孔寧寧，王曉楓，劉亞娟

健康中國視域下體育公共服務(wù)開展的現(xiàn)狀與對策

孔寧寧1a，王曉楓2，劉亞娟1b

（1. 河北體育學(xué)院 a. 體育藝術(shù)系；b. 社會體育系，河北 石家莊 050041；2.河北師范大學(xué) 附屬民族學(xué)院，河北 石家莊 050091）

在大力推進(jìn)“健康中國”戰(zhàn)略的背景下，課題組深入到城市社區(qū)基層，采用文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法和數(shù)理統(tǒng)計法了解到河北省體育公共服務(wù)開展初具成效，社區(qū)居民有一定的體育健身資源和健身意識，但存在體育組織零散、社會體育指導(dǎo)員滿意度不高、居民體育鍛煉不規(guī)律、體育健康知識掌握較少及信息不通暢等問題。體育公共服務(wù)要注重打造社區(qū)居民多元體育健身途徑，加強(qiáng)體育組織和社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，開發(fā)喜聞樂見的體育健身項目，提升運動處方干預(yù)的成果轉(zhuǎn)化，豐富社區(qū)體育比賽，完善體育公共服務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)，從而進(jìn)一步提升體育公共服務(wù)體系質(zhì)量。

健康中國；體育公共服務(wù)；社區(qū)；河北省

十八大以來，國家越來越重視全民健身運動，體育公共服務(wù)體系陸續(xù)出臺了一系列政策。2015年3月5日李克強(qiáng)總理在政府工作報告中強(qiáng)調(diào)，建立公共體育服務(wù)體系，逐步推進(jìn)體育公共服務(wù)的均等化、標(biāo)準(zhǔn)化。2016年10月頒布《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，明確提出統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)等體育公共服務(wù)體系建設(shè)。2019年9月頒布《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》，提出完善全民健身公共服務(wù)體系、推進(jìn)全民健身智慧化發(fā)展等方面的戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)一步助力“健康中國”建設(shè)?！敖】抵袊币源龠M(jìn)健康為中心，注重體育健身的科學(xué)性，體育公共服務(wù)體系是為群眾保障高效、均衡化的公共體育服務(wù)，兩者統(tǒng)籌推進(jìn)，可以低成本、高效率地促進(jìn)全民健身運動。

截至2017年底，河北省11個地級城市市轄區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到2 278.8萬人，生產(chǎn)總值14 095.3億元，折合美元約2 000億美元，人均GDP達(dá)到8 000 余美元。國際經(jīng)驗表明，當(dāng)人均GDP達(dá)到5 000 美元時，體育參與將成為人們的必然需求[1]，河北省社區(qū)居民體育鍛煉已成為增加幸福指數(shù)不可缺少的重要組成部分。城市社區(qū)居民人口密集，科學(xué)體育健身需求越來越高，為響應(yīng)國家號召和滿足社會需求，“健康中國”與體育公共服務(wù)體系統(tǒng)籌推進(jìn)，提升服務(wù)質(zhì)量已迫在眉睫。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

選擇石家莊、邯鄲、滄州三市社區(qū)居民為調(diào)查對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法

從中國知網(wǎng)查閱了60余篇關(guān)于“健康中國”“體育公共服務(wù)體系”“社區(qū)體育”“體育健身”相關(guān)論文，翻閱了《體育與健康》《體育健康教育與運動處方》等書籍，了解到體育公共服務(wù)的相關(guān)政策與研究現(xiàn)狀，為本課題提供了研究參考。

1.2.2 問卷調(diào)查法

結(jié)合城市社區(qū)體育公共服務(wù)內(nèi)容，設(shè)計了《健康中國視域下河北省社區(qū)體育公共服務(wù)體系開展現(xiàn)狀的調(diào)查問卷》。采用分區(qū)隨機(jī)抽樣的方法，選取各市東、南、西、北四塊區(qū)域的社區(qū)居民，每區(qū)域社區(qū)發(fā)放100份，三個城市合計發(fā)放1 200份調(diào)查問卷。收回問卷1 189份，有效問卷1 126份。

1.2.3 訪談法

根據(jù)研究內(nèi)容編寫訪談提綱，對體育局管理工作人員、體育站點管理人員和參加體育活動的居民進(jìn)行了專題訪談，獲取到河北省體育公共服務(wù)開展現(xiàn)狀的第一手材料。

1.2.4 實地考察法

對河北省城市社區(qū)居民進(jìn)行實地考察，廣泛接觸街頭巷尾和公園綠地的體育活動組織者、參與者及管理者，了解了社區(qū)體育公共服務(wù)現(xiàn)狀和居民需求。

1.2.5 數(shù)理統(tǒng)計法

運用excel軟件對調(diào)查問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計處理。

2 健康中國視域下河北省社區(qū)體育公共服務(wù)體系開展現(xiàn)狀分析

據(jù)《體育生活報》報道，在2018年4月召開的河北省體育工作會議上，省體育局分別投入4 000萬元和800萬元扶持全民健身公共服務(wù)體系示范區(qū)、“冬奧惠民”工程，積極推進(jìn)體育公園、國民體質(zhì)監(jiān)測中心、健康促進(jìn)服務(wù)中心、農(nóng)民體育健身工程等建設(shè)；明確提出進(jìn)一步拓展群眾體育廣度和深度的五大發(fā)力點，并將確保實現(xiàn)舉辦大中型群體賽事活動達(dá)到150項以上、建設(shè)農(nóng)民體育健身工程1 500個和城市社區(qū)體育健身設(shè)施120個、培訓(xùn)5 000名社會體育指導(dǎo)員等工作目標(biāo)[2]；研究制定了《河北省體育局關(guān)于推進(jìn)〈關(guān)于全民健身和全民健康深度融合的意見〉的實施方案》和《河北省“健身與健康融合中心”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法》等文件；聯(lián)合省衛(wèi)健委啟動“健身與健康融合中心”全國試點工作，在全省再建設(shè)40個融合中心，努力在健身組織發(fā)展、品牌賽事活動培育、體育設(shè)施向社會開放、健身與健康融合中心創(chuàng)建、繼續(xù)開展全民健身大講堂等方面出亮點、創(chuàng)特色。體育公共服務(wù)體系涉及人員廣泛、層次不一，在開展資源和基礎(chǔ)有限的現(xiàn)實情況下，省體育局把重點難點落在體育活動開展與體育健康的對接上，落在更便捷的科學(xué)健身服務(wù)上，我省公共體育服務(wù)總體規(guī)劃和重點落實已初見成效。

2.1 社區(qū)居民參與體育活動動機(jī)現(xiàn)狀分析

為了解社區(qū)居民參與體育活動的真正目的，對其體育鍛煉動機(jī)進(jìn)行了調(diào)查。從強(qiáng)身健體、緩解壓力、休閑娛樂、人際關(guān)系、充實生活等方面進(jìn)行調(diào)查，所占百分比依次為74%、52%、46%、27%、24%，由此可見，鍛煉動機(jī)呈現(xiàn)出多元化，但強(qiáng)身健體仍是社區(qū)居民的首選，其次是增強(qiáng)人際關(guān)系、消遣乏味生活。體育應(yīng)回歸體育的本位作用，重視體育活動對人體健康、康復(fù)的積極影響。

2.2 社區(qū)居民體育參與現(xiàn)狀分析

據(jù)調(diào)查，體育活動內(nèi)容主要集中于健身路徑、健身操、跑步、毽球、乒乓球、羽毛球等體育項目。體育參與程度調(diào)查得知，每周體育鍛煉3次，每次半小時及以內(nèi)人數(shù)占72.2%，每次能堅持體育鍛煉1小時及以上的僅有23.7%。體育鍛煉時間一般每次以30分鐘至1小時左右為宜，社區(qū)居民已意識到體育鍛煉的重要性，但對體育鍛煉時間長度了解不夠且持續(xù)堅持科學(xué)鍛煉的動力不大。

2.3 社會體育組織與社會體育指導(dǎo)員現(xiàn)狀分析

社會體育組織和社會體育指導(dǎo)員是社會體育建設(shè)的重要陣地和骨干成員。在被調(diào)查的城市社區(qū)中，問及是否有專門的與體育部門對接的站點或人員，有站點的占51%；對社會體育指導(dǎo)的服務(wù)滿意程度僅有34%，服務(wù)內(nèi)容大多是帶操、器械日常維護(hù)及組織比賽，專業(yè)的動作技術(shù)指導(dǎo)不高。在體育運動中是否有運動損傷的經(jīng)歷及處理方法時，6%左右的人有過崴腳或慢性運動損傷，如膝關(guān)節(jié)微痛等運動損傷，一般采取醫(yī)院診治、在家靜養(yǎng)等處理方式，對運動損傷無法及時處理。社區(qū)居民體育活動組織較為零散，體育健康理論知識掌握較少。

端木家的三閨女，轉(zhuǎn)年十八歲了。上面兩個姐姐出嫁后，冬至就像村后的白楊樹，噌噌長起來。幾天躥一截子，眨眼間，已是大閨女了，通身掩抑不住的，是蘇北鄉(xiāng)村姑娘灼人的明艷。這種氣息，上承天澤，下接地氣，鮮靈靈，潑辣辣，渾如湖塘的茭藕，風(fēng)吹日曬，亦不曾剝蝕毫厘的風(fēng)韻。一把攥不住的黝黑大辮子，彎著，直著，散著，左右適度。特別是眼神，通透，清澈，散發(fā)著不曾為世俗遮掩的光芒。[1]204

2.4 社區(qū)居民場地設(shè)施現(xiàn)狀分析

體育場所調(diào)查，由多到少依次選擇為社區(qū)、公園、附近空地及健身俱樂部等場所。63%的社區(qū)居民選擇在小區(qū)或附近空地，主要是方便，而且很容易與鄰居組團(tuán)相約一起鍛煉；42%的居民選擇了附近公園，公園基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，如安裝有智能健身路徑、乒乓球臺、象棋桌等設(shè)備，早晚體育鍛煉站點相對較多，體育鍛煉氛圍濃厚，大部分屬于自發(fā)組織，鍛煉內(nèi)容一般為下象棋、健步走、抖空竹、釣魚、打乒乓球等體育項目，組織力度較大有一定規(guī)模的是我們常見的健步走、舞蹈類、太極拳等項目；占8.3%的社區(qū)居民在健身俱樂部健身，花錢買健康仍是少數(shù)。社區(qū)居民有一定體育鍛煉熱情，動作技術(shù)要求水平不高，有些鍛煉者運動量過度，對運動量的控制、體育鍛煉風(fēng)險識別等知識較少，大部分社區(qū)居民處于盲目鍛煉階段。

2.5 社區(qū)居民體育公共信息服務(wù)現(xiàn)狀分析

體育公共信息服務(wù)是指社會體育指導(dǎo)員對體育站點管理、體育賽事組織、體育健康知識普及、提供體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)等內(nèi)容。當(dāng)問及體育知識獲取途徑時，參加相關(guān)的體育健康知識講座的居民僅占26%，社區(qū)或公園中有體育健身知識宣傳欄占34%，參加體質(zhì)監(jiān)測等相關(guān)內(nèi)容的占12%。當(dāng)問及是否參與政府組織的大型體育賽事時，如萬人馬拉松、萬人徒步走等，只有23%的居民可以獲取到相關(guān)信息，大部分居民不能及時得到相關(guān)信息而錯失參與比賽的機(jī)會。獲取體育比賽信息渠道依次為站點、手機(jī)、電視等途徑，信息渠道較為單一。

3 健康中國視域下河北省社區(qū)體育公共服務(wù)開展的路徑與對策

3.1 與城市規(guī)劃統(tǒng)籌，打造社區(qū)居民多元體育健身通道

社區(qū)體育場地是市民進(jìn)行健身鍛煉、豐富生活的主要場所，應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)資源與健身步道、騎行道、全民健身中心、體育公園、社區(qū)多功能運動場等場地的規(guī)劃，注重實用性、實效性和科學(xué)性。政府做好論證規(guī)劃，統(tǒng)籌社區(qū)體育生活圈與城市建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃體育健身場地建設(shè)與新建小區(qū)配套建設(shè)。為了減少政府壓力，應(yīng)充分利用社會資源，鼓勵和調(diào)動社會力量辦體育，成立體育基金會，積極采用高校、企事業(yè)單位及健身俱樂部的科研成果，建立運動康復(fù)創(chuàng)新實踐基地，免費或低收費開放體育資源等措施，努力打造社區(qū)居民身邊“15分鐘健身圈”，為居民就近從事體育健身活動提供便利。

此外，引導(dǎo)家庭配備小型、便攜、易操作的健身器材，如瑜伽墊、啞鈴、臂力器、仰臥起坐器材、家用跑步機(jī)、健腹輪、彈跳床、智能運動手環(huán)等等，以滿足人民群眾多元化健身需求，形成產(chǎn)品豐富、形式多樣、高效便利的體育健身通道，見圖1。

3.2 加強(qiáng)體育組織和社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)體育公共服務(wù)順利開展

在社區(qū)體育公共服務(wù)體系中，體育組織在體育公共服務(wù)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。社區(qū)應(yīng)全力推動社區(qū)體育協(xié)會和社團(tuán)的建立及組織；積極調(diào)動社區(qū)居民參與體育娛樂、體育知識、體育技能的講座與學(xué)習(xí)；完善搜集社區(qū)居民體質(zhì)測試數(shù)據(jù)，建立健康咨詢、體育組織與指導(dǎo)等事務(wù)；鼓勵組織和搭建社區(qū)居民開展的健身走、廣場舞、羽毛球、太極拳等各項體育活動；積極協(xié)調(diào)場地、設(shè)備、資源更新等問題，讓社區(qū)居民能夠便利、就近、無障礙地參與各種體育活動；積極動員和引導(dǎo)社區(qū)物業(yè)人員，使他們成為體育站點、社會體育指導(dǎo)員的骨干力量。當(dāng)然還要有高質(zhì)量的服務(wù)意識、完善的體育公共管理服務(wù)、明確的規(guī)章制度及客觀的滿意度評價標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

3.3 豐富社區(qū)體育比賽，提高體育參與的積極性

體育賽事對大眾體育起著宣傳、鼓勵、激勵、引導(dǎo)的積極作用，能夠提高社區(qū)居民對體育活動的關(guān)注力，促進(jìn)社區(qū)居民參與體育活動的積極性和持續(xù)性，以及健康生活方式的形成。充分利用節(jié)假日，與小區(qū)物業(yè)活動相結(jié)合，開展社區(qū)或公園體育比賽，注重體育活動或賽事的參與性、休閑性和娛樂性，降低體育活動或賽事要求，鼓勵和組織各種不同層次的體育比賽，橫向到各個角落，縱向到不同層次，覆蓋社會的不同人群；力爭打造體育節(jié)慶品牌，把潛在的體育優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為特色體育，動員社區(qū)居民參與到體育活動中來。社區(qū)舉辦群眾性的體育比賽，應(yīng)撰寫社區(qū)體育活動指南，內(nèi)容包括體育活動內(nèi)容、運動量、運動營養(yǎng)、體育風(fēng)險識別、體育活動開展形式及注意事項等實用知識。此外，還應(yīng)為運動達(dá)人聯(lián)絡(luò)健身指導(dǎo)中心或俱樂部，提供更為專業(yè)的體育指導(dǎo)服務(wù)，既鼓勵了參與者的積極性，又節(jié)省了政府經(jīng)費，還提高了健身中心或俱樂部的知名度，達(dá)到一舉三贏的效果。

圖1 城市居民多元體育健身通道

3.4 開發(fā)喜聞樂見的體育健身項目，提高參與體育鍛煉的興趣

不同人群體質(zhì)水平、愛好不同，接受能力不同，適時適量的體育運動指標(biāo)不同，因此應(yīng)大力開發(fā)不同群體的喜聞樂見的運動項目。以健身健美操為例，針對不同年齡段，提供不同特點的健身健美操，如，學(xué)生經(jīng)常久坐，學(xué)習(xí)費眼耗神，應(yīng)為其創(chuàng)編保健眼操、課間操；為辦公室辦公人員創(chuàng)編工間操；為50—70歲看孩子的中老年人創(chuàng)編親子操；為70歲左右老年人創(chuàng)編健身養(yǎng)生操，康復(fù)以往固有姿勢而造成的勞損，預(yù)防或延緩慢性疾病的發(fā)生。為提升民族自信，弘揚我國傳統(tǒng)體育文化，應(yīng)大力扶持推廣太極拳、健身氣功、傳統(tǒng)舞蹈等民間傳統(tǒng)運動項目。

3.5 進(jìn)一步拓寬運動干預(yù)和運動處方的研究，提升科研成果的應(yīng)用與實踐

運動是一把雙刃劍，運動不當(dāng)也會造成一定的風(fēng)險，適量的體育運動不僅可以改善身體形態(tài)、機(jī)能和素質(zhì)水平，還可有效調(diào)節(jié)心理狀態(tài)，幫助社區(qū)居民樹立正確的人生觀、價值觀，并有助于預(yù)防一些慢性病和精神性疾病的發(fā)生，如肥胖癥、“三高”、慢性阻塞性肺部疾病、抑郁癥。應(yīng)完善健康體能測評系統(tǒng)，開展自動評估運動能力、運動風(fēng)險評估，給出科學(xué)的綜合鍛煉指導(dǎo)方案。進(jìn)一步扶持“體醫(yī)融合”研究，科學(xué)制定預(yù)防和改善慢性疾病的運動處方和運動干預(yù)，加快研究成果轉(zhuǎn)化，并鼓勵高校教師開展一些進(jìn)社區(qū)活動，舉辦體育健康知識公益講座、提供技術(shù)指導(dǎo)。

3.6 打造智能化體育公共服務(wù)信息網(wǎng)，加強(qiáng)體育文化建設(shè)

體育公共服務(wù)信息網(wǎng)，是人們體育認(rèn)知的橋梁，對體育事業(yè)開展起到非常重要的作用。應(yīng)進(jìn)一步完善和及時更新體育組織網(wǎng)站內(nèi)容；豐富體育健康知識講座，講座內(nèi)容應(yīng)包括體育鍛煉的重要性，針對不同人群提出的運動處方、運動營養(yǎng)、運動損傷的應(yīng)急處理，日常健康素養(yǎng)及注意事項等等，可將這些講座制作成視頻放在網(wǎng)站上供社區(qū)居民學(xué)習(xí)觀看；制作社區(qū)、公園等體育健康知識展板，加深群眾對體育健康知識的了解；注重發(fā)揮體育明星和體育強(qiáng)身健體故事的示范效應(yīng)；與智能體育運動軟件合作，開發(fā)身體素質(zhì)測試器，反饋使用者的“運動數(shù)據(jù)”，為體育鍛煉達(dá)人、運動明星或體育鍛煉愛好者進(jìn)行數(shù)據(jù)分析與科學(xué)體育鍛煉指導(dǎo)。利用各種體育信息服務(wù)，加強(qiáng)體育文化建設(shè)，營造濃厚的體育文化氛圍，潛移默化地培養(yǎng)社區(qū)居民長期規(guī)律性體育鍛煉的良好習(xí)慣。

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》明確“共建共享”是建設(shè)健康中國的基本路徑，各級政府要從供給側(cè)做好統(tǒng)籌規(guī)劃，社會積極參與，個人要從需求側(cè)體現(xiàn)健康管理，三個層面共同參與體育公共服務(wù)建設(shè)，共同享有建設(shè)成果，在共建中共享，在共享中共建，實現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人享有，進(jìn)一步提升體育公共服務(wù)體系建設(shè)水平，提升社區(qū)居民的獲得感和幸福感。

[1] 申順發(fā),趙強(qiáng),郭學(xué)英.供給側(cè)改革背景下體育公共服務(wù)體系的主要問題與模型構(gòu)建[J].體育文化導(dǎo)刊,2018(9): 18-19.

[2] 趙鑫雅.五大舉措再發(fā)力全民健身更親民[EB].(2018-04-02)[2019-12-10].http://www.hebsport.gov.cn/zhuantipindao/tiyugongzuohuiyi/2018/0402/9372.html.

Research on the Present Situation and Countermeasures of Sports Public Service Development from the Perspective of Healthy China

KONG Ningning1a, WANG Xiaofeng2, LIU Yajuan1b

(1. a. Department of SportArts; b. Department of Social Sports, Hebei Sport University, Shijiazhuang, Hebei 050041, China; 2. Affiliated Nationalities College, Hebei Normal University, Shijiazhuang, Hebei 050091,China)

In the context of vigorously promoting the development strategy of “healthy China”, the investigation team went down to the urban community. By using the literature review method, questionnaire survey and mathematical statistics, the team has learned that Hebei province sports public service begun to take effect; community residents have certain resources of sports fitness and fitness consciousness. However, there still exist some problems such as scattered sports organizations, dissatisfactory social sports instructors, irregular residents’ exercise, less sports and health knowledge and unsmooth information exchange. Some suggestions are put forward: build community residents multi-sports fitness channel; strengthen the construction of sports organizations and social sports instructor teams; develop popular sports and fitness projects; improve the achievement transformation of exercise prescription intervention; enrich community sports competitions; improve the information network for sports public services and further improve the quality of sports public service system.

Healthy China; sports public service; community; Hebei Province

10.3969/j.issn.1673-2065.2020.04.009

孔寧寧（1980－），女，河北邢臺人，副教授；

王曉楓（1979－），男，河北廊坊人，講師。

河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題（2019020403006）

G812.7

A

1673-2065(2020)04-0035-05

2019-12-17

（責(zé)任編校：李建明 英文校對：李玉玲）