李 懷

2019年中國大陸的常住人口城鎮(zhèn)化率為60.60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為44.38%。①這表明，快速的人口城市化仍是當(dāng)下中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要特征，改革開放和市場(chǎng)化為鄉(xiāng)村居民向城市流動(dòng)注入了持續(xù)動(dòng)力。因此，分析轉(zhuǎn)型期中國城市的社會(huì)分層、尤其是職業(yè)結(jié)構(gòu)變遷所引起的社會(huì)分層變化狀況，探討轉(zhuǎn)型期中國城市社會(huì)流動(dòng)的結(jié)構(gòu)性特征及變化趨勢(shì)，是本文的中心命題。轉(zhuǎn)型期中國城市社會(huì)分層與流動(dòng)的新趨勢(shì)對(duì)城市治理提出新挑戰(zhàn)。因應(yīng)城市治理面臨的新挑戰(zhàn)，作者最后提出，城市治理創(chuàng)新的方向應(yīng)著眼于建設(shè)一個(gè)公平和開放的城市社會(huì)治理共同體。

一、“城市性”與城市社會(huì)分層

無論在城市還是鄉(xiāng)村，人們?cè)谫Y源分配和占有上的不平等現(xiàn)象是普遍存在的，收入、財(cái)富、權(quán)力和教育是形成社會(huì)分層最主要的資源，也是被廣泛運(yùn)用于社會(huì)分層研究的最基本的指標(biāo)。但是，城市作為一個(gè)社會(huì)生活共同體，具有被城市社會(huì)學(xué)家們稱之為“城市性”的特質(zhì)?！俺鞘行浴本褪侵赋鞘械纳鐣?huì)生活所具有的一種獨(dú)特的特性，即城市生活與鄉(xiāng)村生活所不同的自有特征。1938 年，美國學(xué)者沃思發(fā)表了一篇在城市社會(huì)學(xué)發(fā)展史上具有里程碑意義的論文《作為一種生活方式的城市性》，首次提出了“城市性”概念，并依此分析了城市社會(huì)生活的獨(dú)特特征。沃思以城市的人口數(shù)量、居住地的人口密度、居民及群體生活的異質(zhì)性為自變量，以城市典型的生活方式為因變量，構(gòu)建了一個(gè)關(guān)于“城市性”的分析性概念。②受此啟發(fā)，本文中的“城市性”包括人口的高度聚集性、勞動(dòng)分工的復(fù)雜性、集體消費(fèi)品占有的差異性、空間的社會(huì)性和公共物品的可達(dá)性等城市社會(huì)所具有的特質(zhì)。這些特質(zhì)是形成城市社會(huì)中人與人、人與群體、群體與群體之間關(guān)系的基礎(chǔ)，必然會(huì)直接影響城市社會(huì)不平等和社會(huì)分層的結(jié)果，是考察城市社會(huì)分層和社會(huì)流動(dòng)所關(guān)注的核心因素。

(一)城市人口的高度聚集性

工業(yè)革命以來，城市在工商業(yè)發(fā)展中的中心地位使其對(duì)人口產(chǎn)生了巨大的虹吸效應(yīng)，相對(duì)于鄉(xiāng)村，城市最基本也是最直觀的特征就是人口多、密度大。城市人口集聚是城市階級(jí)和階層分化得以實(shí)現(xiàn)的條件。階級(jí)和階層分化是建立在生產(chǎn)關(guān)系與社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)上，但是階級(jí)和階層作為一種社會(huì)群體的存在并具備行動(dòng)能力，是以一定數(shù)量的成員為條件的。城市社會(huì)學(xué)認(rèn)為，人口規(guī)模是產(chǎn)生社會(huì)群體分化的“關(guān)鍵數(shù)量”，即只有在某一特征的人口達(dá)到一定數(shù)量時(shí)，才會(huì)形成“群”，才有可能產(chǎn)生群體互動(dòng)并形成群體意識(shí)、群體規(guī)范和群體行動(dòng)。正如恩格斯在分析資本主義城市人口集中與工人階級(jí)的關(guān)系時(shí)所說，人口的集中“以更快的速度促進(jìn)了工人的發(fā)展。工人們開始感到自己是一個(gè)整體，是一個(gè)階級(jí)……大城市是工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)源地。”同時(shí)，“如果沒有大城市，沒有大城市推動(dòng)社會(huì)智慧的發(fā)展，工人絕不會(huì)進(jìn)步到現(xiàn)在的水平?！雹劭梢哉f，恩格斯的經(jīng)典論述為我們認(rèn)識(shí)城市人口集聚與社會(huì)分層的關(guān)系提供了啟示。

首先，人口集聚在數(shù)量上促進(jìn)了某一階級(jí)或階層的人數(shù)增長，這會(huì)使該階級(jí)或階層的成員感知到作為整體的階級(jí)或階層的存在。其次，只有當(dāng)某一階級(jí)或階層的成員形成集聚，他們才可能從共同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活體驗(yàn)中形成階級(jí)意識(shí)或階層意識(shí)。也就是說，沒有工人階級(jí)在生產(chǎn)空間和社區(qū)生活空間的高密度集聚，他們就不可能認(rèn)識(shí)到自己的階級(jí)境遇，因而也難以形成階級(jí)意識(shí)。再次，只有當(dāng)某一階級(jí)或階層的成員形成集聚，并產(chǎn)生階級(jí)或階層意識(shí)時(shí)，階級(jí)或階層才可能產(chǎn)生一致的行動(dòng)能力，包括形成自己的規(guī)范，建立自己的文化，提出自己的目標(biāo)，對(duì)既有社會(huì)結(jié)構(gòu)的秩序施以自己的影響。城市人口聚集與社會(huì)分層的關(guān)系意味著城市人口集聚的規(guī)模不同，城市中的社會(huì)分層結(jié)構(gòu)可能存在差別。換言之，城市的人口規(guī)模越大，社會(huì)群體的分化程度可能越高，社會(huì)分層結(jié)構(gòu)可能越復(fù)雜。

(二)城市勞動(dòng)分工的復(fù)雜性

近代以后，城市越來越成為一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，也是政治和文化發(fā)展的中心。相比鄉(xiāng)村，城市的勞動(dòng)分工十分復(fù)雜、發(fā)達(dá)。城市發(fā)達(dá)的勞動(dòng)分工意味著城市有著高度的職業(yè)分化，職業(yè)種類更為復(fù)雜多樣。職業(yè)分化代表著人們?cè)趧趧?dòng)過程中的位置不同，從職業(yè)勞動(dòng)中所獲得的利益和社會(huì)評(píng)價(jià)也不同。在當(dāng)代城市，職業(yè)是絕大多數(shù)人賺取收入，獲得權(quán)力、贏得社會(huì)聲望的最主要渠道。因此，職業(yè)是城市資源分配和占有最主要的機(jī)制，職業(yè)分層是城市社會(huì)分層研究最重要的內(nèi)容。職業(yè)在城市社會(huì)分層研究中的重要性還因?yàn)槁殬I(yè)對(duì)形塑城市居民的道德觀念、價(jià)值判斷、政治取向和生活方式等方面也產(chǎn)生重要影響。

美國學(xué)者林德夫婦是最早開展城市職業(yè)社會(huì)分層研究的學(xué)者之一，他們?cè)?929年完成的《中鎮(zhèn)》(Middle town)一書將包括藝術(shù)家、銀行職員、電工等約400種職業(yè)的“中鎮(zhèn)”居民劃分為兩個(gè)階級(jí)，一個(gè)階級(jí)是“生產(chǎn)階級(jí)”，從事以“物”為對(duì)象的謀生活動(dòng)，他們使用物質(zhì)工具來制造產(chǎn)品和提供服務(wù)。另一個(gè)階級(jí)是“經(jīng)營階級(jí)”，從事以“人”為對(duì)象的謀生活動(dòng)，他們銷售或推廣產(chǎn)品、服務(wù)和出主意，提供多種非物質(zhì)的、制度的活動(dòng)。④隨著社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，當(dāng)代城市社會(huì)以職業(yè)為核心的勞動(dòng)分工更加多樣、復(fù)雜，也更為發(fā)達(dá)。無論在中國，還是在西方發(fā)達(dá)國家，基于職業(yè)差別基礎(chǔ)上的勞動(dòng)分工已成為影響城市社會(huì)分層的一個(gè)核心機(jī)制。

(三)城市集體消費(fèi)品占有的差異性

城市居民對(duì)集體消費(fèi)品占有的差異性是“城市性”的核心特征之一。城市居民在種族、家庭、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、文化和宗教等眾多方面存在顯著差別，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這些自然或社會(huì)特征上的差別必然會(huì)影響到人們?cè)谑袌?chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，從而影響人們的生活機(jī)會(huì)或資源分配與占有，導(dǎo)致人們實(shí)際獲得的、滿足自身生存與發(fā)展的資源是不相等的，一些個(gè)人或群體甚至無法獲得滿足生存和發(fā)展最低要求的機(jī)會(huì)或資源。

一個(gè)社會(huì)的維持和延續(xù)，必須保障社會(huì)中的人能夠獲得滿足生存和發(fā)展基本需求的消費(fèi)品，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。社會(huì)學(xué)家卡斯特把實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力生產(chǎn)和再生產(chǎn)必不可少的消費(fèi)品稱之為勞動(dòng)力再生產(chǎn)的必要消費(fèi)品，例如交通工具就是城市居民生產(chǎn)生活的必要消費(fèi)品。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，必要消費(fèi)品可以通過市場(chǎng)獲得并為私人占有，這類消費(fèi)品叫做私人消費(fèi)品，具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性。但是城市社會(huì)人口的高度異質(zhì)性決定了并非所有人都有能力通過市場(chǎng)來獲得滿足自身勞動(dòng)力生產(chǎn)和再生產(chǎn)的私人消費(fèi)品。為了保障城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行、秩序和發(fā)展，政府不得不出面對(duì)這些無法通過市場(chǎng)充分滿足，但又是勞動(dòng)力生產(chǎn)和再生產(chǎn)必不可少的消費(fèi)品進(jìn)行組織和供給，例如政府為那些沒有能力購買私人轎車的居民提供公共交通?？ㄋ固貙⑦@些由政府組織和供給的必要消費(fèi)品稱為集體消費(fèi)品，包括義務(wù)教育、公共醫(yī)療、公共交通、公共安全、保障住房與公共休閑娛樂場(chǎng)所等。⑤

集體消費(fèi)品的內(nèi)涵不是恒定的，會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展而不斷發(fā)展。在生產(chǎn)力發(fā)展水平不高的歷史階段，勞動(dòng)力再生產(chǎn)必不可少的消費(fèi)品主要是滿足人的基本物質(zhì)需求。但隨著生產(chǎn)力水平提高，人的非物質(zhì)性需求日益成為勞動(dòng)力再生產(chǎn)必不可少的消費(fèi)品。例如，精神健康在現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)成為人的基本需求，所以，公園、綠地、閑暇設(shè)施、文化娛樂場(chǎng)所成為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代人的精神健康、身心全面發(fā)展不可缺少的消費(fèi)品。顯然，集體消費(fèi)品具有公共物品的性質(zhì)，表現(xiàn)在它不同于私人消費(fèi)品能為私人獨(dú)自占有，其效用是不可分的，受益是非排他的，消費(fèi)是非競(jìng)爭(zhēng)的。集體消費(fèi)品的性質(zhì)和特征決定了集體消費(fèi)品的生產(chǎn)往往是非營利性的。在現(xiàn)代社會(huì)，一個(gè)人沒有一定的文化知識(shí)是很難被勞動(dòng)力市場(chǎng)接受，教育成為人的必要消費(fèi)品。但是，資本對(duì)利潤的追求決定了市場(chǎng)無法滿足所有人的教育需求，因此，義務(wù)教育成為政府供給的集體消費(fèi)品。城市異質(zhì)性決定了其集體消費(fèi)品的供給，無論是類別還是規(guī)模都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過鄉(xiāng)村社會(huì)。

集體消費(fèi)品的出現(xiàn)和不斷增加，使人與人之間的資源占有差別日益受到兩種資源分配機(jī)制的影響，一個(gè)是市場(chǎng)主導(dǎo)的分配機(jī)制，另一個(gè)是政府主導(dǎo)的分配機(jī)制。社會(huì)分層不僅體現(xiàn)在市場(chǎng)主導(dǎo)的資源分配差別上，還體現(xiàn)在政府主導(dǎo)的集體消費(fèi)品分配差別上。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，國家在福利供給中的作用加大，居民對(duì)集體消費(fèi)品資源的占有差別成為影響城市社會(huì)不平等和社會(huì)分層的重要內(nèi)容。

第一，集體消費(fèi)品在不同人群間的分配或占有。作為人的生存和發(fā)展的必要消費(fèi)品，集體消費(fèi)品的分配應(yīng)該遵循的是均等化原則。但是集體消費(fèi)品資源并非無限供給，集體消費(fèi)品的質(zhì)量也非完全均等，在資源有限的情況下，哪些人或群體能優(yōu)先獲得？在集體消費(fèi)品質(zhì)量不均等的情況下，哪些人或群體能優(yōu)先獲得優(yōu)質(zhì)的資源？例如在我國的一些城市中，誰能夠有保障的獲得義務(wù)教育，誰能夠優(yōu)先獲得重點(diǎn)學(xué)校的義務(wù)教育。集體消費(fèi)品的生產(chǎn)和供給與國家的福利制度緊密相連，因此，集體消費(fèi)品在不同人群中的分配和占有本質(zhì)上體現(xiàn)了公共資源分配的社會(huì)不平等和社會(huì)差別。

第二，集體消費(fèi)品占有與市場(chǎng)分配的關(guān)系。無論是市場(chǎng)主導(dǎo)的資源分配還是政府主導(dǎo)的資源分配，都會(huì)產(chǎn)生資源分配的差別，社會(huì)分層受到這兩種機(jī)制的影響。如果這兩種差別在同一維度上重疊起來，例如市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的高收入群體同時(shí)又是教育、醫(yī)療等集體消費(fèi)品的優(yōu)先獲得群體，甚至是集體消費(fèi)品占有比例最大的群體，就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)差別的疊加效應(yīng)，擴(kuò)大社會(huì)層級(jí)之間的距離。但如果集體消費(fèi)品分配遵循均等化的公平原則，每個(gè)人獲得同等的集體消費(fèi)品，或者遵循公正原則，優(yōu)先向弱勢(shì)群體傾斜，給弱勢(shì)群體提供更多的集體消費(fèi)品，那就有可能抑制，甚至縮小集體消費(fèi)品的市場(chǎng)分配所帶來的社會(huì)不平等。

(四)城市空間的社會(huì)性

城市空間是一種重要資源，其價(jià)值不僅體現(xiàn)在與特定城市空間緊密聯(lián)系的土地價(jià)值上，還體現(xiàn)在特定城市空間里的人群、活動(dòng)、建筑和設(shè)施上。城市空間的資源價(jià)值不僅僅是物的價(jià)值，還有社會(huì)性的符號(hào)價(jià)值。居住在城市的高檔社區(qū)意味著某種身份和地位，居住在“城中村”則可能意味著奮斗尚未成功。城市空間的資源價(jià)值不僅是由它自身的空間構(gòu)成要素決定的，還與其在一個(gè)空間系統(tǒng)中的區(qū)位相關(guān)，發(fā)達(dá)的交通、優(yōu)質(zhì)的環(huán)境、便利的服務(wù)等稱之為“城市舒適物”⑥的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，可為處在這一區(qū)位空間上的人群帶來良好的外部效應(yīng)，增加空間資源的價(jià)值。例如，居住在交通樞紐區(qū)位上的居民能更便利地出行和更快捷地獲得服務(wù)；居住在城市花園或湖泊旁邊的居民不僅擁有更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境和空氣，還可以提升住宅的市場(chǎng)價(jià)值。相反，居住在城市邊緣地帶的居民，出行會(huì)花更多的時(shí)間和交通費(fèi)用，難以獲得優(yōu)質(zhì)和方便的服務(wù)；居住在工廠旁邊的居民，不僅受到工廠空氣污染的影響，還面臨住宅市場(chǎng)價(jià)值的降低。因此，城市空間作為一種資源同樣存在分配和占有的社會(huì)不平等或社會(huì)分層。

首先，城市的社區(qū)分層。社區(qū)是在一定地域關(guān)系基礎(chǔ)上形成的社會(huì)生活共同體，社區(qū)分層是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源在空間不平衡分配、流動(dòng)、組合所帶來的不同社區(qū)之間的差異。不同社區(qū)呈現(xiàn)出來的差異體現(xiàn)在區(qū)位優(yōu)勢(shì)、住宅和環(huán)境質(zhì)量、居民經(jīng)濟(jì)水平、教育構(gòu)成、消費(fèi)方式等多個(gè)方面。例如有學(xué)者將美國的城市社區(qū)按居住的空間區(qū)位劃分為六個(gè)層次：即上層階層城市社區(qū)(居住者多為富人，高檔、時(shí)尚、有門禁)、中產(chǎn)階級(jí)城市社區(qū)(居住者多為金融、法律、市場(chǎng)營銷服務(wù)業(yè)、以及信息處理服務(wù)業(yè)等行業(yè)的市民)、工人階級(jí)城市社區(qū)(居住者多從事物質(zhì)生產(chǎn)、人口密度高、多民族混居)、混合收入城市社區(qū)(經(jīng)政府改造更新、不同年齡、不同收入水平的人混居在一起)、低收入城市社區(qū)(內(nèi)城區(qū)、貧民窟、缺少服務(wù))和無家可歸者社區(qū)(多為生活在城市邊緣的失業(yè)者、其長時(shí)間睡在公園里的候車長椅上，或者站在貧民區(qū)街道的進(jìn)出口向匆匆而過的路人乞討)。⑦

其次，城市的空間再生產(chǎn)。城市的空間再生產(chǎn)包括兩個(gè)方面，一個(gè)方面是城市擴(kuò)張帶來的空間再生產(chǎn)，另一個(gè)方面是城市改造帶來的空間再生產(chǎn)。從空間的視角來理解，城市化發(fā)展是一個(gè)城市空間被不斷再生產(chǎn)出來的擴(kuò)張過程，在這一過程中，農(nóng)村用地被轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫?，農(nóng)民被轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢瓉淼拇迩f被拆遷后完全消失了。隨之新的產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、住宅或公共設(shè)施置于這塊土地，空間得以重塑，城市空間得以擴(kuò)張。同樣，城市改造也是一個(gè)空間重塑的過程，舊的城區(qū)被拆除，新的功能被賦予其間，原有的社區(qū)共同體被消解，居民需要在新社區(qū)中重建社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和信任。無論是城市化擴(kuò)張還是城市舊區(qū)改造，都會(huì)產(chǎn)生空間再生產(chǎn)帶來的成本和收益，這些成本和收益會(huì)以某種機(jī)制在不同群體間進(jìn)行分擔(dān)或分配。

空間再生產(chǎn)的收益和成本首先是經(jīng)濟(jì)的收益和成本，但不限于經(jīng)濟(jì)。比如對(duì)農(nóng)民土地征購的收益主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)收入上，但是農(nóng)民失地的成本絕不限于經(jīng)濟(jì)，還包括進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的人力資本再造成本，以及村莊消解造成的原有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的解組和社會(huì)資本的流失。在西方一些城市，貧民區(qū)改造的結(jié)果，往往是原來居住在其中的貧民沒有經(jīng)濟(jì)能力買回或租住原社區(qū)的新屋，不得不遷移到更加邊緣的另一貧民區(qū)中，而進(jìn)入新社區(qū)的往往是中產(chǎn)階級(jí)或更加富有的人，這一過程被稱之為城市改造的“紳士化”。城市空間再生產(chǎn)過程，讓利益相關(guān)者之間的行為互動(dòng)及其權(quán)力關(guān)系發(fā)生動(dòng)態(tài)變化；另外，這一過程產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本和經(jīng)濟(jì)社會(huì)收益導(dǎo)致的社會(huì)后果，也會(huì)對(duì)城市的社會(huì)不平等和社會(huì)分層產(chǎn)生重要影響。

(五)城市公共服務(wù)的可達(dá)性

城市公共服務(wù)的可達(dá)性主要體現(xiàn)在城市的公共服務(wù)資源配置的公平性上。城市公共服務(wù)是指通過政府權(quán)力介入或公共資源投入，為公民及其組織提供從事生產(chǎn)、生活、發(fā)展和娛樂等活動(dòng)所需要的各種服務(wù)。公共資源包括基礎(chǔ)公共服務(wù)，例如提供水、電、氣，交通與通訊基礎(chǔ)設(shè)施，郵電與氣象服務(wù)等；經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)，例如工商登記管理、科技推廣、政策咨詢、信貸和稅收服務(wù)等；公共安全服務(wù)，例如治安、消防、食品安全、環(huán)境安全等服務(wù)；社會(huì)公共服務(wù)，例如教育、科學(xué)普及、醫(yī)療衛(wèi)生、殘障救助等服務(wù)。公共服務(wù)資源具有一定的空間屬性，它們要么通過分布在地理空間內(nèi)的設(shè)施提供，要么通過分布在特定區(qū)域內(nèi)的人員及設(shè)備來提供。因此，城市公共服務(wù)資源空間配置的公平性是影響城市社會(huì)分層的又一重要維度?！俺鞘泄卜?wù)資源配置與居民的生產(chǎn)、生活有著千絲萬縷的聯(lián)系，由于城市公共服務(wù)資源，尤其是優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源具有稀缺性、空間分布不均衡性等特點(diǎn)，將會(huì)明顯影響城市居民的生存質(zhì)量與生活品質(zhì)?！雹?/p>

公共服務(wù)資源空間配置的公平性表現(xiàn)在均等性和可達(dá)性兩個(gè)方面。均等性指的是所有城市居民、社區(qū)以及組織都有權(quán)利獲得均等的公共服務(wù)資源。公共服務(wù)資源空間配置的均等性可以從公共服務(wù)的資源投入、使用過程、產(chǎn)生結(jié)果及其影響效應(yīng)進(jìn)行衡量和監(jiān)測(cè)，來保證所服務(wù)的居民、社區(qū)或組織的普遍滿意程度。

可達(dá)性是指擁有相應(yīng)服務(wù)需求的居民或組織通過某種交通方式從某一給定區(qū)位獲得公共服務(wù)資源的便捷程度以及所需花費(fèi)的成本。在現(xiàn)代城市中，人們的居住和工作在空間上往往是分離的，連接兩地的道路和運(yùn)行系統(tǒng)是城市居民最需要的公共服務(wù)之一。在這里，可達(dá)性涉及獲得交通工具的便利性，往返兩地的時(shí)間、交通的舒適度和所需要的經(jīng)濟(jì)開支。由于公共服務(wù)資源往往是按空間區(qū)域配置的，而不同區(qū)域內(nèi)的同一類公共服務(wù)的供給可能存在質(zhì)量差別，例如城市的有些區(qū)域有好的醫(yī)院、便捷的購物中心等，城市的有些區(qū)域則可能沒有。

公共服務(wù)的可達(dá)性是城市公共服務(wù)設(shè)施合理設(shè)置的重要測(cè)量指標(biāo)，也是衡量城市公共服務(wù)均等化程度的指標(biāo)，是城市的空間不平等和社會(huì)分層的體現(xiàn)。要縮小城市居民之間在空間可達(dá)性上的不平等現(xiàn)象，客觀上要求城市規(guī)劃者按照城市居民的工作和生活區(qū)位來考慮公共服務(wù)設(shè)施布局，著眼點(diǎn)是要減小因城市社會(huì)階層的空間分異所導(dǎo)致的設(shè)施供給的不平等程度，使公共設(shè)施的空間配置能夠最大限度地考慮到弱勢(shì)群體的需要，讓城市的不同社會(huì)階層的人們得以平等地享受各種相關(guān)的公共服務(wù)。

二、轉(zhuǎn)型期中國城市社會(huì)分層變化的新趨勢(shì)

從一個(gè)微觀的視角來看，上述關(guān)于“城市性”的幾個(gè)核心特征，同樣成為影響轉(zhuǎn)型期中國城市社會(huì)分層變化不可或缺的重要因素，但宏觀制度環(huán)境的變化才是影響中國城市社會(huì)分層變化的制度基礎(chǔ)。改革開放以來，一方面，從單一公有制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊厣鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；另一方面，我國從農(nóng)民占人口絕大多數(shù)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向了工業(yè)化和城市化為主要特征的現(xiàn)代社會(huì)。這樣，原來相對(duì)簡(jiǎn)單的社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在則變的多樣化和復(fù)雜化了。⑨伴隨中國總體社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，城市社會(huì)分層結(jié)構(gòu)也在持續(xù)發(fā)生變化。如果從學(xué)歷、 組織和制度三種機(jī)制對(duì)中國城市社會(huì)分層的影響效應(yīng)來看，“單位制” 已不再是轉(zhuǎn)型期中國城市社會(huì)分層的主要機(jī)制, 曾經(jīng)影響個(gè)人在城市社會(huì)分層中的“單位地位”因素已逐漸被 “職業(yè)地位”因素所取代。⑩在城市社會(huì)中，職業(yè)相對(duì)于其他社會(huì)分層指標(biāo)，具有更加綜合的社會(huì)分層特征。這是因?yàn)椋霸诂F(xiàn)代社會(huì)里，一個(gè)人的職業(yè)不僅直接決定其經(jīng)濟(jì)收入，也能反映受教育的水平，乃至享有的社會(huì)聲望和地位。”這樣，如果以“職業(yè)地位”作為社會(huì)分層的核心指標(biāo)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)型期中國城市社會(huì)分層結(jié)構(gòu)變化的一個(gè)重要現(xiàn)象是中間階層和新社會(huì)階層正在迅速形成和發(fā)展。

(一)城市職業(yè)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成與社會(huì)分層

在改革開放初期，中國職業(yè)人口構(gòu)成中以農(nóng)民為主體，城市中則以工人占多數(shù)，尤其以產(chǎn)業(yè)工人占多數(shù)。后來隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了越來越重要的作用，城市的非農(nóng)職業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。首先是不同產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者規(guī)模發(fā)生了變化，與第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)的“農(nóng)林牧漁水利業(yè)”勞動(dòng)者比例大幅下降，“生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作及相關(guān)行業(yè)”勞動(dòng)者比例明顯下降，第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者比例則明顯上升。從表1可以看到，從2005年到2018年十三年間，“農(nóng)林牧漁水利業(yè)”的勞動(dòng)者比例從23.9%迅速下降到只有7.4%；“生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作及有關(guān)行業(yè)”的勞動(dòng)者比例從28.3%下降到20.3%，二者合計(jì)從超過50%下降到不足三分之一。而包括“單位負(fù)責(zé)人”“專業(yè)技術(shù)人員”“辦事人員和相關(guān)人員”“商業(yè)、服務(wù)人員”的勞動(dòng)者比例則從47.3%上升到71.7%。

從表1可以看到的另一個(gè)引人注目的變化是，由“專業(yè)技術(shù)人員”與“辦事人員和相關(guān)人員”構(gòu)成的“白領(lǐng)”職業(yè)人群比例得到較大增長，從2005年的20.7%增加到2018年的28%，增幅達(dá)到35.27%，占比接近總體的三分之一。

(二)城市職業(yè)組織的所有制構(gòu)成與社會(huì)分層

改革開放以來，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，以公有制為主體的多種所有制并存和發(fā)展，大量的勞動(dòng)者進(jìn)入私營組織、混合經(jīng)濟(jì)組織、外資企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等非公有制組織工作，勞動(dòng)者所在工作組織的所有制性質(zhì)相較于改革開放之前發(fā)生了巨大變化。

表1 2005～2018年城鎮(zhèn)各職業(yè)勞動(dòng)者比例(%)

表2 2000～2018年城鎮(zhèn)不同所有制單位從業(yè)人員比例(%)

從表2可以看到，無論是從2000年到2010年，還是從2015年至2018年這兩個(gè)時(shí)間段，國有單位、城鎮(zhèn)集體單位、股份合作單位和聯(lián)營單位中的從業(yè)人員比例都呈大致下降趨勢(shì)，私營企業(yè)和個(gè)體化的城鎮(zhèn)就業(yè)人員則呈上升趨勢(shì)。以2015年至2018年而言，國有單位城鎮(zhèn)就業(yè)人員占全部經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員的16.89%下降到13.88%，但是私營企業(yè)、港澳臺(tái)商投資單位和外商投資單位中的就業(yè)人員、個(gè)體就業(yè)人員合計(jì)則從59.23%上升至64.71%，占比接近三分之二。

(三)城市職業(yè)收入變化與社會(huì)分層

上面說過，職業(yè)是城鎮(zhèn)居民獲得收入的最主要途徑。從表3中關(guān)于職業(yè)收入的分布狀況來看，從2013年到2018年，全國城鎮(zhèn)職工年平均工資從45676元增加到68380元，增長了22704元，增長率為49.71%。分職業(yè)來看，年平均工資增長絕對(duì)值由高到低的是中層及以上管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、辦事人員和有關(guān)人員、商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員與生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作及有關(guān)人員，分別是37751元、33629元、17352元、15623元、15104元。從增長率來看，排序由高到低的是專業(yè)技術(shù)人員53.32%、商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員39.73%、生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員37.72%、辦事人員和有關(guān)人員37.39%、中層及以上管理人員35.16%。低收入職業(yè)的增長率略高于高收入職業(yè)，但絕對(duì)值的差別還在擴(kuò)大。

表3 2013～2018年城鎮(zhèn)分崗位就業(yè)人員年平均工資(元)

(四)城市中間(等)收入階層與社會(huì)分層

眾所周知，一個(gè)國家中等收入階層人口數(shù)量的大小對(duì)于縮小社會(huì)群體之間的差別，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧具有積極的“穩(wěn)定器”功能。國際上關(guān)于劃分中等收入群體比較普遍的標(biāo)準(zhǔn)是，“以世界銀行貧困線為參照系，日人均收入(或支出)2美元以下是貧困人口，2～9美元是低收入群體，10～100美元是中等收入群體，100美元以上是高收入群體?！备鶕?jù)中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所2008、2011、2013、2015年連續(xù)開展的“中國社會(huì)狀況抽樣調(diào)查”，對(duì)中國18～69歲人口的收入狀況進(jìn)行了分析，可以看出，中國中等收入階層的比例有了較大增長。

表4 2001～2014年相關(guān)5個(gè)年份18～69 歲人口中不同收入群體變化趨勢(shì)(%)

從表4可以看出，如果把中低收入群體、中間收入群體、中高收入群體統(tǒng)稱為中等收入群體，那么這一群體的規(guī)模從2001年的8.1%增長到2014年的47.6%，其中，在城鎮(zhèn)的中等收入群體比例達(dá)到了63%?？紤]到中國城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，把10美元作為中等收入群體的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)在一些地區(qū)可能偏低，因此，取相對(duì)較高標(biāo)準(zhǔn)，如果將表4中的“中間收入群體”和“中高收入群體”合并作為“中等收入群體”，那么中等收入群體的比例在全國從2001年的1.1%提升到2014年的12.4%，其中，2014年在城鎮(zhèn)的中等收入群體的比例為17.9%，同一年北上廣一線城市的中等收入群體的比例為37.5%。

從上所見，盡管城市的中等收入群體已進(jìn)入一個(gè)快速成長時(shí)期，但正如李春玲所說，即使在中等收入群體比例較高的北上廣等大型城市，其結(jié)構(gòu)形態(tài)也未能形成紡錘型這個(gè)理想的階層結(jié)構(gòu)。這說明，要讓城市的階層結(jié)構(gòu)從金字塔結(jié)構(gòu)向紡錘型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，“不僅需要 ‘?dāng)U中’，讓更多的人加入中等收入群體，而且還需要‘調(diào)結(jié)構(gòu)’，讓更多的中等收入者進(jìn)入中間收入群體和中高收入群體?！?/p>

(五)城市新社會(huì)階層與社會(huì)分層

改革開放以來，中國社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要變化是“新社會(huì)階層”的出現(xiàn)，并對(duì)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的總體變化產(chǎn)生重要影響。黨的十六大報(bào)告第一次正式提出了“新社會(huì)階層”的概念。在 2015 年頒發(fā)的 《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 (試行) 》中，“新的社會(huì)階層”成為一個(gè)專有名詞，主要是“指那些在私營企業(yè)和外資企業(yè)中工作的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員、社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員等?！毖芯勘砻?，以上述人員為主體的城市新社會(huì)階層成員的數(shù)量正快速增長。新社會(huì)階層能得到政府和學(xué)界一致的承認(rèn)，是因?yàn)樗呀?jīng)在中國社會(huì)占有了不容忽視的重要地位。

如此看來，新社會(huì)階層是指那些不大容易被歸入傳統(tǒng)的階層概念中的新階層或新群體。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革的持續(xù)和深化，新社會(huì)階層的規(guī)模還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，并表現(xiàn)出一些不同于其他社會(huì)階層的特征。新社會(huì)階層在平均收入水平、擁有私人房產(chǎn)比例上明顯高于社會(huì)平均水平；同時(shí)他們的勞動(dòng)、工作時(shí)間更長，參加慈善活動(dòng)的比例更高；他們比較注重個(gè)人利益，對(duì)社會(huì)組織的參與意愿不高，政治態(tài)度較為平和，對(duì)外來移民持平等接納的態(tài)度等等。于是，隨著新社會(huì)階層與新社會(huì)群體成為中間階層和中上階層的新來源，廣大居民向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)和空間增加，中國社會(huì)變的更加開放了。

三、轉(zhuǎn)型期中國城市社會(huì)流動(dòng)的新趨勢(shì)

“高水平的社會(huì)流動(dòng)是現(xiàn)代社會(huì)的重要特征之一，不僅有利于人力資本競(jìng)爭(zhēng)，而且有利于社會(huì)和諧?！备母镩_放以來，中國城市社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的明顯變化，對(duì)城市的社會(huì)流動(dòng)也產(chǎn)生了積極影響，主要體現(xiàn)為以下結(jié)構(gòu)性特征：首先，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的破解帶來了大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，他們變成中國產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，徹底改變了城市產(chǎn)業(yè)工人的人口結(jié)構(gòu)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，家庭承包責(zé)任制使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力釋放出來，城鄉(xiāng)二元分隔體制開始被打破，超過2億多農(nóng)民從農(nóng)村流入到城市，既成為中國產(chǎn)業(yè)工人中龐大的新生力量，也成為城市居民的重要組成部分。農(nóng)民從農(nóng)村向城市的流動(dòng)，整體上提升了這一流動(dòng)群體的經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)地位，一部分“洗腳上田”的農(nóng)民成為農(nóng)民企業(yè)家，成為時(shí)代的弄潮兒。

其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型給人們的職業(yè)流動(dòng)創(chuàng)造了更大的機(jī)會(huì)。在改革開放初期，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠處在產(chǎn)業(yè)鏈低端的行業(yè)和企業(yè)，這些行業(yè)或職業(yè)的社會(huì)聲望地位相對(duì)不高，勞動(dòng)報(bào)酬有限，勞動(dòng)環(huán)境較為艱苦。隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型向資本密集型轉(zhuǎn)變，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從第二產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)中新型的知識(shí)生產(chǎn)、科技服務(wù)、新媒體等行業(yè)和以專業(yè)技術(shù)人員為主體的職業(yè)崗位快速增加，為人們向上流動(dòng)提供了更大的機(jī)會(huì)。越來越多的人進(jìn)入到專業(yè)技術(shù)職業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)，越來越多的傳統(tǒng)“藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)也從體能向技能、智能方面轉(zhuǎn)變。職業(yè)的轉(zhuǎn)變給勞動(dòng)者在市場(chǎng)機(jī)會(huì)、職業(yè)報(bào)酬、職業(yè)環(huán)境和職業(yè)保障等方面帶來了一定程度的改善。

表5 五城市(上海、廣州、天津、重慶、武漢)居民與其父代的職業(yè)階層分布(%)

表5的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)化、城市化與現(xiàn)代化推動(dòng)了大城市居民職業(yè)階層地位的變遷。與父輩相比，大城市居民中農(nóng)民階層的比例比他們的父代降低了28.55%。一般非體力階層和專業(yè)技術(shù)階層的比例則大幅上升，兩類階層占比超過70%。計(jì)算子代與父代分屬不同職業(yè)階層占總樣本的比例，可以得出大城市向上代際流動(dòng)率為52.54%，這反映了大城市社會(huì)流動(dòng)以向上流動(dòng)為主，階層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)開放、并有活力流動(dòng)的景象。

再次，以教育為核心的自致性機(jī)制在城市社會(huì)流動(dòng)中發(fā)揮越來越重要的作用。改革開放初步打破了戶籍制度的分隔，個(gè)體的自致性因素在社會(huì)流動(dòng)中發(fā)揮越來越大的作用，突出體現(xiàn)在教育資源的獲取上。高考制度的恢復(fù)為所有人提供了較為公平的教育資源獲取機(jī)會(huì)。而快速發(fā)展的中國高等教育讓越來越多的人憑借自己的努力進(jìn)入大學(xué)。接受好的或優(yōu)質(zhì)的教育被普遍認(rèn)為是現(xiàn)代城市社會(huì)職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中最重要的人力資本，同時(shí)，教育資源的增長也推動(dòng)了越來越多的人向上流動(dòng)。

表6 五城市(上海、廣州、天津、重慶、武漢)居民與父代的受教育程度分布(%)

我們已知，教育是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)并改變?nèi)藗兩铍H遇的重要途徑和手段，也是家庭社會(huì)地位延續(xù)與提高的重要途徑，更是一個(gè)社會(huì)良性運(yùn)行和健康公平發(fā)展的保證。從表6可推斷，大城市居民相比上一代的受教育程度普遍提高、尤其是子代居民中大專以上教育程度的比例大幅度提高了。表7的調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，大多數(shù)大城市居民實(shí)現(xiàn)了教育代際的向上流動(dòng)。

表7 五城市(上海、廣州、天津、重慶、武漢)居民與父代的受教育程度分布(%)

最后，“單位制”的解體讓在城市的勞動(dòng)者個(gè)體與其就業(yè)組織之間的關(guān)系日益契約化。一方面，“單位”對(duì)勞動(dòng)者個(gè)體的行政控制能力大大減弱了，另一方面，《勞動(dòng)法》保障了對(duì)勞動(dòng)者個(gè)體自由擇業(yè)的權(quán)利保護(hù)，勞動(dòng)者個(gè)體的流動(dòng)自主性大大增強(qiáng)。這樣，傳統(tǒng)的體制性因素在社會(huì)流動(dòng)中的藩籬逐步被拆除，勞動(dòng)者個(gè)體的教育、能力、經(jīng)驗(yàn)等自致性因素在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中顯示出更大的作用，由此極大地增強(qiáng)了社會(huì)流動(dòng)的活力，提升了社會(huì)流動(dòng)的公平性。

可是，不得不注意的是，雖然轉(zhuǎn)型期中國城市社會(huì)流動(dòng)無論在“量”還是在“質(zhì)”上都得到了很大發(fā)展，但我們看到以下幾個(gè)方面在一定程度上會(huì)繼續(xù)成為影響社會(huì)流動(dòng)的重要因素。第一，不同所有制的就業(yè)組織之間的治理結(jié)構(gòu)不同，勢(shì)必會(huì)影響其成員社會(huì)流動(dòng)的結(jié)果；第二，中國社會(huì)的“差序格局”文化傳統(tǒng)也會(huì)對(duì)社會(huì)流動(dòng)機(jī)制產(chǎn)生影響；第三，家庭資本仍然在社會(huì)流動(dòng)中發(fā)揮著作用，上一輩人的經(jīng)濟(jì)資源、文化資源、政治資源和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源會(huì)在一定程度上向下傳遞給子輩，使其獲得某些先賦性優(yōu)勢(shì)。

四、城市社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷對(duì)城市治理創(chuàng)新的挑戰(zhàn)

上文說過，轉(zhuǎn)型期中國城市社會(huì)分層與社會(huì)流動(dòng)狀況依然處于明顯的變動(dòng)不居狀態(tài)，城市社會(huì)分層與流動(dòng)變化的結(jié)果集中體現(xiàn)為城市社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷?？疾焐鐣?huì)結(jié)構(gòu)變化的重要性旨在探明社會(huì)結(jié)構(gòu)分化的具體存在形式、及其對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)治理產(chǎn)生的影響?！吧鐣?huì)結(jié)構(gòu)分化是指在社會(huì)變遷過程中結(jié)構(gòu)性要素產(chǎn)生新差異的過程，包括社會(huì)異質(zhì)性增加和社會(huì)不平等拉大兩種基本形式?！睆倪@“兩種基本形式”的社會(huì)結(jié)構(gòu)分化來看，一方面，轉(zhuǎn)型期中國城市社會(huì)結(jié)構(gòu)分化的異質(zhì)性在明顯增加，另一方面，城市各社會(huì)階層之間的貧富差距依然較大。與鄉(xiāng)村社會(huì)不同，有三個(gè)城市社會(huì)結(jié)構(gòu)分化的特征對(duì)城市社會(huì)治理創(chuàng)新產(chǎn)生了不可忽視的重要影響。

一是城市社會(huì)在空間領(lǐng)域的分化。第一，改革開放以來，在某些地方，傾斜于資本和權(quán)力的城市空間的解組與重組，導(dǎo)致城市中的強(qiáng)勢(shì)群體在空間關(guān)系上占有明顯優(yōu)勢(shì)，弱勢(shì)群體被邊緣化了。第二，某些地方社會(huì)的主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)對(duì)大規(guī)模和整體性的城市空間變遷給予正向評(píng)價(jià)，讓城市空間擴(kuò)張與居民群體或個(gè)體利益之間的矛盾凸顯。第三，以土地收益為基礎(chǔ)的城市空間成為各利益群體(包括個(gè)體利益之間)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)領(lǐng)域。第四，不斷暴漲的房地產(chǎn)價(jià)格是一種社會(huì)階層的篩選機(jī)制，出現(xiàn)了明顯的窮人區(qū)與富人區(qū)之間的區(qū)隔。本世紀(jì)以來，城市社會(huì)不同群體在空間領(lǐng)域產(chǎn)生的利益沖突頻發(fā)多見。其一，集中體現(xiàn)在由于城市空間擴(kuò)張所導(dǎo)致的“失地農(nóng)民”與地方城市政府和房地產(chǎn)商之間基于“地權(quán)”收益所產(chǎn)生的矛盾或沖突。其二，集中體現(xiàn)在城市改造更新過程中原居民與城市政府和房地產(chǎn)商之間基于“產(chǎn)權(quán)”收益所產(chǎn)生的矛盾或沖突。其三，集中體現(xiàn)在公共物品供給的空間分布不均衡性和不平等性上，導(dǎo)致城市居民的生存質(zhì)量與生活品質(zhì)發(fā)生差異進(jìn)而催生矛盾或沖突。城市社會(huì)在空間領(lǐng)域產(chǎn)生的利益糾紛或矛盾沖突的實(shí)質(zhì)是社會(huì)弱勢(shì)群體對(duì)社會(huì)公平和社會(huì)公正的訴求。

二是城市社會(huì)的職業(yè)結(jié)構(gòu)的分化。前文說過，在城市社會(huì)中，職業(yè)成為判斷社會(huì)成員相對(duì)分層位置的一個(gè)基本條件，可以說，職業(yè)結(jié)構(gòu)就是城市社會(huì)結(jié)構(gòu)的直接反應(yīng)。本世紀(jì)以來，利益不同的各種職業(yè)群體在中國社會(huì)開始出現(xiàn)并加快了社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化，這一社會(huì)結(jié)構(gòu)分化的特征在城市社會(huì)尤其明顯，如前文所說的“新社會(huì)階層”的存在和不斷發(fā)展就是明證。以職業(yè)結(jié)構(gòu)為核心的城市社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的分化，對(duì)原來以 “單位制”為基礎(chǔ)的自上而下的社會(huì)整合組織體系提出了挑戰(zhàn)。這樣，如何 “使得具有不同利益的社會(huì)群體 (社會(huì)階層)能夠被整合起來，而這種利益整合一般都是以某種組織化的形式實(shí)現(xiàn)的，這種組織化模式在深層次上取決于一個(gè)社會(huì)的基本制度和社會(huì)結(jié)構(gòu)?！边@是事關(guān)城市治理組織體制創(chuàng)新的一個(gè)重要命題。

三是城市社會(huì)異質(zhì)性增長帶來的分化。相比鄉(xiāng)村社會(huì)，城市社會(huì)的開放性和流動(dòng)性程度更高，使得“異質(zhì)性”成為影響城市社會(huì)分化的本質(zhì)特征。改革開放以來，城市異質(zhì)性增長的實(shí)質(zhì)是基于現(xiàn)代化過程所產(chǎn)生的功能性群體的分化和基于市場(chǎng)化過程所產(chǎn)生的體制內(nèi)外群體之間的分化。也就是說，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，勞動(dòng)力市場(chǎng)化、人口城市化、住房商品化和單位制解體等因素加速了城市社會(huì)的異質(zhì)性過程，城市社會(huì)在人口結(jié)構(gòu)異質(zhì)性、職業(yè)結(jié)構(gòu)異質(zhì)性、收入水平異質(zhì)性和消費(fèi)結(jié)構(gòu)異質(zhì)性等方面處于顯著增長狀態(tài)。一方面，城市不同社區(qū)之間在社會(huì)結(jié)構(gòu)方面的差別化特征日趨顯著，另一方面，城市社區(qū)居民的社會(huì)需求也呈現(xiàn)出明顯的差別化特征。如此，城市異質(zhì)性增長的后果在一定程度上弱化了居民的社會(huì)認(rèn)同和社會(huì)凝聚力，并容易導(dǎo)致人際沖突增加，從而威脅城市社會(huì)整合或社會(huì)秩序。

與以往關(guān)于社會(huì)分層與社會(huì)流動(dòng)的研究視角不同，本文從 “城市性”所關(guān)注的核心因素出發(fā)，分析了轉(zhuǎn)型期中國城市社會(huì)結(jié)構(gòu)在城市空間領(lǐng)域、城市職業(yè)結(jié)構(gòu)和城市異質(zhì)性增長等方面展現(xiàn)的多重分化狀況，旨在應(yīng)對(duì)這種 “多重分化”現(xiàn)象對(duì)城市社會(huì)治理創(chuàng)新提出的新挑戰(zhàn)?；谇拔乃f的“城市性”特征與城市社會(huì)分層和社會(huì)流動(dòng)的關(guān)系，城市治理創(chuàng)新的方向應(yīng)著眼于建設(shè)一個(gè)公平和開放的城市社會(huì)治理共同體。從國家關(guān)于“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”的制度邏輯來看，建設(shè)城市社會(huì)治理共同體的根本在于建設(shè)好一個(gè)個(gè)能讓城市居民享有美好生活的 “社區(qū)共同體”。具體來說，以建設(shè)人人共享并能滿足差別化社會(huì)需要的 “社區(qū)共同體”為“共同”目標(biāo)；以構(gòu)建城市相關(guān)治理主體之間對(duì)公共物品在公平正義意義上的有效供給和合理分配的交往協(xié)商機(jī)制為“共同”制度；以重建 “公共性”來平衡城市異質(zhì)性增長的社會(huì)團(tuán)結(jié)機(jī)制為“共同”紐帶；以累積社區(qū)社會(huì)資本增進(jìn)城市公共價(jià)值來提高城市社會(huì)治理能力為“共同”資產(chǎn)。讓城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展為廣大居民創(chuàng)造越來越多的向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)。如何因應(yīng)中國城市社會(huì)分層和社會(huì)流動(dòng)的新趨勢(shì)，來建設(shè)一個(gè)公平和開放的城市社會(huì)治理共同體亟待學(xué)界展開更加深入的研究。

①國家統(tǒng)計(jì)局：《中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,國家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202002/t20200228_172891 3.html，2020年2月28日。

② L.Wirth, “Urbanism as a Way of Life,”AmericanJournalofSociology, vol. 44, no. 1 (July 1938), pp.1—24.

③[德]馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯文集》(第一卷)，中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局譯，北京：人民出版社,2009年，第435～436頁。

④[美]羅伯·S·林德、[美]海倫·梅里爾·林德：《米德爾敦：當(dāng)代美國文化研究》，盛學(xué)文、馬春華、李筱鵬譯，北京：商務(wù)印書館，1999年，第29～30頁。

⑤蔡禾編：《城市社會(huì)學(xué)：理論與視野》，廣州：中山大學(xué)出版社，2003年，第145～157頁。

⑥王寧：《城市舒適物與消費(fèi)型資本—從消費(fèi)社會(huì)學(xué)視角看城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)》，蘭州：《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2014年第1期，第1～7頁。

⑦[美]約翰·J·馬休尼斯、[美]文森特· N·帕里羅：《城市社會(huì)學(xué)：城市與社會(huì)生活》，姚偉、王佳等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2016年，第234頁。

⑧顧鳴東、尹海偉：《公共設(shè)施空間可達(dá)性與公平性研究概述》，北京：《城市問題》，2010年第5期，第25～28頁。

⑨李培林：《改革開放近40年來我國階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的變動(dòng)、問題和對(duì)策》，北京：《中共中央黨校學(xué)報(bào)》，2017年第6期，第5～16頁。

⑩戴潔：《轉(zhuǎn)型期中國城市社會(huì)的分層機(jī)制》，廣州：《廣東社會(huì)科學(xué)》，2009年第4期，第169～174頁。