宗小猛 徐祥云

2018年12月，長(zhǎng)江口外某水域一艘載運(yùn)超重件貨物的3 000總噸以下中小型海船發(fā)生了綁扎系固索具斷裂后貨移險(xiǎn)情；2020年3月，我國(guó)東海某水域一艘載運(yùn)船用柴油機(jī)總成的500總噸以下小型海船，在惡劣氣象環(huán)境下發(fā)生了自沉事故，導(dǎo)致3人死亡、3人失蹤的較大水上安全事故。近年來(lái)，船舶載運(yùn)重大件貨物水上安全事故險(xiǎn)情頻發(fā)，重大件貨物水路運(yùn)輸安全值得重視。筆者對(duì)上海臨港新片區(qū)岸線碼頭重大件貨物載運(yùn)情況進(jìn)行了調(diào)研，提出海事安全管理建議。

一、臨港新片區(qū)岸線碼頭重大件貨物運(yùn)輸現(xiàn)狀

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：貨物寬度或者高度超過(guò)3米，則視為超寬件或者超高件；長(zhǎng)度大于12米，則視為超長(zhǎng)件；重量大于40噸，則視為超重件。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)高速發(fā)展，企業(yè)高端制造能力不斷提升，越來(lái)越多的產(chǎn)品呈現(xiàn)出大型化、重型化發(fā)展趨勢(shì)。以上海浦東臨港地區(qū)為例，圍繞高端制造、極端制造、自主制造、智能制造等國(guó)家和上海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，臨港重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)形成包括核電設(shè)備、海上風(fēng)電設(shè)備、大型船用柴油機(jī)總成、大型船體分段、海洋工程裝備等產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)區(qū)重大件產(chǎn)品出運(yùn)以海運(yùn)為主。2018年度洋山港臨港岸線碼頭重大件貨物吞吐量約29萬(wàn)噸，重大件運(yùn)輸船舶出港約436艘次。2019年臨港岸線碼頭重大件貨物吞吐量約39萬(wàn)噸，重大件運(yùn)輸船舶出港523艘次。受上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)和江海直達(dá)特定航線開辟等政策刺激，可以預(yù)見(jiàn)，上海臨港地區(qū)海運(yùn)重大件貨物吞吐量和進(jìn)出港艘次仍將快速上升。

2019年上海臨港新片區(qū)岸線碼頭載運(yùn)重大件船舶出口523艘次，其中3 000總噸以下船舶463艘次，占大件運(yùn)輸船舶總出港艘次的88.5%。2019年上海臨港新片區(qū)碼頭載運(yùn)重大件船舶和貨物種類統(tǒng)計(jì)分別見(jiàn)表1和表2。

參與了重大件貨物運(yùn)輸?shù)?00總噸以下小型海船一般以單一貨艙干貨船為主。該數(shù)據(jù)在一定程度上反映了全國(guó)內(nèi)貿(mào)重大件貨物載運(yùn)船舶情況。

表1 2019年上海臨港新片區(qū)碼頭載運(yùn)重大件貨物干貨船和平板駁船統(tǒng)計(jì) 艘次

表2 2019年上海臨港新片區(qū)碼頭中小型船舶載運(yùn)不同種類重大件貨物統(tǒng)計(jì) 艘次

二、重大件貨物運(yùn)輸船舶營(yíng)運(yùn)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.船舶和船員安全方面

當(dāng)前國(guó)內(nèi)沿海航行3 000總噸以下的中小型船舶“老、破、舊”的狀態(tài)已經(jīng)成為常態(tài)，普遍存在公司管理差、岸基支持不足、安全應(yīng)急能力和防污染能力薄弱等問(wèn)題。船齡長(zhǎng)，船況差，船檢質(zhì)量參差不齊，船體及設(shè)備銹蝕嚴(yán)重，關(guān)鍵性設(shè)備（如動(dòng)力設(shè)備、錨機(jī)、舵機(jī)、壓載泵、消防泵等）工況差，救生設(shè)備配備不足，救生艇閥（登乘梯）工況差。船員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，船員不遵守航行規(guī)定，避讓協(xié)調(diào)和應(yīng)變能力不足，對(duì)氣象海況估計(jì)不足，惡劣氣象環(huán)境下冒險(xiǎn)航行的情況時(shí)有發(fā)生。

2.貨運(yùn)安全方面

載運(yùn)重大件貨物中小型船舶，專屬綁扎系固設(shè)備（綁扎索具、地令等）配備不足，工況差。船舶系固點(diǎn)大都為臨時(shí)焊接點(diǎn)，系固點(diǎn)局部強(qiáng)度不足。部分船員未參加過(guò)大件貨物綁扎培訓(xùn)，對(duì)貨物的綁扎只憑經(jīng)驗(yàn)；部分駕駛員不會(huì)計(jì)算船舶穩(wěn)性，貨物配載也是按經(jīng)驗(yàn)開展。

3.系固手冊(cè)配備方面

《關(guān)于船舶配備〈國(guó)內(nèi)航行船舶貨物系固手冊(cè)〉的通知》（海船舶〔2010〕357號(hào)）要求國(guó)內(nèi)航行500總噸以上載運(yùn)鋼材船舶需配備《國(guó)內(nèi)航行船舶貨物系固手冊(cè)（鋼材運(yùn)輸部分）》，從事其他貨物運(yùn)輸?shù)拇芭鋫洹秶?guó)內(nèi)航行船舶貨物系固手冊(cè)》要求尚未生效。因貨物系固綁扎規(guī)范不健全，船檢部門無(wú)法認(rèn)可船方編制的《國(guó)內(nèi)航行船舶貨物系固手冊(cè)》，重大件海運(yùn)貨物綁扎一般按照貨主的系固綁扎方案、委托第三方綁扎公司綁扎或由船員自己憑經(jīng)驗(yàn)綁扎。在綁扎過(guò)程中，因無(wú)據(jù)可循，船舶穩(wěn)性、船舶局部受力情況、貨物受力情況、系固材料及其強(qiáng)度（綁扎裝具和地令等）、貨物保護(hù)情況等不能得到有效保障，存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)。惡劣氣象環(huán)境下，如果重大件貨物裝載不當(dāng)，綁扎不規(guī)范，船舶船體強(qiáng)度不足，艙蓋不嚴(yán)密，極易發(fā)生貨物移位而失去穩(wěn)性，導(dǎo)致船體破損，引發(fā)自沉、貨損、側(cè)翻等海難事故。

三、對(duì)載運(yùn)重大件貨物船舶海事監(jiān)管的建議

《中華人民共和國(guó)船舶安全監(jiān)督規(guī)則》于2017年7月1日生效，新規(guī)則要求，船舶現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和船舶安全檢查中均有對(duì)“客貨載運(yùn)及貨物系固綁扎情況”檢查的項(xiàng)目，建議海事管理機(jī)構(gòu)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)船舶載運(yùn)重大件貨物的監(jiān)管。

1.落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

（1）航運(yùn)企業(yè)、船舶應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大件貨物裝載方案、船舶穩(wěn)性報(bào)告、系固手冊(cè)或貨主補(bǔ)充出具的單航次系固綁扎方案要求，科學(xué)開展積載、系固綁扎，并開展航次穩(wěn)性計(jì)算、開航前自查，提交船長(zhǎng)開航前聲明，嚴(yán)格落實(shí)航運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，遏制事故發(fā)生。

（2）通過(guò)體系審核、航運(yùn)公司監(jiān)督檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)航運(yùn)公司安全管理體系運(yùn)行情況的檢查；對(duì)于安全管理水平低下、未盡管理責(zé)任的公司嚴(yán)格處理。

（3）加強(qiáng)與航運(yùn)公司安全管理體系審核發(fā)證的海事管理機(jī)構(gòu)溝通，通過(guò)協(xié)查、發(fā)送安全管理建議書等方式加強(qiáng)海事管理機(jī)構(gòu)和港航部門的監(jiān)管合力。

2.加強(qiáng)船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)控和船舶安全監(jiān)督管理

（1）建立健全船舶動(dòng)態(tài)信息通報(bào)機(jī)制。充分利用電子巡航系統(tǒng)、進(jìn)出港報(bào)告系統(tǒng)、船舶安全監(jiān)管系統(tǒng)、移動(dòng)綜合執(zhí)法終端、船訊網(wǎng)以及碼頭方報(bào)送的船舶計(jì)劃和貨物信息等，提前掌握載運(yùn)大件船舶靠離泊信息和貨物載運(yùn)情況，針對(duì)性地開展安全監(jiān)管工作。

（2）依法開展船舶安全監(jiān)督工作。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查或船舶安全檢查，重點(diǎn)抽查進(jìn)出港報(bào)告、開航前自查、貨物綁扎系固情況、貨艙風(fēng)雨密閉情況、氣象接收、AIS、無(wú)線電通信設(shè)備、關(guān)鍵性機(jī)電設(shè)備、消防救生設(shè)備等內(nèi)容，對(duì)其他項(xiàng)目根據(jù)船舶維護(hù)保養(yǎng)狀況進(jìn)行進(jìn)一步隨機(jī)抽查。

（3）開展安全知識(shí)宣傳和事故案例宣傳。通過(guò)船舶安全監(jiān)督等形式，提醒船舶做好氣象海況信息接收，合理調(diào)整航次計(jì)劃，必要時(shí)采取避風(fēng)措施。通過(guò)安全約談等形式，對(duì)碼頭方、船方、貨主開展安全知識(shí)宣傳和事故案例宣傳，多宣傳、多提醒、多督促，提高貨主、碼頭、船方的安全意識(shí)，共同保障大件貨物的海運(yùn)安全。

3. 其他安全監(jiān)管建議

（1）建議水上交通安全主管部門對(duì)國(guó)內(nèi)航行載運(yùn)重大件船舶及時(shí)生效《國(guó)內(nèi)航行船舶貨物系固手冊(cè)》配備規(guī)定，大件載運(yùn)船舶按要求配備經(jīng)船檢認(rèn)可的系固手冊(cè)，讓船舶系固綁扎有據(jù)可依。

（2）下發(fā)重大件貨物系固綁扎檢查指導(dǎo)性文件，統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)，厘清海事監(jiān)管責(zé)任邊界，便于海事執(zhí)法人員高效開展監(jiān)管工作。

（3）建議船檢機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)中小型船舶的檢驗(yàn)，重點(diǎn)對(duì)擬載運(yùn)重大件貨物船舶地令位置及強(qiáng)度、船舶局部強(qiáng)度、系固綁扎索具配備及工況等進(jìn)行檢驗(yàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

載運(yùn)重大件船舶安全監(jiān)管，需要及時(shí)實(shí)施配備《國(guó)內(nèi)航行船舶貨物系固手冊(cè)》的規(guī)定，完善法規(guī)要求；落實(shí)航運(yùn)公司、船舶、貨主安全生產(chǎn)主體責(zé)任，補(bǔ)齊安全管理、船舶安全狀況、船員素質(zhì)、貨物系固綁扎等安全短板；強(qiáng)化中小型船舶營(yíng)運(yùn)中檢驗(yàn)，提高船舶設(shè)備質(zhì)量；強(qiáng)化系固綁扎檢查和安全檢查，落實(shí)海事管理機(jī)構(gòu)水上安全監(jiān)管職責(zé)，打造責(zé)任鏈、編織安全網(wǎng)，形成多方參與的安全管理閉環(huán)。