竇勇

目前國內(nèi)不少企業(yè)面臨訂單交付難度加大，經(jīng)營成本負(fù)擔(dān)加重等困難，特別是中小微企業(yè)承受了較大的壓力，必須給予高度重視，及時制定、出臺有關(guān)支持政策，切實幫助中小微企業(yè)渡過難關(guān)。當(dāng)前中小微企業(yè)面臨的諸多困難，一是市場需求下降，二是資金周轉(zhuǎn)吃緊，三是物流運輸不暢，四是人力資源不足。

一、高度重視支持中小微企業(yè)發(fā)展的重要性

中小微企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最活躍的市場主體，是經(jīng)濟(jì)增長的重要動力源、解決國民就業(yè)的主渠道，對于整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。但是，中小微企業(yè)的自身特點決定了它難以獨自應(yīng)對疫情沖擊，急需國家政策扶持。一是資金鏈脆弱。中小微企業(yè)往往規(guī)模不大、自有資金不多，且缺少抵押品，銀行不愿放貸或者只給予較小的額度，因此中小微企業(yè)不得不選擇杠桿和成本較高的融資方式。二是人力資源不足。中小企業(yè)，特別是傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)基本上還是依靠廉價的勞動力來賺取微薄利潤，人員素質(zhì)不高，流動頻繁，易受市場波動影響。三是創(chuàng)新能力有限。除了少數(shù)高科技企業(yè)，中小微企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，多采用相對落后的工藝和設(shè)備，制約了中小企業(yè)的發(fā)展動能和活力。四是抗風(fēng)險能力弱。不少中小企業(yè)內(nèi)部管理薄弱，產(chǎn)品服務(wù)比較單一，資金實力不強(qiáng)，市場稍有風(fēng)吹草動，便容易受到波及。此次新冠肺炎疫情對中小企業(yè)的沖擊及其連帶社會影響是巨大的，這固然是由中小企業(yè)自身特點所決定，但鑒于中小微企業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的重要作用，國家有必要及時采取切實措施幫助中小微企業(yè)渡過難關(guān)。

二、對策建議

各級政府應(yīng)及時出臺相關(guān)扶持政策，幫助中小微企業(yè)渡過難關(guān)，更要積極引導(dǎo)中小微企業(yè)開展自救，為化危為機(jī)尋找新的發(fā)展方向。

（一）開展自救，加快轉(zhuǎn)型升級

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會已進(jìn)入新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及供需狀況正在發(fā)生巨大而深刻的變化。中小微企業(yè)及時把握來自需求端的變化，順應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢創(chuàng)新發(fā)展模式，尋找新的發(fā)展方向。同時，要注意加強(qiáng)內(nèi)部管理，針對生產(chǎn)模式和產(chǎn)品比較單一的弊端，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動。利用疫情倒逼企業(yè)改革，積極探索分散、靈活辦公新模式，利用網(wǎng)上辦公、視頻會議、在線交付等新工作方式，提升辦公效率。在企業(yè)經(jīng)營中，更加注重運用互聯(lián)網(wǎng)、共享經(jīng)濟(jì)等理念和手段。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、工商聯(lián)等機(jī)構(gòu)的作用，及時向政府有關(guān)部門反映問題，配合政府有關(guān)部門提出解決方案。

（二）精準(zhǔn)施策，提升政務(wù)服務(wù)水平

政府部門要積極幫助中小微企業(yè)紓困解難，在做好疫情防控的同時幫助企業(yè)解決用工、用能、資金融通等實際困難。加快分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，除北京、湖北以外的地區(qū)，以縣級為單位劃分為低、中、高風(fēng)險地區(qū)，低風(fēng)險地區(qū)要放松管制，全面恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。充分發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺以及各地中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)作用，及時、高效地為中小企業(yè)提供全方位服務(wù)。疫情期間要特事特辦，簡化復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批手續(xù)，開辟審批綠色通道，要充分利用網(wǎng)上辦事大廳、移動APP等互聯(lián)網(wǎng)手段開展不見面的審批服務(wù)。以此次疫情為契機(jī)進(jìn)一步營造有利于中小微企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境，加快推進(jìn)商事制度改革，推動企業(yè)注冊登記、注銷等更加便利化，推廣應(yīng)用電子執(zhí)照用于稅務(wù)、社保等業(yè)務(wù)辦理。結(jié)合本地抗擊疫情取得的進(jìn)展，及時調(diào)整或取消那些對企業(yè)有較大影響的疫情防控措施。

（三）減稅降費，實施更加積極有為的財政政策

要充分發(fā)揮財政作用，通過財政轉(zhuǎn)移的方式對受損較重的中小微企業(yè)進(jìn)行扶助。特別是要對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、具有良好發(fā)展前景的中小微企業(yè)提供政策資金支持。要切實落實小微企業(yè)普惠性稅收減免等稅收政策，簡化稅收征管程序，優(yōu)化辦稅服務(wù)模式。對于受疫情影響，不能按期辦理納稅申報的中小微企業(yè)，可依法準(zhǔn)予延期申報。

（四）資金融通，實施更加靈活適度的金融政策

降低利率水平，減輕企業(yè)資金成本，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高企業(yè)尤其是小微企業(yè)應(yīng)對疫情沖擊的能力。主動對接企業(yè)迫切需求，針對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的債務(wù)償還、資金周轉(zhuǎn)和擴(kuò)大融資等迫切問題，創(chuàng)新完善金融支持方式，為防疫重點地區(qū)單列信貸規(guī)模，為受疫情影響較大的行業(yè)、民營和小微企業(yè)提供專項信貸額度。各銀行機(jī)構(gòu)要加大支持力度，確保中小微企業(yè)信貸余額不下降，爭取對受疫情影響的中小微企業(yè)不抽貸、不壓貸、不斷貸。疫情期間，對于現(xiàn)金流有較大困難的中小微企業(yè)，應(yīng)堅持以納稅信用為擔(dān)保，給予臨時性延期償還支持。加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，運用供應(yīng)鏈金融、商業(yè)保理等方式擴(kuò)大對中小微企業(yè)融資供給。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融快捷便利的優(yōu)勢，盡快開發(fā)適合中小微企業(yè)需求的融資產(chǎn)品和服務(wù)。

（五）多管齊下，切實保障企業(yè)正常經(jīng)營

各級政府部門應(yīng)主動服務(wù)、有序組織務(wù)工人員跨區(qū)返崗，保障已復(fù)工和準(zhǔn)備復(fù)工的中小微企業(yè)日常防護(hù)物資需求。實行靈活用工政策，支持困難中小微企業(yè)與職工開展協(xié)商，采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩(wěn)定工作崗位。加強(qiáng)溝通協(xié)商保障企業(yè)能源供應(yīng)，對中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的電、氣、水、通信等，實行欠費不停供措施，疫情結(jié)束后限定一定時期內(nèi)，由企業(yè)補(bǔ)齊各項費用。通過給予適度財政補(bǔ)貼，鼓勵大型商務(wù)樓宇、商場等對中小微企業(yè)租戶適度減免疫情期間租金，切實降低中小微企業(yè)的房租負(fù)擔(dān)。

（作者為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部副研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）