劉智超 王思遠

2019年，寧波市的垃圾分類工作進入“強制時代”，這也對全市的基層治理水平出了一張“考卷”。 江北文教街道打造“紅色物業(yè)治理聯(lián)盟”，積極探索破解方案，有效推進了垃圾分類工作的落地。在康橋經(jīng)典小區(qū)，“紅色物業(yè)治理聯(lián)盟”通過黨建引領，街道大工委、社區(qū)大黨委和網(wǎng)格黨支部三級聯(lián)動，有效凝聚居委會、物業(yè)公司、業(yè)委會還有黨員群眾等多方力量，垃圾分類工作由點及面、全面深入。2019年，康橋經(jīng)典小區(qū)被評為市垃圾分類達標小區(qū)。與此同時，該小區(qū)在“紅色物業(yè)治理聯(lián)盟”帶動下，小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)及居民之間的關系更趨融洽，各方互援互助、有商有量，物業(yè)費收繳率達到了歷史最高點90%以上。而這僅僅是文教街道打造“紅色物業(yè)治理聯(lián)盟”以提高基層治理效能的一個縮影。

文教街道是典型的城區(qū)街道，位于江北區(qū)主城區(qū)，轄區(qū)共7個社區(qū)，有各類住宅小區(qū)29個，其中實施物業(yè)服務公司管理的住宅小區(qū)22個，范江岸38弄、清河路23弄等7個小區(qū)實行自治管理模式。近年來，居民需求的多樣化使社區(qū)公共管理事務急劇增長，小區(qū)物業(yè)管理的滯后成為社區(qū)建設中的突出問題。去年，街道重點針對物業(yè)服務公司、業(yè)委會、居民三者之間信息不對稱、缺乏信任的難題，積極打造“紅色物業(yè)治理聯(lián)盟”，探索“1+3+5”集成工作法，用黨建這根“紅線”把小區(qū)網(wǎng)格員隊伍、業(yè)主委員會、物業(yè)服務公司、小區(qū)業(yè)主、黨員志愿者等貫穿起來，為基層治理各方打造“主心骨”，共同推動基層有效治理。

“1+3+5”集成工作法打通服務群眾“最后一公里”

近年來，文教街道的社區(qū)治理工作時常面臨社區(qū)居委會、業(yè)委會和物業(yè)服務公司三者矛盾糾紛頻發(fā)等問題，這也直接導致了服務群眾的“最后一公里”不通暢。“三方矛盾的頻發(fā)，歸根結底還是因為溝通不暢，如果能讓大家坐下來好好交流，很多問題就迎刃而解了?！苯值老嚓P負責人告訴筆者。為解決這一難題，文教街道在打造“紅色物業(yè)治理聯(lián)盟”的同時，探索出了配合治理聯(lián)盟的“1+3+5”集成工作法，通過聯(lián)席會議等手段，把網(wǎng)格黨支部、紅色業(yè)委會、區(qū)域共建等基層黨建工作緊密融入社區(qū)物業(yè)管理，有效提升了社區(qū)治理水平。

文教育才社區(qū)雙東路小區(qū)建于20世紀90年代，有11幢553戶居民。由于設施老舊、居住人群復雜、公共事務繁重等原因，小區(qū)的業(yè)委會難以籌建。面對這種特殊情況，文教街道黨工委、育才社區(qū)黨委積極引導居民嘗試小區(qū)自治自管，創(chuàng)新社會化管理模式，協(xié)助小區(qū)組建成立雙東路小區(qū)黨群志愿服務隊，即小區(qū)的“紅色管家團”。而針對業(yè)主和物業(yè)服務公司矛盾激烈的問題，社區(qū)黨組織則運用“1+3+5”集成工作法，緩解了居民和物業(yè)服務公司之間一點即著的緊張態(tài)勢。

“所謂‘1+3+5集成工作法，就是一個核心、三個重點和五個步驟?！苯值老嚓P負責人介紹，該工作法以黨建引領為核心，用黨建這條“紅線”貫穿起社區(qū)治理的同心圓，動員可以整合的一切資源，解決社區(qū)治理資源統(tǒng)籌能力不足問題。同時將居委會、物業(yè)服務公司、業(yè)委會作為工作法的三個重點，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織號召力，把三方拉到同一張議事桌旁，共同探討解決公共事務，將“各自為政”轉為齊心協(xié)力。此外，該工作法采取“聽、說、商、辦、評”五個步驟，結合居民說事、網(wǎng)格走訪等多個民意采集平臺，圍繞環(huán)境衛(wèi)生、違法整治、垃圾分類等九大類民生項目，優(yōu)化“勤聽居民心里話”“邀請涉事主體說”“紅色治理聯(lián)盟商”“相關部門及時辦”“治理效果大家評”五個步驟，進一步拓寬說事渠道、提高辦事效率，打通服務居民的“最后一公里”。目前，文教街道社區(qū)級紅色物業(yè)治理聯(lián)盟每月開展一次聯(lián)席會議，討論決定社區(qū)公共事務。街道級治理聯(lián)盟每季度開展一次聯(lián)席會議，探索解決各社區(qū)難題及共性問題。

通過“1+3+5”集成工作法的凝聚，雙東路小區(qū)成功召開了黨群志愿服務隊第一次全體大會，物業(yè)經(jīng)理參會并在居民代表面前發(fā)表小區(qū)物業(yè)服務公約。每周一上午，小區(qū)“紅色管家團”志愿者輪流接待來訪居民，收集民生問題，及時與居委會以及物業(yè)服務公司溝通，推動“民生小事”發(fā)現(xiàn)在一線、協(xié)商在一線、解決在一線，切實提升了小區(qū)的物業(yè)服務水平。

物業(yè)經(jīng)理“紅色引領”建設基層治理“精英隊伍”

社區(qū)書記往往都有這樣的體會：“物業(yè)經(jīng)理好不好，直接決定了這個小區(qū)的物業(yè)服務好不好”。因此，利用好物業(yè)經(jīng)理這個物業(yè)管理服務中的關鍵崗位，就能很大程度提升小區(qū)物業(yè)服務水平?！霸谶@樣的背景下，我們啟動了物業(yè)經(jīng)理‘紅色引領工程，以提升物業(yè)管理服務隊伍的素質，使這一基層治理隊伍強起來?！苯值老嚓P負責人說。

文教街道的物業(yè)經(jīng)理“紅色引領”工程首先就是要鼓勵物業(yè)企業(yè)的優(yōu)秀人才向黨靠攏。街道在建立健全社區(qū)“兩委”、物業(yè)服務企業(yè)交叉任職機制的同時，抓住物業(yè)企業(yè)的優(yōu)秀人才，發(fā)展其進入組織。“如果這些優(yōu)秀人才已經(jīng)是黨員，則積極吸收進社區(qū)大黨委梯隊人選，增強黨在物業(yè)人才隊伍中的正向引導作用?！苯值老嚓P負責人說。除此之外，街道還著力推行并強化物業(yè)管理項目經(jīng)理培訓。街道黨組織通過加強社區(qū)教育融入社區(qū)治理，加強物業(yè)經(jīng)理的專業(yè)知識和技能培訓，滿足業(yè)主多元需求。同時又突出服務意識創(chuàng)新培訓內(nèi)容，把實際需求作為培訓的出發(fā)點和落腳點，切實增強物業(yè)經(jīng)理服務意識、服務水平，使其在交流溝通、員工管理等各方面做好項目“領頭羊”。

值得一提的是，文教街道還積極響應江北區(qū)的物業(yè)服務項目經(jīng)理的考核探索，結合實際情況進一步創(chuàng)新完善激勵機制。據(jù)了解，江北區(qū)正式印發(fā)的《江北區(qū)物業(yè)服務項目經(jīng)理考核暫行辦法》為全市首創(chuàng)，考核內(nèi)容包括衛(wèi)生保潔、治理亂張貼、治理亂堆放、治理亂停車等九項內(nèi)容。如果項目經(jīng)理考核業(yè)績突出，最高可拿到3萬元左右的資金獎勵，對物業(yè)經(jīng)理有很大的激勵作用。文教街道創(chuàng)新考核形式，將考核放到“紅色物業(yè)治理聯(lián)盟”中來推進，具體組織社區(qū)、業(yè)委會、業(yè)主代表實施，充分發(fā)揮以街道社區(qū)黨組織為核心的多元監(jiān)督力量，保證考核結果公正、客觀。

業(yè)委會吸納“紅色細胞”為無物業(yè)小區(qū)治理“保駕護航”

在文教街道的29個小區(qū)中，有7個小區(qū)實行自治管理模式。如何在沒有物業(yè)服務的情況下做好基層治理？在“紅色物業(yè)治理聯(lián)盟”的框架下，街道的無物業(yè)小區(qū)給出了答案——為業(yè)委會注入“紅色細胞”。

繁景社區(qū)寧大高知樓小區(qū)是原寧波大學的教職樓，小區(qū)內(nèi)居住的72戶居民大多是退休教師。由于盤子小，物業(yè)費收取標準低，小區(qū)的物業(yè)管理跟不上，小區(qū)基本處于“半自管”狀態(tài)。2018年，新一屆業(yè)委會成立，7名委員中黨員就有6名。在街道黨工委的指導下，小區(qū)成立了功能性的業(yè)委會黨支部，引領黨員“紅色細胞”發(fā)揮先鋒模范作用推動小區(qū)自治共治，先后推動老小區(qū)四部電梯加裝、車棚車庫整治、私家菜園治理、垃圾房建設等各項民生項目，使得小區(qū)的和諧氛圍更加濃厚，業(yè)主居住的環(huán)境更加舒適溫馨。

同樣，在只有3幢樓的范江岸路38弄小區(qū)，小區(qū)黨員林根寶等五人自發(fā)組成了功能型紅色業(yè)委會，按照“紅色物業(yè)治理聯(lián)盟”模式充分調(diào)動已有資源進行小區(qū)自治，黨員帶頭發(fā)動群眾共同參與小區(qū)自治，聯(lián)系社區(qū)黨組織引入共建單位志愿服務力量。居民對于紅色業(yè)委會的工作非常認可，紛紛主動當起樓道清潔志愿者，陪同業(yè)委會開展宣傳工作，在小區(qū)中營造了良好的居民共建共治氛圍。

“無論是實施物業(yè)公司管理的小區(qū)還是無物業(yè)小區(qū)，‘紅色物業(yè)治理聯(lián)盟都已成為打破基層治理瓶頸的法寶。打造治理聯(lián)盟的這一年，小區(qū)的矛盾少了，服務質量上去了，居民們對居住環(huán)境自然越來越滿意了?！蔽慕探值老嚓P負責人說。