羅彥平 王 岳 李明昊/文

黨的十九大報(bào)告首次明確指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)增速由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2017 年12 月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，必須“加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)（體系）、政績(jī)考核（體系）”。在新發(fā)展理念的指引下，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)價(jià)不僅限于對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增長(zhǎng)速度的簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)，應(yīng)以增長(zhǎng)質(zhì)量作為重要的判斷標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)防科技工業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家安全和國(guó)防建設(shè)的脊梁，是國(guó)防實(shí)力和戰(zhàn)略威懾力的重要組成部分，是國(guó)家科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，其性質(zhì)特殊、使命特殊、責(zé)任特殊。開(kāi)展國(guó)防科技工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量評(píng)價(jià)將對(duì)國(guó)家國(guó)防建設(shè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大。

國(guó)防科技工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

十九大提出“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力”?？梢?jiàn)，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵就是從總量擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，就是從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的發(fā)展；是能夠更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展；也應(yīng)是生產(chǎn)要素投入少、資源配置效率高、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的發(fā)展。

圍繞國(guó)防科技工業(yè)保軍強(qiáng)軍、科技發(fā)展和國(guó)防建設(shè)三大職責(zé)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際和借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)者觀點(diǎn)，本文認(rèn)為國(guó)防科技工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)囊括四方面內(nèi)涵：第一，國(guó)防科技工業(yè)經(jīng)濟(jì)服從并服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的同時(shí)突出“保軍強(qiáng)軍”首要責(zé)任與目的，服務(wù)于軍隊(duì)發(fā)展與國(guó)防需要；第二，國(guó)防科技工業(yè)經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)是一個(gè)有機(jī)整體，相互促進(jìn)、相互支撐、相互發(fā)展、相互協(xié)同，國(guó)防科技工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)促進(jìn)作用；第三，國(guó)防科技工業(yè)經(jīng)濟(jì)要在科技創(chuàng)新、人才集中、高端裝備研發(fā)與生產(chǎn)等高技術(shù)領(lǐng)域凸顯優(yōu)勢(shì)地位，帶動(dòng)社會(huì)科技創(chuàng)新水平的進(jìn)步；第四，國(guó)防科技工業(yè)經(jīng)濟(jì)還要著眼于“平戰(zhàn)結(jié)合”與“軍民兩用”平時(shí)“軍轉(zhuǎn)民”，戰(zhàn)時(shí)“民轉(zhuǎn)軍”，全面提升“軍”“民”轉(zhuǎn)換效率與整體實(shí)力，時(shí)刻做好戰(zhàn)爭(zhēng)資料儲(chǔ)備和應(yīng)急組織動(dòng)員能力儲(chǔ)備。

國(guó)防科技工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展要求

國(guó)防科技工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)包含以下六個(gè)方面：一是要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，包括效益效率水平以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；二是要調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)高質(zhì)量，即聚焦軍工主業(yè)剝離與國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展關(guān)系不大的貿(mào)易、物流等低附加值產(chǎn)業(yè)；三是要形成核心能力高質(zhì)量，武器裝備供給保障能力強(qiáng)，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成新核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，科技發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的溢出效應(yīng)明顯；四是要營(yíng)造企業(yè)活力高質(zhì)量，營(yíng)造開(kāi)放式創(chuàng)新環(huán)境，深入改革激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)人才創(chuàng)造力；五是要追求資源配置高質(zhì)量，堅(jiān)持“市場(chǎng)化配置資源”這一關(guān)鍵和主線，推動(dòng)資源整合與優(yōu)化；六是要實(shí)現(xiàn)管理水平高質(zhì)量，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，建立與世界一流企業(yè)相適應(yīng)的管理模式，形成靈活有效的機(jī)制和完善的運(yùn)營(yíng)流程，提升管理效率。

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

構(gòu)建國(guó)防科技工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則。

系統(tǒng)性原則 國(guó)防科技工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不是單純追求經(jīng)濟(jì)總量、增量，而是更加注重產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)品間、地區(qū)間的均衡發(fā)展。

動(dòng)態(tài)性原則 國(guó)防科技工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)思路和政策舉措不是一成不變的，要根據(jù)新形勢(shì)、新問(wèn)題、新情況不斷豐富、不斷完善。

可操作性原則 指標(biāo)體系盡量精簡(jiǎn)指標(biāo)子項(xiàng)劃分不要過(guò)于細(xì)致。主要選擇實(shí)際可度量、數(shù)據(jù)可采集、可信程度高的指標(biāo)。

導(dǎo)向性原則 指標(biāo)體系要充分發(fā)揮導(dǎo)向和引領(lǐng)作用，所選取的指標(biāo)要能反映經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，揭示存在的問(wèn)題；指標(biāo)具有清晰的價(jià)值判斷和導(dǎo)向作用，可以引導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展各維度的持續(xù)健康發(fā)展。

科學(xué)性原則。要有科學(xué)依據(jù)，指標(biāo)定義準(zhǔn)確，對(duì)指標(biāo)的計(jì)算、含義、來(lái)源要有十分明確的規(guī)定，指標(biāo)與指標(biāo)之間的相關(guān)性和穩(wěn)定性要同時(shí)符合統(tǒng)計(jì)科學(xué)的要求。

可比性原則 指標(biāo)要體現(xiàn)出行業(yè)間、企業(yè)間發(fā)展水平的差異，且便于相同類(lèi)型行業(yè)或企業(yè)在同一時(shí)期內(nèi)的比較與分析。

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本架構(gòu)

國(guó)防科技工業(yè)作為國(guó)家科技和工業(yè)體系的組成部分，軍工科研生產(chǎn)單位與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他單位的經(jīng)濟(jì)屬性有相同的一面，但作為武器裝備的提供方，國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展關(guān)系國(guó)家安全，具有較強(qiáng)的特殊性。因此，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，國(guó)防科技工業(yè)除了要符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)與要求之外，更要突出體現(xiàn)保軍強(qiáng)軍等行業(yè)特點(diǎn)。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，主要從綜合績(jī)效和新發(fā)展理念兩個(gè)方面，梳理出國(guó)防科技工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)（見(jiàn)下表）。

國(guó)防科技工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架

綜合績(jī)效指標(biāo)

武器裝備供給保障情況即國(guó)防科技工業(yè)為軍隊(duì)供給的武器裝備的效率、水平情況。為軍隊(duì)提供武器裝備是國(guó)防科技工業(yè)賴(lài)以存在的根本，國(guó)防科技工業(yè)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須首先完成武器裝備供給保障任務(wù)。武器裝備供給保障情況主要從滿足國(guó)防需求軍品任務(wù)完成率、武器裝備進(jìn)步先進(jìn)程度等方面刻畫(huà)。

效益效率情況

效益效率反映單位要素投入帶來(lái)的產(chǎn)出情況，可用勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本生產(chǎn)率等指標(biāo)反映。

新發(fā)展理念指標(biāo)

新發(fā)展理念指標(biāo)主要評(píng)價(jià)國(guó)防科技工業(yè)在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享方面的發(fā)展情況。

創(chuàng)新發(fā)展方面

創(chuàng)新發(fā)展方面主要體現(xiàn)國(guó)防科技工業(yè)落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的情況，可用創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出等指標(biāo)來(lái)反映。

協(xié)調(diào)發(fā)展方面

反映正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展的作用，包括產(chǎn)業(yè)鏈、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及在相關(guān)方面的促進(jìn)作用。

綠色發(fā)展方面

綠色發(fā)展體現(xiàn)在節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境方面，以及在堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)中的貢獻(xiàn)?？捎脝挝荒芎脑黾又祦?lái)表征，該指標(biāo)反映了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展質(zhì)量提升的成效，數(shù)值越高，說(shuō)明能源利用率越高。

開(kāi)放發(fā)展方面

國(guó)防科技工業(yè)的開(kāi)放包括對(duì)全社會(huì)的開(kāi)放和對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)放。其中，包括軍工技術(shù)的兩用性以及對(duì)全社會(huì)資源的利用情況。對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)放主要體現(xiàn)在產(chǎn)品的出口和企業(yè)“走出去”的情況。

共享發(fā)展方面

共享發(fā)展反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更加公平，以及職工滿足獲得感、幸福感等方面的情況。可用國(guó)防科技工業(yè)從業(yè)人員待遇水平來(lái)衡量本行業(yè)的社會(huì)地位、人才集聚能力等。用稅收繳納總額反映對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)等。

國(guó)防科技工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)的幾點(diǎn)建議

不斷完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，適應(yīng)國(guó)防科技工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展

國(guó)防科技工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)不斷發(fā)展變化的過(guò)程，其影響因素也是不斷變化的，因此，在開(kāi)展高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)適時(shí)對(duì)一些指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從而反映出這方面的變化。另外，一些指標(biāo)可能發(fā)展到某一水平后達(dá)到峰值并保持基本不變，因此，在這種情況下，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展情況隨時(shí)調(diào)整評(píng)價(jià)指標(biāo)。

充分考慮到各地、各集團(tuán)特點(diǎn)，靈活運(yùn)用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

由于國(guó)防科技工業(yè)在各地、各行業(yè)之間存在較大差異，因此在評(píng)價(jià)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)保持一定的靈活性，允許存在差異，同時(shí)在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定時(shí)也應(yīng)當(dāng)充分考慮不同的特點(diǎn)。充分發(fā)揮評(píng)價(jià)指標(biāo)的導(dǎo)向性作用，推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

加快統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新，適應(yīng)國(guó)防科技工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展

加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)研究，研究設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)的指標(biāo)體系。利用現(xiàn)代技術(shù)提高統(tǒng)計(jì)效率，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確、及時(shí)，在確保數(shù)據(jù)安全保密的情況下推動(dòng)數(shù)據(jù)之間的共享，及時(shí)找出高質(zhì)量發(fā)展中的問(wèn)題。整合并充分利用管理中的各類(lèi)信息，做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的補(bǔ)充。改革創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集方式，是在傳統(tǒng)的報(bào)表形式基礎(chǔ)上，完善補(bǔ)充其他統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息來(lái)源。

注重評(píng)估和結(jié)果的運(yùn)用，服務(wù)科學(xué)決策

構(gòu)建國(guó)防科技工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的分析研究，并及時(shí)提出政策建議，做好決策服務(wù)。開(kāi)展評(píng)價(jià)的預(yù)測(cè)預(yù)警工作，提前做好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析與研判，防范化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、做好風(fēng)險(xiǎn)事前管理。