公正?？h（市）級(jí)黨委組織部門要加強(qiáng)對(duì)村黨組織書記的管理，建立績效考核、民主評(píng)議制度，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定好配套制度。農(nóng)村黨組織書記年底要向上級(jí)黨委和黨員群眾述德述職，上級(jí)黨委進(jìn)行考核并評(píng)定等次。完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，考核結(jié)果要與報(bào)酬掛鉤，并作為考錄任用的重要依據(jù)。

3、聚賢選能，努力打造“尖刀班”村級(jí)優(yōu)秀干部隊(duì)伍

“上面千條線，下面一根針”。村級(jí)干部是黨的農(nóng)村黨建工作的生力軍，黨的各項(xiàng)方針政策都要靠基層干部去執(zhí)行。新形勢下，建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)有力的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍勢在必行。

一是多渠道聚賢，優(yōu)化基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持把政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)度高、基層工作經(jīng)驗(yàn)足作為基層干部隊(duì)伍建設(shè)的硬指標(biāo)，采取機(jī)關(guān)下派、組織推薦、逢進(jìn)必考等多種途徑，著力從致富能手、退伍軍人、創(chuàng)業(yè)回鄉(xiāng)成功人士、大中專畢業(yè)生中選拔人才到村級(jí)班子工作，形成老、中、青三結(jié)合的梯次結(jié)構(gòu)，破解基層組織干部隊(duì)伍“存量不足，青黃不接”的結(jié)構(gòu)難題。

二是多層次培訓(xùn)，提升基層干部整體素質(zhì)。依托當(dāng)?shù)攸h校主陣地，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，按“需”設(shè)置內(nèi)容，實(shí)行“菜單式”培訓(xùn)，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)用性。按照分類分級(jí)分批的原則，就社會(huì)穩(wěn)定、處理突發(fā)事件、新農(nóng)村建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、特色產(chǎn)業(yè)、流動(dòng)人口管理、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)等舉辦專題培訓(xùn)班。通過外出考察、專家講座、基地觀摩、在線學(xué)習(xí)等方式，拓寬對(duì)基層干部的培養(yǎng)渠道。

三是多角度管理，促進(jìn)基層干部作用發(fā)揮。按照“定權(quán)責(zé)，立規(guī)范”的要求，建立健全目標(biāo)責(zé)任、工作考評(píng)和監(jiān)督管理等制度，促使村干部認(rèn)真履職，充分發(fā)揮自身作用。制作“村干部工作日志”，定期檢查日記，督促落實(shí)工作。實(shí)行村“四考一定（落實(shí)總目標(biāo)考核、經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核、社會(huì)進(jìn)步考查、群眾口碑考評(píng)，確定獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)）”績效考核辦法，以考定績、以績排序、依序獎(jiǎng)懲。

（作者單位：836899中共吉木乃縣委黨校）