范天珍

河北省公共信用信息歸集問(wèn)題和對(duì)策

范天珍

（河北省社會(huì)信用信息中心，河北 石家莊 050000）

近年來(lái)，河北省在公共信用信息歸集法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、體系機(jī)制、編制目錄和平臺(tái)系統(tǒng)等方面取得了一定的成效，但仍存在信用數(shù)據(jù)歸集總量少、有效數(shù)據(jù)入庫(kù)率低、歸集方式缺乏有效管理、系統(tǒng)數(shù)據(jù)亟需整合等諸多問(wèn)題。這嚴(yán)重制約了信用大數(shù)據(jù)分析、信用產(chǎn)品應(yīng)用以及信用監(jiān)管等工作的進(jìn)一步開(kāi)展。解決這些難題需要進(jìn)一步統(tǒng)一歸集標(biāo)準(zhǔn)、完善歸集數(shù)據(jù)管理機(jī)制和通報(bào)制度，以利于夯實(shí)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，防范信用風(fēng)險(xiǎn)，確保信用監(jiān)管的有效開(kāi)展。

河北??；公共信用信息；歸集；信用目錄；共享平臺(tái)

公共信用信息歸集是指信用體系建設(shè)主管部門(mén)對(duì)信用主體在政府部門(mén)產(chǎn)生的相關(guān)信用信息進(jìn)行采集和管理，是信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是全面建設(shè)公共信用信息共享平臺(tái)的重要環(huán)節(jié)，是科學(xué)預(yù)測(cè)、防范和控制其信用風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)保障，更是政府對(duì)信用主體有效開(kāi)展信用監(jiān)管的關(guān)鍵步驟[1]。

河北省公共信用信息的歸集管理工作的特點(diǎn)是“橫向到邊，縱向到底，條塊結(jié)合，全省共享”。依據(jù)“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)報(bào)送、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，通過(guò)多種歸集方式，對(duì)社會(huì)中不同來(lái)源的自然人、法人和非法人組織信用信息進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化整合，形成信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)而逐步構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)平臺(tái)一張網(wǎng)的信息平臺(tái)。本文擬從河北省公共信用信息歸集的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、原因分析及下一步工作措施等方面進(jìn)行深入的探討。

1 河北省信用信息歸集現(xiàn)狀

河北省信用信息歸集工作具有以下特點(diǎn)：一是制定了信用信息歸集的相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)制定《河北省社會(huì)信用信息條例》和地方標(biāo)準(zhǔn)，明確了各信源單位公共信用信息歸集的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、交換方式、實(shí)施步驟等；二是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置、完善信用體系體制機(jī)制，進(jìn)一步健全了省政府領(lǐng)導(dǎo)、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室牽頭、各部門(mén)配合、分工明確、權(quán)責(zé)清晰的公共信用信息歸集機(jī)制；三是編制了動(dòng)態(tài)更新的省級(jí)信用信息資源目錄，進(jìn)一步明確信息歸集的內(nèi)容和要求；四是建立了公共信用信息大數(shù)據(jù)歸集系統(tǒng)，對(duì)信用數(shù)據(jù)歸集入庫(kù)實(shí)行常態(tài)化管理[2]。具體歸集數(shù)據(jù)情況可按共享平臺(tái)的建設(shè)階段分為起步工程時(shí)期和共享平臺(tái)建設(shè)時(shí)期兩個(gè)階段。

1.1 起步工程時(shí)期的歸集情況

2015年3月，河北省信用信息共享平臺(tái)起步工程開(kāi)始建設(shè)。2015年9月，省社會(huì)信用體系建設(shè)官方門(mén)戶網(wǎng)站“信用河北”正式上線運(yùn)行。河北省信用信息共享平臺(tái)起步工程從2015年10月份正式運(yùn)營(yíng)，前期接入了11個(gè)重點(diǎn)部門(mén)的數(shù)據(jù)，后期包括雙公示在內(nèi)匯集了工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、環(huán)保、勞動(dòng)等多個(gè)省級(jí)部門(mén)的法人信用記錄。至2017年9月省平臺(tái)項(xiàng)目開(kāi)始前，共歸集數(shù)據(jù)11 742 643條，其中包括省級(jí)部門(mén)9 620 990條，地市信用信息2 121 653條。成功對(duì)應(yīng)目錄分類(lèi)并入庫(kù)7 699 610條。

1.2 共享平臺(tái)建設(shè)時(shí)期的歸集情況

2017年9月省信用信息共享平臺(tái)開(kāi)始建設(shè)，省公共信用信息歸集工作也逐步展開(kāi)。經(jīng)前期調(diào)研，初步對(duì)90個(gè)省直機(jī)關(guān)進(jìn)行了歸集工作。截至2020年3月底（以下數(shù)據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)均為2020年3月底），河北省信用信息共享平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)與國(guó)家信用平臺(tái)、省內(nèi)85家省有關(guān)部門(mén)和單位、11個(gè)設(shè)區(qū)市和2個(gè)省直管縣互聯(lián)互通，總共歸集數(shù)據(jù)778 439 608條（其中包括雙公示數(shù)據(jù)3 104 035條），錄入信用信息共享平臺(tái)有效數(shù)據(jù)199 533 755條。具體情況如下：

1.2.1 省級(jí)信源單位的歸集現(xiàn)狀

省平臺(tái)提供數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接方式、文件交換方式和服務(wù)調(diào)用方式與各部門(mén)和單位實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，目前已聯(lián)通85家，其中采用數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接方式的有20家，采用文件交換方式的有65家，暫無(wú)部門(mén)采用服務(wù)調(diào)用方式。河北省信用信息共享平臺(tái)共編制省級(jí)信用目錄（2020版）2 608條，征集54家省級(jí)信源單位信用信息110 595 779條，但錄入平臺(tái)數(shù)據(jù)僅為87 808 539條，覆蓋信用目錄條數(shù)為452條，有效數(shù)據(jù)入庫(kù)率為79.4% 。在省平臺(tái)歸集的數(shù)據(jù)中，基本信息（即法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和自然人身份證號(hào)等信息） 57 413 900條，占比51.9%；其他信用信息53 181 879條，占比48.1%。在省級(jí)部門(mén)和單位中，省工商局和省稅務(wù)局等部門(mén)報(bào)送信息數(shù)量在信源單位報(bào)送數(shù)量排名中靠前，但基本信息占絕大多數(shù)，可供分析和應(yīng)用的信用信息較少。省法院、省食藥監(jiān)、省煙草專賣(mài)局和省公安交管局等部門(mén)報(bào)送信用信息數(shù)量較多，且報(bào)送和更新相對(duì)及時(shí)。

1.2.2 設(shè)區(qū)市（省直管縣）的歸集現(xiàn)狀

目前省平臺(tái)已與11個(gè)設(shè)區(qū)市和2個(gè)省直管縣全部實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，均采用數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接方式，方便信用信息及時(shí)歸集和共享。設(shè)區(qū)市征集信用信息148 755 808條，滄州、保定上報(bào)量相對(duì)較多，分別為73 328 763條和44 363 874條，石家莊市、唐山市上報(bào)量較少，分別為65 860條和222 662條（詳見(jiàn)圖1）。總體來(lái)說(shuō)，設(shè)區(qū)市（省直管縣）上報(bào)數(shù)據(jù)只是簡(jiǎn)單分類(lèi)，并未按信用辦培訓(xùn)要求編制信用目錄，導(dǎo)致無(wú)法錄入平臺(tái)，有效數(shù)據(jù)入庫(kù)率為0。該部分?jǐn)?shù)據(jù)增添信用目錄后可錄入。

圖1 河北省各設(shè)區(qū)市（省直管縣）信用信息歸集情況圖

1.2.3 國(guó)家和第三方的歸集現(xiàn)狀

國(guó)家通過(guò)前置機(jī)方式向省平臺(tái)推送全國(guó)信用信息115 088 021條，與河北省信用目錄相容，已全部入庫(kù)；第三方通過(guò)文件交換方式提供全國(guó)信用數(shù)據(jù)404 000 000條（絕大多數(shù)為外省數(shù)據(jù)），因數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不同，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、安全性無(wú)法保證，不宜錄入平臺(tái)使用。

2 歸集過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因

2.1 信用數(shù)據(jù)歸集總量少

一是河北省信用數(shù)據(jù)報(bào)送總量與先進(jìn)省份差距大。經(jīng)初步了解，省級(jí)平臺(tái)歸集量較大的江蘇省37億條，廣東省29億條，河南省20億條，河北信用數(shù)據(jù)歸集量為7.8億條，在全國(guó)排名靠后；二是省級(jí)重點(diǎn)部門(mén)報(bào)送信息量較少。以稅務(wù)部門(mén)為例，廣東省稅務(wù)部門(mén)報(bào)送量為1 700萬(wàn)條；江蘇省稅務(wù)部門(mén)報(bào)送量超8 000萬(wàn)條，而河北省稅務(wù)部門(mén)報(bào)送量為152.6萬(wàn)條，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其實(shí)際產(chǎn)生的信用信息量；三是當(dāng)前信用目錄未覆蓋應(yīng)歸集的全部信用信息[3]。如《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》中“司法公信”明確指出應(yīng)歸集“公民交通安全違法情況、社會(huì)單位遵守消防安全法律法規(guī)情況、人口信息、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助人員、司法鑒定人員執(zhí)業(yè)情況”等相關(guān)司法信用信息。而在實(shí)際工作中只歸集到失信被執(zhí)行人信息和部分消防、交管信息[4]。

究其原因，一是信用辦和大部分信源單位對(duì)信用信息的范圍、種類(lèi)未達(dá)成共識(shí)，當(dāng)前信用目錄不完善；二是部分信源單位對(duì)歸集工作不重視，未形成長(zhǎng)效機(jī)制；三是部分信源單位沒(méi)有信息化系統(tǒng)，即使有也是相互孤立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)不能集中也不能共享，客觀上無(wú)法準(zhǔn)確歸集全部信息；四是部分信源單位反饋行政許可數(shù)據(jù)已錄入省級(jí)政務(wù)網(wǎng)，工作冗余；五是部分信源單位未及時(shí)、未足量上報(bào)歸集數(shù)據(jù)。

2.2 有效數(shù)據(jù)入庫(kù)率低

依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和省內(nèi)實(shí)際情況，河北省信用辦編制了省信用信息資源目錄，并要求設(shè)區(qū)市（省直管縣）參照省信用目錄自行編制其信用目錄。符合目錄標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)才能錄入省平臺(tái)，為有效數(shù)據(jù)。當(dāng)前，省級(jí)信源單位未按目錄報(bào)送數(shù)據(jù)很多，無(wú)法入庫(kù)；設(shè)區(qū)市的數(shù)據(jù)無(wú)信用目錄，所有數(shù)據(jù)無(wú)法入庫(kù)；第三方數(shù)據(jù)無(wú)法作為平臺(tái)數(shù)據(jù)使用。

究其原因，一是信用信息共享平臺(tái)歸集標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)比雙公示晚，標(biāo)準(zhǔn)更詳盡，而各信源單位習(xí)慣用雙公示標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)數(shù)據(jù)；二是信源單位信息系統(tǒng)信息標(biāo)準(zhǔn)與公共信用信息標(biāo)準(zhǔn)不一致，上報(bào)的數(shù)據(jù)字段缺項(xiàng)，未按信用信息歸集標(biāo)準(zhǔn)整合，質(zhì)量較差；三是設(shè)區(qū)市（省直管縣）未按要求編制信用目錄；四是2019年國(guó)家信用信息歸集標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)較大且頻繁，省內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)隨之變動(dòng)，信源單位認(rèn)可度低。

2.3 歸集方式缺乏有效管理

當(dāng)前河北省公共信用信息歸集方式多樣：一是雙公示報(bào)送系統(tǒng)，二是前置機(jī)，三是政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，四是文件傳輸，五是接口方式。除雙公示系統(tǒng)無(wú)信用目錄外，其他方式均可按信用目錄報(bào)送。方式的多樣化，雖然極大地滿足了各信源單位的需求，但是造成了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不同、數(shù)據(jù)重復(fù)報(bào)送、數(shù)據(jù)格式五花八門(mén)、數(shù)據(jù)入庫(kù)入檔難等多種問(wèn)題。

目前河北省公共信用信息歸集管理工作主要有：一是針對(duì)省級(jí)信源單位的管理；二是針對(duì)雙公示報(bào)送工作的管理；三是針對(duì)市級(jí)信用信息的歸集工作管理；四是針對(duì)縣級(jí)信用信息的歸集工作管理。因?yàn)闅w集機(jī)制尚不完善，管理人員各不相同，歸集標(biāo)準(zhǔn)和方式各有不同，未形成長(zhǎng)效的運(yùn)行管理機(jī)制和考核、通報(bào)、數(shù)據(jù)監(jiān)管等制度，加大了歸集難度。

2.4 系統(tǒng)數(shù)據(jù)需整合

當(dāng)前系統(tǒng)存在目錄更新不及時(shí)，瑕疵、無(wú)效數(shù)據(jù)較多的問(wèn)題。原因如下：一是由于機(jī)構(gòu)改革、國(guó)家和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)等原因，系統(tǒng)內(nèi)新舊目錄并存，歷史數(shù)據(jù)量巨大，尚未完全整合；二是系統(tǒng)因設(shè)置錯(cuò)誤，自動(dòng)提取不符合信用目錄標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)瑕疵和無(wú)效（包括歷史數(shù)據(jù)和當(dāng)前數(shù)據(jù)）。目前這些問(wèn)題數(shù)據(jù)正在按照2020版信用目錄進(jìn)行整理，預(yù)計(jì)處理后可完成大部分省級(jí)信用數(shù)據(jù)入庫(kù)。

3 對(duì)策和建議

3.1 統(tǒng)一歸集標(biāo)準(zhǔn)

信用信息分類(lèi)和信用目錄是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和信用檔案的基石，省信用信息目錄是依據(jù)最新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和河北省實(shí)際情況制定的，是指導(dǎo)全省所有信源單位進(jìn)行信用信息歸集的唯一標(biāo)準(zhǔn)。建議信用辦形成報(bào)告，報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)全省統(tǒng)一信用信息歸集標(biāo)準(zhǔn)，符合標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)錄入河北省信用信息共享平臺(tái)，不符合要求的數(shù)據(jù)不予歸集，已歸集無(wú)效數(shù)據(jù)退回原信源單位按標(biāo)準(zhǔn)整改后重新報(bào)送。

3.2 完善歸集數(shù)據(jù)管理機(jī)制

一是明確信用辦歸集工作的職責(zé)分工；二是完善公司管理制度，確保專業(yè)技術(shù)人員對(duì)系統(tǒng)設(shè)置、數(shù)據(jù)錄入等工作的管理；三是加強(qiáng)對(duì)信源單位的協(xié)調(diào)對(duì)接和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作；四是加強(qiáng)歸集數(shù)據(jù)檔案管理工作，形成數(shù)據(jù)臺(tái)賬，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑。

3.3 完善歸集數(shù)據(jù)通報(bào)制度

一是提升通報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，以符合信用目錄標(biāo)準(zhǔn)、錄入信用平臺(tái)的數(shù)據(jù)作為通報(bào)依據(jù)，通報(bào)數(shù)據(jù)由專人負(fù)責(zé)；二是每周在全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（河北）網(wǎng)站上公示省信源單位和設(shè)區(qū)市全部排名；三是建議創(chuàng)設(shè)平臺(tái)歸集信息簡(jiǎn)報(bào)，內(nèi)容包括省信源單位和設(shè)區(qū)市全部排名等（具體內(nèi)容由信用辦決定），半月一期，經(jīng)省政務(wù)辦審批后，報(bào)省政府批閱后，抄送省信源單位和設(shè)區(qū)市的主要負(fù)責(zé)人。

[1] 馬海燕.對(duì)信用監(jiān)管中信息歸集、傳播和應(yīng)用的思考[J].中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管研究,2016(2):63-65.

[2] 曹朝陽(yáng),陸詩(shī)秦,袁馳.國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)歸集相關(guān)部門(mén)涉企信用信息的工作考量[J].中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管研究,2017(9):73-77.

[3] 吳善鵬,李萍.省市公共信用信息歸集與應(yīng)用現(xiàn)狀分析——以江蘇省為例[J].中國(guó)科技信息,2017(11):95-97.

[4] 國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)的通知[EB/OL].(2014-06-27)[2020-01-23]. http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-06/27/content_8913.htm.

Problems and Measures in Collecting Public Credit Information of Hebei Province

FAN Tianzhen

(Social Credit Information Center of Hebei Province, Shijiazhuang, Hebei 050000, China)

Hebei Province has recently made some achievements in laws and regulations, system mechanism, compilation of catalogue and platform system of public credit information collection. But there still exist many problems: the total amount of credit data collection is small; the effective data storage rate is low; the collection method is lack of effective management and the system data needs to be integrated. These problems seriously restrict the further development of the analysis of credit big data, the application of credit products and the credit supervision and other works. To solve these problems, we need to further unify the collection standards, improve the collection data management mechanism and notification system, so as to consolidate the foundation of credit system construction, prevent the credit risk and ensure the effective development of credit supervision.

Hebei Province; public credit information; collection; credit catalogue; shared platform

10.3969/j.issn.1673-2065.2020.04.0013

范天珍（1986－），女，河北定州人，經(jīng)濟(jì)師。

F203;D64

A

1673-2065(2020)04-0057-04

2020-04-23

（責(zé)任編校：李建明 英文校對(duì)：李玉玲）