文、圖/本刊記者 鐘金花

當(dāng)前正值春季防火期，加強(qiáng)野外火源治理是把森林火險(xiǎn)遏制在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前的關(guān)鍵之舉。為此，根據(jù)國家森防指年度重點(diǎn)工作安排，國家森防辦下發(fā)通知，決定從3月15日起，在全國范圍內(nèi)開展為期3個(gè)月的野外火源專項(xiàng)治理行動(dòng)。

據(jù)應(yīng)急管理部數(shù)據(jù)，近十年已查明火因的森林草原火災(zāi)中，人為原因引發(fā)的占97%以上。而一組數(shù)據(jù)可以說明在湖南存在著同樣的問題：2017年至2019年，全省已查明火因的778起森林火災(zāi)中，人為原因引發(fā)占98%以上，其中祭祀用火380起、農(nóng)事用火246起、野外吸煙21起、煉山造林20起，分列前4位，占比高達(dá)85.7%。

野外火源專項(xiàng)治理刻不容緩。據(jù)悉，此次專項(xiàng)治理行動(dòng)重點(diǎn)在于治理農(nóng)事用火失管失控、祭祀用火監(jiān)管缺位、違規(guī)生產(chǎn)用火管控的“寬松軟”等突出問題。

3 月至6月開展野外火源專項(xiàng)治理

3月至4月歷來是我省森林火災(zāi)的高發(fā)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年來，我省3月至4月共發(fā)生468起森林火災(zāi)，占5年森林火災(zāi)總起數(shù)的46.2%。為切實(shí)從源頭上防范化解森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，遏制我省森林火災(zāi)高發(fā)多發(fā)勢頭，省森林防滅火指揮部決定從3月至6月份在全省開展林區(qū)野外火源專項(xiàng)治理行動(dòng)，重點(diǎn)治理農(nóng)事用火、祭祀用火、林業(yè)生產(chǎn)用火等存在的問題。其中，4月1日至10日，全面禁止林區(qū)野外農(nóng)事、祭祀、林業(yè)生產(chǎn)、施工、野炊等動(dòng)火用火行為。

省森林防滅火指揮部、省應(yīng)急管理廳要求，各級(jí)各地要按照國家和省里統(tǒng)一部署，周密組織開展野外火源專項(xiàng)治理行動(dòng)，精準(zhǔn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)預(yù)警監(jiān)測、精準(zhǔn)火源管控、精準(zhǔn)查處打擊，防范化解重特大森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，要第一時(shí)間報(bào)告火情信息，組織科學(xué)撲救，嚴(yán)防發(fā)生人員傷亡；要及時(shí)做好火災(zāi)調(diào)查評(píng)估，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。

4月1日，省森林防滅火指揮部辦公室召開清明節(jié)期間森林防滅火工作新聞發(fā)布會(huì)，包括湖南省應(yīng)急管理廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省森林公安局、省消防救援總隊(duì)在內(nèi)的省森防指成員單位，就清明期間森林防滅火工作以及野外火源專項(xiàng)治理行動(dòng)作出具體解讀。

省森防指辦公室主任，省應(yīng)急廳黨組副書記、副廳長羅德龍介紹了野外火源專項(xiàng)治理的四個(gè)重點(diǎn)：農(nóng)事用火方面，重點(diǎn)治理高火險(xiǎn)天氣林田交錯(cuò)地帶燒田埂、燒雜草、燒秸稈、燒灰積肥、燒垃圾、燒墾開荒等農(nóng)事用火失管失控問題；祭祀用火方面，重點(diǎn)治理推動(dòng)移風(fēng)易俗、文明祭掃工作不力，隨意在林內(nèi)、林緣燒紙錢、燒香點(diǎn)燭等違法用火問題；林業(yè)生產(chǎn)用火方面，重點(diǎn)治理違規(guī)煉山造林和計(jì)劃燒除、燒疫木、點(diǎn)燒隔離帶等林區(qū)用火無有效管控措施等問題；另外，穿越林區(qū)輸配電線路，野外吸煙、野炊人群及未成年人等管控存在的問題也納入到此次治理行動(dòng)。

談到具體措施，羅德龍介紹，將通過深入研究森林火災(zāi)規(guī)律、評(píng)估森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，找準(zhǔn)本地重點(diǎn)隱患；強(qiáng)化宣傳教育，提升全民防火意識(shí)；堅(jiān)持疏堵結(jié)合，推動(dòng)規(guī)范用火，逐步改變不良用火習(xí)俗；加強(qiáng)重點(diǎn)管控，嚴(yán)防意外失火；加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)懲失火縱火行為；完善制度規(guī)定，建立健全長效機(jī)制；完善應(yīng)急預(yù)案，早期快速滅火等七個(gè)方面著手開展工作。

多部門合力推動(dòng)專項(xiàng)治理行動(dòng)

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與利用處副處長左寧介紹，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將采取4項(xiàng)措施，防范由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)野外用火引發(fā)森林火災(zāi)。一是建立防控機(jī)制。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室最近下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)野外用火安全的通知》，要求各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)野外用火安全工作體系，分工到人，明確責(zé)任，從機(jī)制上做好森林火災(zāi)的防控。二是加大宣傳力度。全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)將建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)野外安全用火宣傳教育體系，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)野外用火安全知識(shí)納入鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村治理、污染防治、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等宣傳教育內(nèi)容，通過各種媒體，多渠道進(jìn)行森林防滅火宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民森林防滅火的意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)野外用火安全。三是加強(qiáng)源頭管控。大力推進(jìn)秸稈綜合利用，從源頭解決火災(zāi)隱患。今年，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將出臺(tái)秸稈綜合利用實(shí)施方案、健全秸稈資源臺(tái)賬等多項(xiàng)措施，進(jìn)一步提高秸稈綜合利用率，減少秸稈存量，消除火災(zāi)隱患。四是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。在森林火災(zāi)高發(fā)期，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)將開展森林防滅火督導(dǎo)檢查工作。從今年開始，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將建立森林火災(zāi)信息上報(bào)機(jī)制，指定專人負(fù)責(zé)。

違法用火，必將受到嚴(yán)厲懲罰。因投資糾紛，邵陽城步縣西巖鎮(zhèn)資水村的楊某良上山點(diǎn)燃村民劉某油茶林內(nèi)茅草，引發(fā)大面積森林火災(zāi)。經(jīng)鑒定，此案過火面積達(dá)90.1公頃，屬重大刑事案件，犯罪嫌疑人楊某良的行為已經(jīng)觸犯《刑法》第115條之規(guī)定，涉嫌放火罪。2019年10月26日，城步縣森林公安局依法將其刑事拘留。2019年，湖南省森林公安局共破獲森林火災(zāi)刑事案件224起，抓獲犯罪嫌疑人224人。省森林公安局消防處處長蔡志兵表示，全省森林公安民警將進(jìn)一步提高政治站位，高度戒備，時(shí)刻保持臨戰(zhàn)狀態(tài)，確保一有野外違規(guī)用火行為和火情發(fā)生有足夠警力開展調(diào)查取證，及時(shí)鎖定違法犯罪分子；要堅(jiān)持最高標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)最嚴(yán)措施，進(jìn)一步加大森林火災(zāi)案件的偵辦和查處力度，做到有案必立、立案必查、火案必破，堅(jiān)決打贏森林防火攻堅(jiān)戰(zhàn)。

消防救援隊(duì)伍承擔(dān)森林火災(zāi)撲救是一項(xiàng)新的職能與任務(wù)。為履行好新職能，湖南省消防救援總隊(duì)組建森林火災(zāi)撲救機(jī)動(dòng)隊(duì)伍，全省14個(gè)市州支隊(duì)和總隊(duì)訓(xùn)保支隊(duì)分別組建了一支不少于100人或50人的森林火災(zāi)撲救機(jī)動(dòng)隊(duì)伍，總?cè)藬?shù)為1250人，配備了消防車、機(jī)動(dòng)泵、背負(fù)式細(xì)水霧、水囊、風(fēng)力滅火機(jī)等滅火裝備；總隊(duì)航空救援大隊(duì)2臺(tái)直升機(jī)隨時(shí)做好出動(dòng)準(zhǔn)備。全省每個(gè)縣市區(qū)消防救援站均組建了一支森林滅火分隊(duì)。同時(shí)，突出抓好森林滅火實(shí)戰(zhàn)能力的提升，通過聘請專家來隊(duì)授課，總、支隊(duì)兩級(jí)指揮中心開展遠(yuǎn)程視頻拉動(dòng)演練，消防救援站開展專業(yè)技能訓(xùn)練，落實(shí)森林火災(zāi)滅火戰(zhàn)評(píng)總結(jié)，不斷提升隊(duì)伍森林火災(zāi)滅火救援能力。各級(jí)消防救援隊(duì)伍分別制訂了森林火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)案，提前做好與政府相關(guān)部門的對接，及時(shí)掌握預(yù)警信息，隨時(shí)做好出動(dòng)準(zhǔn)備。

省消防救援總隊(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練處副處長陳建介紹，清明期間，針對火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、人員流動(dòng)性大的烈士陵園、陵墓和景區(qū)等地點(diǎn)，將派出消防車和消防指戰(zhàn)員前置到上述地區(qū)備勤，對周邊樹木雜草提前進(jìn)行濕化處理，確保重點(diǎn)地區(qū)的安全。

各部門還加大了督查力度。4月2日，湖南省森防辦根據(jù)氣象火險(xiǎn)形勢預(yù)判分析，發(fā)函組織省應(yīng)急廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省消防救援總隊(duì)、省森林公安局、駐湘森林消防隊(duì)伍分三批到重點(diǎn)火險(xiǎn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場、森林公園開展明查暗訪。

治理行動(dòng)初見成效

3月21日，永州市零陵區(qū)梳子鋪鄉(xiāng)紅獅村村民左某在田間違規(guī)用火，被零陵區(qū)森林防火執(zhí)法大隊(duì)查獲，依法處以罰款3000元，寫出公開檢討1000份。

連日來，湖南省森防指在全省集中組織開展治理農(nóng)事用火、祭祀用火、林業(yè)生產(chǎn)用火等專項(xiàng)行動(dòng)，筑牢火災(zāi)防控的人民防線。據(jù)統(tǒng)計(jì)，專項(xiàng)治理行動(dòng)開展以來，全省各級(jí)黨委政府及應(yīng)急、公安、林業(yè)等有關(guān)部門共派出督查組2613個(gè)，發(fā)出整改通知書1144份，發(fā)現(xiàn)隱患3693處，已整改隱患3649處，整改率達(dá)到98.81%。

同時(shí)，湖南省森防辦、省應(yīng)急管理廳以野外火源專項(xiàng)治理行動(dòng)為切入點(diǎn)，帶頭遵守防火通告、禁火令，落實(shí)防火緊要期全面禁止林區(qū)野外農(nóng)事、祭祀、林業(yè)生產(chǎn)、施工、野炊等動(dòng)火用火的要求，指導(dǎo)推動(dòng)各級(jí)森林防（滅）火指揮部狠抓野外火源管控措施落實(shí)。專項(xiàng)治理行動(dòng)開展以來，全省累計(jì)派出駐點(diǎn)、包保干部6.25萬人，設(shè)置檢查站2.4萬個(gè)，上崗生態(tài)護(hù)林員達(dá)5.2萬余人，審批煉山、計(jì)劃燒除等生產(chǎn)性用火73次，查處違規(guī)生產(chǎn)性用火273起。