黎洋洋

摘 要：新中國成立之初，毛澤東同志開啟了新中國的法制建設;鄧小平同志在黨的十一屆三中全會上制定了十六字法制建設方針，開啟了法制建設新征程。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的偉大領導下，開啟新一輪法治實踐創(chuàng)新。七十年的法治建設，讓我們黨經(jīng)歷從實踐到認識、認識到實踐的多次反復，形成了習近平新時代中國特色社會主義法治理論體系。本文試圖梳理出法治觀的歷史發(fā)展沿革，從而揭示習近平新時代法治觀的繼承與創(chuàng)新。

關鍵詞：習近平新時代中國特色社會主義;法治觀;繼承與創(chuàng)新

中華人民共和國成立七十年來，中國共產(chǎn)黨領導下法治建設穩(wěn)步推進，雖經(jīng)過些許波折，但一代代領導集體總是在繼承中不斷發(fā)展創(chuàng)新。長期以來，中國共產(chǎn)黨人往往根據(jù)不同的歷史條件，結合每一歷史時期中國的最大實際，在曲折中不斷探索完善，并創(chuàng)新出建設法治國家的新路徑，逐步形成了具有中國特色的法治理論體系?；仡欉^往歷史時期法治觀的變遷與得失，對揭示習近平新時代中國特色社會主義法治觀的繼承性與創(chuàng)新性具有重大的歷史意義。

一、以毛澤東同志為核心的第一代中央領導集體的法律觀

自1949年起，新中國法制建設的大幕正式拉開。同年1月，謝覺哉在“司法培訓班演講”中明確表示，“在打碎舊的國家機器的同時，要廢除舊法律及其司法制度，建立嶄新的有利于加強和鞏固人民民主專政的法律和司法制度。”從中不難看出，新中國成立伊始，就十分重視法律和司法制度對人民民主專政的鞏固作用。自1953年起，中共中央領導并開展了新中國第一部憲法的起草工作。毛澤東同志作為黨和國家的領袖，多次關心憲法的起草工作，并在討論憲法草案會議上指出，“一個國家要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法。用憲法這樣一個根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的明確的道路可走，就可以提高全國人民的積極性?！睉椃ㄗ鳛閲业母敬蠓ǖ牡匚蛔源舜_立，同時也明確了要堅定不移地走社會主義民主法制建設的道路。在正確方針政策的指引下，新中國民主建設和法制建設隨之達到一個峰點。

縱觀以毛澤東同志為核心的黨中央的治國方略，其在法律觀上具有如下特點。

把立法放在首位。中華人民共和國成立后，在以毛澤東同志為核心的黨中央領導集體的高度重視和關懷下，頒布了一系列社會主義法律法規(guī)。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議制定了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》。而后又通過投票表決，通過了《土地改革法》和《婚姻法》，以及《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》等一系列法律法規(guī)。在黨中央的領導下，僅僅數(shù)年時間，第一部憲法制定并通過，近1 000件法律/法令、法規(guī)的制定、頒布，共同構建了社會主義法制體系。

人民民主原則。1949年，毛澤東同志在文章《論人民民主專政》中明確指出：“總結我們的經(jīng)驗，集中到一點，就是工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領導的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政?！痹诖_立憲法的立法原則時，他又指出“原則基本上有兩個：民主原則和社會主義原則。我們的民主不是資產(chǎn)階級的民主，而是人民民主”。從那以后，人民民主原則成為中國社會主義法律體系的一個顯要特征。后來，中共在處理同各民主黨派的關系以及處理民族關系的廣泛實踐中，始終堅持民主協(xié)商，倡導各民族平等團結，形成中國特色的政治協(xié)商制度。

二、以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體的法制觀

自20世紀60年代中后期開始，因一些特殊的歷史原因，社會各領域發(fā)展陷入停滯，建設受到巨大制約。本已取得一定成就的社會主義法制建設更是遭受重大挫折。以鄧小平同志為核心的新一代領導集體追憶往昔，痛定思痛，對過往歷史經(jīng)驗進行深刻總結。黨的十一屆三中全會后，黨中央將經(jīng)濟建設放在突出位置，法制建設也同步得到恢復、發(fā)展。同時因鄧小平同志領導下的撥亂反正工作全面推進，化解了積壓十數(shù)年的社會矛盾，也間接證明了法制建設的必要性。

鄧小平同志在《解放思想，實事求是，團結一致向前看》中明確提出，“為了保障人民民主，必須加強法制建設。必須使民主制度化、法律化?！编囆∑酵镜姆ㄖ苹^點與當時中國現(xiàn)實相契合，并呈現(xiàn)出以下鮮明特點。

堅持一切從實際出發(fā)。鄧小平同志創(chuàng)造性地結合了新民主主義革命時期根據(jù)地建設的一般經(jīng)驗，強調(diào)了法律法規(guī)其本身的重要性。同時指出，必須從中國實際出發(fā)，牢牢將馬克思主義的一般真理同中國實際相結合，走有中國特色的道路，建設有中國特色的社會主義法制體系。同時，又強調(diào)要彌補長期以來在法制建設上的缺失，必須將法制建設提高到同經(jīng)濟建設同等重要的地位。

將法制同民主相結合。新中國成立后，在法制建設的過程中未能系統(tǒng)地建立保障人民民主權力的各項制度，體系也不完備，而制度建設的重要性恰恰應當在全黨全國的范圍內(nèi)被廣而認知。要想加強制度建設就必須要依靠法制，并且要將其同民主結合起來。因此黨中央在之后召開的十三大上提出了“高度民主、法制完備”。

三、以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體的法制觀

以江澤民同志為核心的黨中央在十四大、十五大上對如何進行社會主義法制建設分別做了重要闡述。中共十四大報告指出，在社會主義市場經(jīng)濟的浪潮中，必須學會運用法律來保障市場經(jīng)濟的運行，把市場經(jīng)濟納入法制軌道?？偨Y這一階段的法制觀有如下特點。

“三個代表”重要思想。自2000年一經(jīng)提出，就已成為指導社會主義各項事業(yè)發(fā)展的指南，自然也成為指導社會主義法制建設的指針。在推進法制工作的進程中，如需防止領導干部濫用權力、保護公民合法權利、引導公民遵紀守法、實現(xiàn)法制建設工作的基本任務，就必須堅持以“三個代表”重要思想作為行動引領。

將依法治國與“以德治國”相結合。首先需明確依法治國的主、客體兩者之間的關系。另外，在黨的領導下，要按照憲法和法律的根本要求，切實保證最廣大人民群眾的根本利益。再有，廣大人民群眾應按照要求，自覺遵守法律法規(guī)，并提高相應的法律素養(yǎng)。

四、以胡錦濤同志為總書記的中央領導集體的法治觀

2002年，隨著中共十六大的成功召開，中國特色社會主義法治大步邁入全新的階段。胡錦濤同志在十六屆四中全會上指出社會主義法治建設的方向，明確了依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一，加快建設社會主義法治國家。在此時期，法治建設呈現(xiàn)出以下特點，即促和諧發(fā)展的法治觀。2005年，胡錦濤同志就法治與社會的關系做出了進一步的闡釋，他強調(diào)，“法治是人類文明進步的重要標志。法治是以和平理性的方式解決社會矛盾的最佳途徑。人與人的和睦相處，人與自然的和諧相處，國家與國家的和平共處，都需要法治加以規(guī)范和維護?！比缫牒推?、冷靜地解決社會矛盾，法治是最佳選擇。法治可以規(guī)范人與人、人與自然，乃至國與國間的關系，使之達到和諧共處的良好狀態(tài)。只有法治工作得到落實，法治理論得到完善，和諧社會的本質(zhì)要求得以體現(xiàn)，才能處理好社會各階層群體的矛盾，才能指導推進促和諧的法治觀念進步，在此基礎上，就可以促進社會主義法治的可持續(xù)發(fā)展。

五、以習近平同志為核心的中央領導集體的法治觀

自黨的十八大以來，習近平總書記高屋建瓴、全面深刻地分析了國內(nèi)國外兩個大局，創(chuàng)造性地運用馬克思主義基本原理，同社會主義法治中國建設的具體實踐相結合，完整、深入地闡述了社會主義法治建設的一系列重大問題，從而形成新時代的法治理論觀點。

習近平新時代法治觀呈現(xiàn)出新的顯著特點，即明確全面依法治國同全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨的關系。2017年，黨的十九大上，習近平總書記深刻總結了自2012年以來新時代偉大征程路上的系列經(jīng)驗，并對其做了重要闡述，提出將“四個全面”作為一個整體進行把握，這無疑深刻彰顯了習近平總書記作為人民領袖的深邃戰(zhàn)略視野。習近平總書記高屋建瓴，認為要想實現(xiàn)新時代社會主義法治建設的目標，就不能將其作為一個單點進行考慮，必須將其置于“新時代”的國家戰(zhàn)略全局之中，進行全方位、多領域的深刻研究，毫不動搖地堅持依法治國。為此，2014年10月，他在中共十八屆四中全會上做了重要指示，要想解決好當下黨和國家發(fā)展面臨的一系列現(xiàn)實問題，要想維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定，唯有堅持依法治國這條路。當前，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨諸多阻礙，市場活力尚需更好激發(fā)。雖然“新時代”的發(fā)展前景更加廣闊，但也更加需要法治為經(jīng)濟建設保駕護航，也更加需要從法治入手，全面推進依法治國，為解決一系列問題提供更加合理的制度化方案。

只有深刻把握好習近平新時代法治觀的特點，才能全面系統(tǒng)地理解全面推進依法治國的重大意義，才能深化對法治建設的系統(tǒng)研究。同時，當下也比任何時候都更需要堅持習近平總書記的領導核心地位，比任何時候都更需要堅持中國共產(chǎn)黨的領導。只有這樣才能切實落實好依法治國的總體要求，才能發(fā)展新時代的社會主義，才能把一切工作的著力點放在實現(xiàn)中華民族的偉大復興之上。

六、習近平新時代中國特色社會主義法治觀的繼承與創(chuàng)新

習近平總書記出身紅色革命家庭，自幼接受馬列主義、毛澤東思想的教育，將個人信仰與未來中國的前途命運緊密結合。習近平總書記作為中國共產(chǎn)黨的最高領導人，繼承與發(fā)揚毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等領導同志的法治觀點，與中國特色社會主義進入新時代這個最大實際相結合，并就如何建設新時代社會主義法治進行了深入、有益的思考。全面徹底地總結概括過往歷史時期法治建設的相關經(jīng)驗，創(chuàng)新新時代法治理論，并將之與新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實緊密聯(lián)系，開辟了新時代社會主義法治新路徑。

1.繼承性

繼承中國特色社會主義法治建設的構想。1997年江澤民同志提出依法治國的基本方略，其后的17年間，依法治國工作雖有序推進，但也未能再有高潮。2014年，中共十八屆四中全會上，依法治國成為會議主題。十幾年間國家在發(fā)展，社會在進步，不變的是中國共產(chǎn)黨要把依法治國進行到底的決心。從江澤民同志提出依法治國基本方略起，整整20年后的2017年，中央全面依法治國領導小組成立，這無疑再次彰顯了習近平總書記將法治落實在實處的決心。習近平總書記從歷史維度出發(fā)，結合依法治國的基本路徑，確定其為基本方略。他提出，當下，要建成的小康社會必須是講法治的。由此可見其推進依法治國的決心早已彰顯無疑。同時又對落實法治工作提出了更高的要求和期望，強調(diào)務必要“全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷開創(chuàng)依法治國新局面”。落實依法治國，就必須建設一個法治政府。建設法治政府，其職能建設必須要科學，執(zhí)法部門執(zhí)法必須要嚴明，政府工作必須要公開，黨員領導干部必須要廉潔。確保司法公正，提高司法公信力，真正做到公正是法治的生命線，司法公正引領社會公正。而要使人民群眾相信司法機關，司法機關就必須公正，只有這樣，人民才能自覺守法。

繼承過往領導集體的法治目標。中華人民共和國成立后，中共領導集體都對馬克思主義法治思想進行了系統(tǒng)研究，總結出一系列理論成果。習近平總書記站在前人總結出的成功理論及實踐經(jīng)驗的基礎上，運用現(xiàn)代法治觀念，進一步深入研究馬克思主義法治理論。因此，高度凝練簡潔的“全面依法治國”理念應運而生。同時又闡述了法治中國建設的重要性，認為應從立法、司法、執(zhí)法、守法四方面加以細化落實。2013年后，他為社會主義法治國家的建設繪制出了一幅宏偉藍圖并明確了建設的總體要求。在系列講話中又對該藍圖做了細化梳理，主要包含了黨內(nèi)法規(guī)、行政執(zhí)法、人大制度、監(jiān)督法制等內(nèi)容。2014年，全面推進依法治國的步伐明顯加快。在中共十八屆四中全會第二次全體會議上，習近平總書記要求務必要拓寬新時代法治道路，堅持法治建設不動搖，并構筑中國特色法治體系。此外，還必須堅決維護習近平總書記的核心地位，維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，為實現(xiàn)新時代的法治建設目標而構建科學的建設體系，引領全國人民樹立自信、保持定力，走出一條新路、好路。