阮海燕

摘 ? 要：種子的購買是關(guān)乎農(nóng)民經(jīng)濟水平的重要項目，目前種子行業(yè)亂象頻發(fā)，嚴重影響了農(nóng)民的利益，違背了精準扶貧的要求。以《種子法》的有關(guān)內(nèi)容作為理論基礎，分析了當前種子管理中存在的問題，并提出了有關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：種子管理;存在問題;對策

種子管理涉及的方面廣，只通過某個部門是無法實現(xiàn)的，需要種子從業(yè)人員和多個管理部門相互配合，才能擺正行業(yè)的發(fā)展方向，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟水平。

1 ? 種子管理中存在的問題

1.1 ? 種子流通質(zhì)量監(jiān)管不力

相關(guān)法律頒布實施后，種子行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)大面積開放化的狀態(tài)，各大、中、小型企業(yè)積極投身到種子行業(yè)的大環(huán)境中，由于企業(yè)水平和資質(zhì)參差不齊，造成整個市場的監(jiān)管難度增加。由于部分監(jiān)管人員和單位沒能認真履行好監(jiān)管責任，自身行為起不到規(guī)范市場的作用，導致種子市場出現(xiàn)規(guī)范性缺失和哄抬種子價格的亂象，具體表現(xiàn)在以下兩個方面。

1.1.1 ? 缺少規(guī)范性

種子是商品的一種，在包裝和標簽的使用中應當遵循商品使用規(guī)范。種子的名稱、使用范圍以及檢測標志在包裝外都要有所體現(xiàn)，便于消費者在購買時結(jié)合自己的需求定向購入。而市場監(jiān)管人員在此方向上的監(jiān)察力度有待提高，經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)民在購買種子后，發(fā)現(xiàn)與自己的要求不匹配而產(chǎn)生糾紛的現(xiàn)象，嚴重影響種子行業(yè)的穩(wěn)定[1]。

1.1.2 ? 價格虛高

種子市場價格的調(diào)控需要所有市場從業(yè)人員的支持，反觀當下市場現(xiàn)狀，經(jīng)銷和分銷人員結(jié)構(gòu)復雜，售賣點過多，難以把控每家種子銷售的價格，制約了行業(yè)價格調(diào)控力度的實現(xiàn)。大面積的種子銷售門店哄抬種價，違背市場規(guī)定的價值區(qū)間，謀取大量利益，不顧農(nóng)民實際生活水平，擾亂市場秩序，為市場價格管理增加了不小的難度。

1.2 ? 種子管理的資金投入少

種子資金的投入受管理工作的多方面限定，所需管理的層面過多，資金分布難以達到補貼標準。由于國家在農(nóng)業(yè)方向上的投資集中在發(fā)展農(nóng)作物特色項目和提升農(nóng)耕技術(shù)水平上，對種子行業(yè)的資金投入不足以滿足整個市場的需求，導致監(jiān)管人員無法全面管控從業(yè)人員和市場結(jié)構(gòu)。資金的投入力度小是管理部門對種子行業(yè)認識不清的表現(xiàn)，未能充分重視市場的發(fā)展，延緩了行業(yè)的發(fā)展進程。意識的提高需要提高宣傳的力度，成年人的教育靠觀念意識的傳播，而資金的緊缺無法開展大面積和常態(tài)化的宣傳，又增添了種子行業(yè)的管理難度，導致種子管理工作舉步維艱[2]。

1.3 ? 種子從業(yè)人員的素質(zhì)低

就當前從業(yè)人員的基本結(jié)構(gòu)來看，人員配合多為農(nóng)民，缺少技術(shù)型人才。造成當下局面的原因有3個：①行業(yè)與農(nóng)民生活對接，很多素質(zhì)高的畢業(yè)生和人員不愿意下到基層，認為工作臟亂、條件差，不符合其對工作環(huán)境的要求;②行業(yè)收入較少，難以對素質(zhì)較高的人才產(chǎn)生吸引力，造成對上級管理的要求落實不周的情況，影響市場管理力度;③人員結(jié)構(gòu)老齡化，不少種子行業(yè)從業(yè)人員年齡較大，身體素質(zhì)跟不上，更有家族性質(zhì)企業(yè)，人員多具有親近關(guān)系，無法對不滿足素質(zhì)需求的人員實施強制性的限制從業(yè)要求。以上3點是當前種子從業(yè)人員素質(zhì)較低的直接原因。

2 ? 種子管理的相應對策

2.1 ? 加強對種子外包裝和流通方面的管理力度

2.1.1 ? 質(zhì)量檢測方面

依據(jù)《種子法》的有關(guān)規(guī)定，對市面上即將流通的種子采取質(zhì)量抽驗檢測的方式，加大對種子進入市場前的管理力度，做到鋪設的全面性。對于未經(jīng)檢測合格的種子，一律不允許其進入市場流通，市場中已經(jīng)流通但存在質(zhì)量問題的種子，要加大對其處罰的力度，情節(jié)嚴重時可采取法律手段。將農(nóng)民的利益放在工作的首位，加強對種子糾紛中違規(guī)商家的打擊力度，監(jiān)督好種子流通的各環(huán)節(jié)，充分調(diào)動多方管理部分，在財政補貼上適當傾斜，保證農(nóng)民的權(quán)益。聘請技術(shù)人員對種子質(zhì)量進行篩選，挑選出壽命長的品種，減少因為品種退化而造成經(jīng)濟上的損失。

2.1.2 ? 外包裝標準方面

為了減少種子外包裝套牌、使用方法和適用土壤條件不清的現(xiàn)象發(fā)生，管理部門應當完善規(guī)范外包裝的法規(guī)，從法律角度震懾一些不良商家，對種子的生產(chǎn)基地和生產(chǎn)許可嚴格把控，定期巡檢，對檢驗不合格的生產(chǎn)商予以限期內(nèi)整改和處罰罰金的處理辦法，在處理過程中要采取從嚴從重的方式，打消生產(chǎn)廠家的投機念頭，真正做到合法、合規(guī)經(jīng)營。有些種子商只懂銷售，不懂在外包裝上該如何規(guī)范內(nèi)容信息，面對此種現(xiàn)象，管理人員應采取公益性的規(guī)范指導，切實落實好對于種子外包裝的監(jiān)管工作。

2.2 ? 加大對行業(yè)的資金投放

管理工作開展不順利，受到資金的制約，這要求管理部門首先提升對種子行業(yè)的重視程度，明確種子行業(yè)同樣是關(guān)乎農(nóng)民利益的一大方面，從作物種植的源頭提高農(nóng)民獲取的利益是精準扶貧的重要推手。其次，在人力資源的投入上要結(jié)合當?shù)胤N植環(huán)境和土壤狀況，提高技術(shù)人員指導工作的工資標準，為留住技術(shù)人員提供可能。除了人力資源以外，行業(yè)發(fā)展需要的設備和技術(shù)的更新也依賴于資金的支持，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高工作效率，及時更新設備，極大程度地提高了種子行業(yè)的工作效率，減少了時間資源的浪費。最后，政府需加大對種子銷售商的補貼，為其自我管理提供多方面的物質(zhì)基礎，免除其進行管理工作的后顧之憂。

2.3 ? 提升從業(yè)人員和管理人員的基本素質(zhì)

種子行業(yè)的從業(yè)人員需要具備的基本素質(zhì)有種子挑選、篩查、標簽管理等，大部分從業(yè)人員只要具備勞動能力就可以上崗，這是嚴重擾亂人員管理的行為，對農(nóng)民不負責任。要想提升從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，首先要對其進行種子方面的培訓，充分講解種子與生長環(huán)境之間的關(guān)系，包括施肥的時期和需要的土壤環(huán)境，一一進行講解;其次，可邀請專業(yè)人員對種子售賣現(xiàn)場進行指導，及時指出工作人員的知識性錯誤，及時記錄所在管轄區(qū)域的人員素質(zhì)程度，有針對性地傳遞正確的種業(yè)知識，定期對區(qū)域內(nèi)人員考核培訓內(nèi)容，對多次未達標者予以不允許進行銷售的處理辦法;最后，要充分發(fā)揮榜樣的力量，對能夠積極擴充素質(zhì)水平的人員給予一定的物質(zhì)獎勵，引導其他人員充分體會到種業(yè)知識的重要性。

3 ? 結(jié)束語

綜上所述，種子行業(yè)要充分認識到加強管理的重要性，密切關(guān)注從業(yè)人員和管理人員的素質(zhì)水平層次，進行有效培訓。

參考文獻：

[ 1 ] 孫立華.大力推進種子行業(yè)信用體系建設[J].中國種業(yè)，2019（1）：26-27.

[ 2 ] 劉愛莉，劉勇.論種子管理執(zhí)法隊伍的建設規(guī)范及作用[J].農(nóng)家參謀，2019（4）：32.