史立金

考試招生制度是我國一項基本教育制度。當高考招生制度不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會和教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求，其公平性亦受到嚴峻挑戰(zhàn)，對其進行改革勢在必行[1]。國務(wù)院于2014 年9 月4 日發(fā)布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（以下簡稱 《意見》），標志著新一輪考試招生制度改革全面啟動。根據(jù)《意見》要求，到2020 年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式；健全促進公平、科學選才、監(jiān)督有力的體制機制；構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”[2]。

以新機制、新模式舉辦的本科層次的獨立學院作為我國高等教育重要的組成部分，已為國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展培養(yǎng)了一大批應(yīng)用型人才。獨立學院有著其自身獨有的特點：靈活自主的辦學機制、民營化的辦學模式、獨立進行招生，獨立進行財務(wù)核算，投資方負責學校的建設(shè)與發(fā)展經(jīng)費的投入，而學費是維持獨立學院運行的重要經(jīng)濟來源。因此，穩(wěn)定的生源數(shù)量和生源質(zhì)量是獨立學院可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。招生考試制度改革為獨立學院招生選才提供了更為廣闊的探索空間，為獨立學院提升應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量提供了契機。因此，深刻認識理解《意見》內(nèi)涵，深入分析考試招生制度改革過程中獨立學院面臨的問題和挑戰(zhàn)，對促進獨立學院轉(zhuǎn)型和持續(xù)健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。

一、考試招生制度改革實踐對獨立學院影響分析

根據(jù)國家高考改革的總體部署，2014 年浙江省、上海市作為試點省份率先公布方案實施改革試點工作，經(jīng)過三年的實踐，2017 年進行了試點后的首次高考。結(jié)合試點經(jīng)驗和各?。ㄊ校嶋H北京市、天津市、山東省、海南省作為第二批試點省份開始進行招生考試改革。2019 年，河北省、遼寧省、江蘇省、福建省、廣東省、湖北省、湖南省、重慶市等為第三批試點省市啟動改革。考試招生制度改革要形成分類考試、綜合評價、多元錄取、科學選才、促進公平、監(jiān)督有力的格局，考試錄取方式和選科模式是重要的體現(xiàn)。

一方面，改進錄取方式，如知分報志愿、推行平行志愿、合并招生批次、加大中西部協(xié)作計劃。另一方面，不再文理分科，考生根據(jù)個人興趣愛好和高校招生專業(yè)的科目要求選擇考試科目，選科模式有“3+3”（第一、二批試點）、“3+1+2”（第三批試點）。同時開展綜合素質(zhì)評價，依據(jù)統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價選拔人才，著力解決“一考定終身”和“唯分數(shù)論”問題，扭轉(zhuǎn)唯分數(shù)、唯升學的評價導(dǎo)向。獨立學院要實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展就要積極參與改革實踐，深刻認識改革所帶來的影響。

1.錄取方式變革產(chǎn)生的影響

推行高考成績公布后填報志愿方式；逐步取消高校招生錄取批次；改進投檔錄取模式，推進并完善平行志愿投檔方式。這些作為改革方案中改進錄取方式的具體措施，給獨立學院帶來的是更為顯性的影響。就整體而言，獨立學院依托母體學校優(yōu)勢，不斷改革創(chuàng)新發(fā)展，逐步形成了自己的辦學特色和獲得認可的教學質(zhì)量，取得良好的社會聲譽。 在錄取方式改革前， 獨立學院招生錄取雖被單獨放在本科三批次， 但在院校優(yōu)先的志愿填報和錄取方式下，仍能招到一些高分且對學校認可的考生，有利于學校招收高質(zhì)量生源和穩(wěn)定報到率。 但采用出分后報考、 平行志愿錄取以及合并或取消錄取批次等改革措施后， 獨立學院變?yōu)榕c公辦學校同臺競爭，面臨著新的壓力與挑戰(zhàn)。 一方面，平行志愿錄取方式使招生分數(shù)段呈現(xiàn)扁平化， 高分數(shù)段人數(shù)相對以往減少；另一方面，考生由于對學校辦學性質(zhì)和學費標準等問題了解不到位， 錄取后放棄入學的現(xiàn)象明顯增多。根據(jù)招生數(shù)據(jù)積累統(tǒng)計，很多?。ㄊ校┆毩W院錄取考生的分數(shù)或相對位次有所降低（見表1）， 尤其在剛開始實行新方法之初，考生報到率明顯下降，以獨立學院N1 為例具體影響變化見表2。

表1 部分獨立學院2017-2019 年在河北省投檔最低分和累計人數(shù)統(tǒng)計

表2 獨立學院N1 招生合并批次部分省份報到率變化統(tǒng)計表

從表1 可以看出，在一些招生計劃較多的生源大省，近幾年招生分數(shù)位次呈持續(xù)下降趨勢，對獨立學院生源質(zhì)量帶來一定的影響。而表2 顯示，該校錄取批次合并省份當年報到率比上一年均有不同程度的下降?？傊?，錄取方式的改革的確給獨立學院招生和人才培養(yǎng)帶來一些明顯的影響。在這種情況下，獨立學院要想在與公辦普通高校同臺競爭時取得滿意的招生錄取結(jié)果，就必須進一步深化改革，著力加強內(nèi)涵建設(shè)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，突出辦學特色，提升辦學質(zhì)量，并創(chuàng)新招生策略以吸引優(yōu)質(zhì)生源。

2.招生錄取機制帶來的“隱性”影響

綜合改革目標是探索基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制。綜合改革?。ㄊ校┑膶嵺`體現(xiàn)在：文理不分科，高校根據(jù)自身辦學定位和專業(yè)培養(yǎng)目標，研究提出對考生高中學業(yè)水平考試科目報考要求和綜合素質(zhì)評價使用辦法；考生根據(jù)高校專業(yè)科目要求和個人專業(yè)傾向以專業(yè)為單位填報志愿；志愿模式由原來的 “學校+專業(yè)”向改革后的“專業(yè)+學?！鞭D(zhuǎn)變，更突出了專業(yè)。從試點情況看，考生選擇考試科目時，出現(xiàn)趨易避難現(xiàn)象，很多考生放棄選擇較難的物理等科目，轉(zhuǎn)而選擇容易得分的科目。而高校，尤其是獨立學院，為吸引更多更好的生源報考，放寬了選考科目的要求，提出科目門數(shù)要求少，有的專業(yè)甚至不提科目要求。無疑，這對人才培養(yǎng)的方式方法提出了新的要求，也對學科專業(yè)設(shè)置建設(shè)提出了新的課題。從招生工作角度看，以往文理分科、平行志愿錄取的學生，專業(yè)基礎(chǔ)明顯，分數(shù)差距小，專業(yè)教學比較容易組織；而新高考綜合改革后文理不分科，選考物理等自然學科的學生變少，錄取到相同專業(yè)的學生其選考科目也不相同，學生的專業(yè)基礎(chǔ)、興趣愛好、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)特長都存在明顯差別，專業(yè)教學面臨著新的困惑，而這種情況反過來又會作用于招生錄取工作。以獨立學院N1 普通類專業(yè)在浙江省2017 至2019年錄取學生選考科目情況為例進行統(tǒng)計如圖1 和表3，以對選考科目的相關(guān)影響進行分析。

如圖1 所示，由于受文理不再分科、考生功利性選擇、高校選考科目要求不盡合理、賦分方式不夠完善以及浙江省教育考試院《浙江普通高校本科專業(yè)選考科目要求設(shè)置指引》和教育部《普通高校本科招生專業(yè)選考科目要求指引》（以下簡稱《教育部指引》）政策調(diào)整等多因素疊加影響[3]，獨立學院N1 自2017至2019 年在浙江省錄取的考生其選考科目情況呈現(xiàn)起伏變化的狀態(tài)。獨立學院N1 根據(jù)《教育部指引》要求對2019 年在浙江招生的16 個理工類專業(yè)選考物理科目做出規(guī)定，使之趨于合理。表3 則反映出學生專業(yè)選考科目的多樣性態(tài)勢，如機械、電子信息類專業(yè)學生也選考了歷史、政治等文科類科目。隨著實施綜合改革的省（市）不斷增加，新高考模式下生源結(jié)構(gòu)與生源質(zhì)量的多元化給人才培養(yǎng)模式、質(zhì)量以及教學管理等都提出了新的挑戰(zhàn)[4]。

圖1 獨立學院N1 2017-2019 年浙江省錄取學生選考科目情況統(tǒng)計圖

表3 獨立學院N1 2019 年浙江省部分專業(yè)錄取學生選考科目情況統(tǒng)計表

二、對策建議

1.優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和專業(yè)建設(shè)，科學設(shè)置專業(yè)選考科目

獨立學院專業(yè)設(shè)置多為師承母體學校優(yōu)勢專業(yè)。很多院校辦學過程中，專業(yè)建設(shè)還未來得及深度結(jié)合自身人才培養(yǎng)目標和辦學定位進行內(nèi)涵和特色凝練，便隨波逐流推動專業(yè)設(shè)置向“大而全”方向發(fā)展，什么專業(yè)熱門辦什么，導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置雷同現(xiàn)象叢生。在考試招生綜合改革中專業(yè)成為考生報考志愿之關(guān)注點，獨立學院若要增強自身競爭力，必須加強專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，進行專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。在這一進程中，就必須堅持以需求為導(dǎo)向，建立招生、就業(yè)聯(lián)動機制，即緊密結(jié)合招生、就業(yè)反饋的考生需求和社會經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對專業(yè)人才的需求。獨立學院應(yīng)以加強專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)為基礎(chǔ)，根據(jù)自身辦學定位和專業(yè)培養(yǎng)目標對學生學習基礎(chǔ)的要求，結(jié)合《教育部指引》，科學合理設(shè)置選考科目，供考生填報志愿參考，錄取與學校辦學定位相適應(yīng)的學生，科學選拔人才。

2.深化教學改革，提升專業(yè)教學質(zhì)量

招生考試制度改革背景下，高中學生知識結(jié)構(gòu)多元化和學習質(zhì)量的差異給獨立學院人才培養(yǎng)提出了新要求。獨立學院要積極主動和高中教學銜接，全面了解學生基礎(chǔ)課程、綜合素質(zhì)的重點變化，追蹤分析已錄取綜合改革省份學生知識背景和現(xiàn)有教學的適應(yīng)性，進一步明確人才培養(yǎng)目標和規(guī)格，修訂調(diào)整人才培養(yǎng)方案、課程體系和教學方法，注重因材施教和分層次教學，促進內(nèi)涵式發(fā)展，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，最終依靠專業(yè)的辦學質(zhì)量與特色提升 “競爭力”，從而吸引優(yōu)質(zhì)生源報考。

3.創(chuàng)新招生宣傳機制，豐富招生宣傳形式

考生改為出分后填報志愿，時間變短；招生咨詢?nèi)蝿?wù)隨即也變得更加集中。為了達到更有效的宣傳效果，獨立學院應(yīng)著力打造一支以學科、專業(yè)負責人和專業(yè)教師為中堅力量的宣傳隊伍，通過運用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、宣講會等具體形式，把專業(yè)的形象主動向社會和考生推介[5]；還要采用“全天候”“常態(tài)化”宣傳形式，利用平時時間深入目標中學進行有針對性的宣傳，發(fā)掘適宜的生源。除此以外，還要配合高中學生職業(yè)生涯教育，和高中對接將考生請進學校，以參觀、考察、體驗等形式，加強考生對大學和專業(yè)的認識。這些也對招生宣傳工作在人員、資金、時間等保障條件方面提出更高的要求。為此，獨立學院要加強統(tǒng)籌部署建立全員全程參與招生的機制和意識，提升全員對考試招生改革重要性的認識，加強政策學習，為創(chuàng)新招生獻計獻策。

4.科學合理安排招生計劃，制定有利于學生發(fā)展的政策和措施

招生計劃對于獨立學院非常重要，如何科學合理地安排和落實招生計劃，實現(xiàn)招生錄取工作效益是獨立學院招生工作的重。促進入學機會公平是考試招生制度改革的重要目標。國家通過宏觀調(diào)控，實施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，獨立學院積極承擔，發(fā)揮了重要作用。但由于獨立學院作為地方院校在全國影響力不強及學費相對較高等因素影響，在中西部一些偏遠省份招生計劃的完成率及報到率還需要進一步提升。因此，科學合理安排招生計劃和制定利于學生發(fā)展的政策也是迫在眉睫。換言之，要據(jù)國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要、學校辦學條件，加強對各?。ㄊ校┘暗貐^(qū)經(jīng)濟發(fā)展人才需求的分析、預(yù)測，跟蹤研究并結(jié)合近年來各地生源情況和畢業(yè)生就業(yè)情況調(diào)整招生專業(yè)結(jié)構(gòu)、生源區(qū)域結(jié)構(gòu)，更為科學、合理地編制跨省（市）招生計劃。

在錄取工作過程中，還要強調(diào)以服務(wù)學生發(fā)展為中心的理念。例如：錄取期間可以發(fā)揮學校自主權(quán)，根據(jù)錄取進展實時調(diào)整專業(yè)規(guī)模，盡量滿足考生的專業(yè)志愿；宣傳學校惠及面和力度都比較大的轉(zhuǎn)專業(yè)政策讓考生減少專業(yè)選擇的顧慮，進一步吸引優(yōu)質(zhì)生源，提高報到率等。探索專業(yè)大類招生錄取也是獨立學院降低考生專業(yè)選擇盲目性和緩解專業(yè)招生壓力的有效措施，但應(yīng)注意獨立學院人才培養(yǎng)特點，保證通識教育和專業(yè)教育協(xié)同。同時要切實做好學生后期專業(yè)分流實施方案和保障措施，真正實現(xiàn)學生自主選擇專業(yè)，學有所用，學有所成。

5.探索多元招生錄取，實現(xiàn)獨立學院選才和培養(yǎng)多樣化

考試招生制度改革目標之一是科學選才，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”。對此，獨立學院可根據(jù)自身辦學定位和人才培養(yǎng)目標定位以及人才素質(zhì)能力要求，探索招生錄取機制的創(chuàng)新。

2017 年獨立學院通過天津市春季考試招生招收中職畢業(yè)生可以說是繼獨立學院高職升本科進行多樣化人才招生和培養(yǎng)改革之后，又一考試招生改革的重要舉措。 這一招生錄取方式，為以應(yīng)用型人才為培養(yǎng)目標的獨立學院和以動手能力較強為特點的中職學生建立了連接，為中職學生進一步深造、提升素質(zhì)和能力建立了立交橋。 根據(jù)政策的要求，試點獨立學院還要深入調(diào)研和了解中職院校學生培養(yǎng)的特點，客觀分析中職生源基礎(chǔ)，合理設(shè)置招生專業(yè)，探索建立符合中職學生成長規(guī)律和培養(yǎng)特點的教學方案與措施，為推進招生錄取改革做出積極有益的探索。

三、結(jié)語

考試招生制度綜合改革為獨立學院招生和人才培養(yǎng)帶來一系列的變化，獨立學院不但要不斷創(chuàng)新和改進招生機制和策略，招收適合的優(yōu)質(zhì)生源，而且要發(fā)揮好招生工作“晴雨表”的作用，為獨立學院人才培養(yǎng)和教學改革提出建設(shè)性意見和對策，為獨立學院持續(xù)健康發(fā)展提供一些解決方案。