朱曉卉 周春輝 楊芝龍

一、背景

IMO近年來一直致力于船舶電子證書的推廣應(yīng)用，并于2016年4月更新了《電子證書使用導(dǎo)則》，為各主管機關(guān)和被認可組織簽發(fā)和認可電子證書提供實踐指導(dǎo)。2018年4月17日，中國船級社（CCS）完成了對中國籍集裝箱船“新美洲”輪的特別檢驗，簽發(fā)了首份中國籍國際航行船舶電子證書，與中國海事局一起開啟了船舶電子證書簽發(fā)、查驗的新模式，標志著我國海上交通管理進入“電子證書管理”時代[1]。

在國家放管服改革的大背景下，海事電子政務(wù)改革承載了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的重任。從技術(shù)角度來說，電子證書的推行將促進航運業(yè)和相關(guān)管理機構(gòu)行政資源的有效利用，提升行政效率，進一步拓寬無紙化辦公領(lǐng)域，節(jié)省證書制作和寄送時間，降低紙質(zhì)文件處理成本，進一步推進檔案電子化管理的進程，且能帶動相關(guān)監(jiān)管部門電子化、智能化管理的優(yōu)化升級，推動電子證書安全防護等領(lǐng)域的發(fā)展，從而多角度提升我國智慧交通、創(chuàng)新發(fā)展的軟實力。

在航運界，相較傳統(tǒng)紙質(zhì)證書而言，標準格式的船員電子證書具有以下幾個優(yōu)勢：一是電子證書降本增效，在傳遞上，既可以通過電子郵件傳輸也可以通過存儲設(shè)備傳遞，大大減小了傳統(tǒng)紙質(zhì)證書傳遞所帶來的時間、交通和經(jīng)濟成本；船員在使用電子證書辦理相關(guān)手續(xù)時，也大大減小了紙質(zhì)證書帶來的行政消耗。二是電子證書安全性高，具備公鑰加密和數(shù)字簽名的保護功能，電子證書在PDF編輯軟件內(nèi)的編輯功能已經(jīng)被加密封鎖，不可使用。另外，如果有人通過非法手段破解密鑰、篡改電子證書，此時電子證書的數(shù)字簽名隨即失效，從而確保了證書的安全性。三是電子證書驗證簡便快捷，每份電子證書均具有唯一追溯碼和二維碼，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下可以快速驗證證書的有效性[2]。

船員電子證書的應(yīng)用目前在我國還處于探索階段。目前我國信息化發(fā)展大大加速，各個地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)信號基本實現(xiàn)全覆蓋，為實施船員證書電子化查驗提供了便利條件。在實際工作中，船員對于紙質(zhì)證書申請審批流程的煩瑣問題一直高度關(guān)注，對傳統(tǒng)船員適任證書的便利性改革呼聲較為強烈，我國海事管理機構(gòu)盡快實現(xiàn)簽發(fā)船員電子證書也是大勢所趨。

根據(jù)交通運輸部2015年8月發(fā)布的《交通運輸部關(guān)于深化內(nèi)河船員管理改革的若干意見》，交通運輸部海事局開始推動內(nèi)河船員培訓(xùn)、考試、發(fā)證、監(jiān)管、服務(wù)模式的全面改革，實現(xiàn)船員培養(yǎng)和使用協(xié)調(diào)一致。并調(diào)動海事資源和社會力量，共同管理和服務(wù)船員，形成開放協(xié)同的船員管理新格局。2018年，交通運輸部海事局通過上海數(shù)據(jù)中心，向下屬14個直屬局下發(fā)共享了全國船員的發(fā)證數(shù)據(jù)庫信息，各直屬局可以調(diào)用船員個人信息進行信息化二次開發(fā)利用；2019年12月17日，海事新版船舶報告系統(tǒng)也正式上線，要求船方在手機端APP填報進出港信息、在船船員名單信息，并接收海事人員的核查。這些有利條件，均為船員證書電子化提供了核查的信息基礎(chǔ)。截至2018年底，全國注冊船員大約157萬人，如果能率先在實施、查驗條件較好的國內(nèi)航線船員范圍內(nèi)實施船員電子證書改革，將產(chǎn)生巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。2019年，深圳海事局建設(shè)的“智慧海事”一期工程——深圳海事監(jiān)管服務(wù)平臺系統(tǒng)升級了移動執(zhí)法終端APP，具備了人臉識別船員、手機端查詢船員資歷信息的功能。經(jīng)交通運輸部海事局同意，深圳海事局先行開展了國內(nèi)航線的船員電子證書簽發(fā)技術(shù)試點工作。

二、船員證書電子化業(yè)務(wù)需求

基于我國現(xiàn)有船員系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫相對完備、船舶船員體量數(shù)據(jù)較大、中創(chuàng)公司研發(fā)的船員管理系統(tǒng)運行多年相對穩(wěn)定成熟等現(xiàn)實因素，結(jié)合深圳海事局休閑旅游船舶電子駕駛證的開發(fā)經(jīng)驗，建議船舶船員證書電子化分兩個階段試點實施，穩(wěn)步推進。在推進過程中加強調(diào)研評估，重視航運公司、船員的反饋及海事執(zhí)法一線的用戶體驗，持續(xù)優(yōu)化改善，將可能的沖擊影響降到最小，讓相關(guān)人員逐漸了解、理解、接受直至非常認同。具體分如下兩個階段。

（一）研發(fā)電子證書制作系統(tǒng)，簽發(fā)電子證書

為了保證工作的可持續(xù)性和連貫性，現(xiàn)有申報、受理、審批流程保持不變，依然使用中創(chuàng)的船員管理系統(tǒng)，只是將制證環(huán)節(jié)外掛到另外一個電子證書制作系統(tǒng)，該系統(tǒng)接收船員管理系統(tǒng)的審批結(jié)果，具備制作電子證書及將證書推送給申請人的功能。制證結(jié)束后該系統(tǒng)自動將電子證書推送給申請人和實名認證的官方微信公眾號（暫命名為中華人民共和國海事局船員數(shù)據(jù)中心），并將數(shù)據(jù)回寫船員管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，保持系統(tǒng)數(shù)據(jù)的完整性。這樣的設(shè)計不會對現(xiàn)有做法和系統(tǒng)造成重大沖擊，大部分模塊包括查詢功能依然保留在船員管理系統(tǒng)，是比較穩(wěn)妥的做法。簡而言之，建立一個集中的電子制證中心，其他不變，經(jīng)過五年左右的時間，基本能全面實現(xiàn)船員證書電子化。在該階段，建議紙質(zhì)證書與電子證書并行使用，以免引起船員證書使用和海事監(jiān)管等方面的問題，待第二階段開發(fā)完成后，可全面取消紙質(zhì)證書。

（二）研發(fā)電子證書相關(guān)輔助功能

結(jié)合現(xiàn)場監(jiān)督核查、二維碼查詢、配員檢查等工作需求，進一步開發(fā)建設(shè)遠程核驗、人臉識別、船舶配員自動匹配、人船定位等功能，實現(xiàn)動靜態(tài)管理高度融合。同時在船員電子證書及官方微信公眾號或APP中增加船員資歷、違法記分、誠信記錄、證書到期提醒、上下船信息反饋等與船員密切相關(guān)的信息，讓船員完全不用攜帶各類紙質(zhì)證書，切身感受到電子證書的真正便利，從而主動應(yīng)用電子證書相關(guān)的官方微信公眾號或APP，也給海事管理機構(gòu)創(chuàng)造出一個受眾面最廣的點對點互動工具，成為統(tǒng)計分析、收集船員意見、重要消息推送、法律法規(guī)宣貫等最有效的工具。

三、船員電子證書系統(tǒng)功能

（一）功能模塊

本系統(tǒng)主要包括PC端和APP端兩部分功能。具體如下：

1.電子證書簽發(fā)模塊（PC端）

本模塊的功能是實現(xiàn)船員電子證書的簽發(fā)。核心功能要符合IMO《電子證書使用導(dǎo)則》的要求：一是格式滿足公約要求；二是編輯修改受到保護；三是具有唯一查詢碼；四是具有可打印的明確簽發(fā)機構(gòu)的標識；五是搭建可隨時便利檢索的平臺，以供有效驗證。技術(shù)實現(xiàn)路線首先通過中創(chuàng)公司提供的數(shù)據(jù)接口對接船員管理系統(tǒng)，實現(xiàn)發(fā)證數(shù)據(jù)的實時推送。主要功能流程如下：第一步，當用戶在船員管理系統(tǒng)中審批完成后，發(fā)送證書審批信息到本系統(tǒng)，準備進行電子證書的制證；第二步，本系統(tǒng)調(diào)用CA證書接口，加蓋電子印章，使用公鑰加密并添加數(shù)字簽名，形成符合國家電子證照相關(guān)標準和《海事行政執(zhí)法電子文書管理辦法》要求的船員電子證書；第三步，每份電子證書均要具有唯一追溯碼和二維碼，并自動存儲到后臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)證書二維碼一鍵查詢和官網(wǎng)核查的“雙核”功能；第四步，電子證書制作完成后，需要將發(fā)證信息推送到“中國海事綜合服務(wù)平臺”和“中國海事公眾號”，并通過短信平臺和電子郵箱平臺通知申請人，以供行政相對人查詢申請結(jié)果和及時下載證書。

2.已有船員證書的電子化模塊（PC端）

本模塊的功能是解決歷史簽發(fā)的船員紙質(zhì)證書電子化問題。通過中創(chuàng)公司接口服務(wù)自動讀取現(xiàn)有船員證書發(fā)證數(shù)據(jù)，進而采集船員的基本發(fā)證信息，并輸出電子化的證書，關(guān)鍵字段要完全符合IMO《電子證書使用導(dǎo)則》的要求，為后續(xù)的海事現(xiàn)場監(jiān)管提供信息化基礎(chǔ)。

3.證書現(xiàn)場核查模塊（APP端）

本模塊的功能是在移動執(zhí)法端實現(xiàn)對電子證書的現(xiàn)場驗真服務(wù)?？赏ㄟ^掃描證書上的二維碼，獲取發(fā)證機關(guān)證書驗證服務(wù)器的信息，辨別該證書的真?zhèn)危贿€可通過登錄發(fā)證機關(guān)的官網(wǎng)，輸入證書的電子編碼和姓名，查詢證書信息與船員所持有的電子證書是否一致。

4.船員違法記分和在船資歷查詢模塊（APP端）

本模塊的功能是在移動執(zhí)法端查詢船員的違法記分和在船資歷。其中違法記分的功能包括查詢和數(shù)據(jù)回寫兩個部分，通過調(diào)用服務(wù)接口，實現(xiàn)船員管理系統(tǒng)船員違法記分和在船資歷數(shù)據(jù)的讀取和回寫。

5.在船船員人臉識別模塊（APP端）

本模塊的功能是在移動執(zhí)法端實現(xiàn)對船舶報告系統(tǒng)中的在船船員名單數(shù)據(jù)與實際在船船員的身份比對，打擊虛假任職。首先通過調(diào)用船舶報告系統(tǒng)接口服務(wù)，獲取在船船員名單的姓名和身份證號碼；其次通過調(diào)用公安局的人臉識別接口服務(wù)，現(xiàn)場抓拍獲取船員的面部特征，后臺自動進行比對，進而辨別是否為本人任職。

（二）主要功能流程圖

（1）PC端業(yè)務(wù)涵蓋船員證書申請、海事管理機構(gòu)審批、電子證書制作發(fā)放、已有船員證書電子化錄入、電子證書的真?zhèn)涡ｒ灥裙δ埽鞒倘鐖D1所示。

圖1 PC端業(yè)務(wù)工作流程

（2）APP端業(yè)務(wù)涵蓋證書現(xiàn)場核查、船員違法記分和在船資歷查詢、在船船員人臉識別三個部分，流程如圖2所示。

圖2 APP端業(yè)務(wù)工作流程

四、船員證書電子化工作難點

（一）項目需要調(diào)用多個數(shù)據(jù)接口，協(xié)調(diào)難度較大

本系統(tǒng)要調(diào)用船員管理系統(tǒng)的審批發(fā)證接口、歷史證書查詢接口、公安系統(tǒng)的人臉識別接口、二維碼驗真接口、電子簽章接口、船舶報告系統(tǒng)接口、短信通知接口、中國海事綜合服務(wù)平臺查詢接口、中國海事公眾號查詢接口，涉及多家開發(fā)公司，溝通協(xié)調(diào)存在一定困難。

（二）現(xiàn)有協(xié)同管理平臺船員數(shù)據(jù)不全

目前協(xié)同管理平臺船員管理系統(tǒng)中船員信息不全，系統(tǒng)信息還需要整合，給系統(tǒng)開發(fā)帶來了很大困難。一是船員管理系統(tǒng)目前已經(jīng)有100多萬份船員個人信息，但是部分機構(gòu)簽發(fā)的內(nèi)河船員發(fā)證信息未及時上傳系統(tǒng)，發(fā)證信息不全；二是部分船員個人信息處于休眠狀態(tài)，指紋沒有采集，個人照片質(zhì)量不佳，無法作為人臉識別的比對依據(jù)，需要通過公安系統(tǒng)的公民身份證信息進行比對。

（三）目前無法有效獲取在船船員名單數(shù)據(jù)

本系統(tǒng)調(diào)用人臉識別接口進行比對的前提是獲取在船船員名單和身份證信息，目前還存在以下問題：一是內(nèi)河船舶沒有強制要求進行任解職報備工作，導(dǎo)致在船船員名單無法完全掌握；二是內(nèi)河船舶很大一部分不要求強制安裝AIS，導(dǎo)致船舶報告制度目前執(zhí)行不徹底，船舶進出港報告率達不到100%，導(dǎo)致在船船員名單不全。

（四）考慮與海事信息化頂層設(shè)計的融合

目前中國海事信息化頂層設(shè)計是“一中心、兩平臺”，協(xié)同管理平臺集成了絕大多數(shù)的海事業(yè)務(wù)。如果網(wǎng)上政務(wù)審批系統(tǒng)上線后，將形成一個完整的申請、審批、發(fā)證業(yè)務(wù)流程。部局已經(jīng)開發(fā)了移動執(zhí)法APP端，涵蓋了船員的現(xiàn)場檢查任務(wù)模塊。2019年8月，部局印發(fā)了《海事信息化一體化發(fā)展總體方案》，計劃重新建立一體化平臺，提供互聯(lián)網(wǎng)、海事內(nèi)網(wǎng)、移動執(zhí)法APP之間的一整套解決方案。系統(tǒng)融合應(yīng)重點考慮。

五、展望

雖然我國目前已具備在港口現(xiàn)場查驗船員電子證書的條件，但是放眼全球，在一些欠發(fā)達國家和地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用還不完善，部分船旗國不能有效建立和維護船舶電子數(shù)據(jù)，海事管理機構(gòu)未能配備移動執(zhí)法信息化設(shè)備，甚至一些港口的4G網(wǎng)絡(luò)不能全覆蓋，導(dǎo)致電子證書無法完全替代紙質(zhì)證書，船員電子證書的普及還有很長一段路要走。建議我國首先簽發(fā)內(nèi)河和從事國內(nèi)航線運輸?shù)拇瑔T電子證書，在積累充分的經(jīng)驗后，再全面擴大到國際航線的船員。另外，中國海事局應(yīng)積極推動多邊國際合作，盡快統(tǒng)一船員電子證書的技術(shù)驗證標準，早日實現(xiàn)各國主管機關(guān)查驗手段的互信互認，為船員電子證書全球推廣應(yīng)用奠定堅實的法律和技術(shù)基礎(chǔ)。