王澤強(qiáng)

（中共安徽省委黨校 戰(zhàn)略研究所，安徽 合肥 230022）

長(zhǎng)期以來(lái)，受自然條件、地理區(qū)位等因素影響以及跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制不健全，淮河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與協(xié)同治理缺乏高規(guī)格的戰(zhàn)略性制度安排，造成淮河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高、 城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程滯后、人與自然矛盾突出的局面。當(dāng)然，由于淮河流域地處長(zhǎng)江流域和黃河流域之間， 良好的區(qū)位條件、自然稟賦以及文化底蘊(yùn)，也決定了其將是我國(guó)中東部地區(qū)最具有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一。 因此，應(yīng)高規(guī)格制定根治淮河和發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃，努力把淮河打造成為我國(guó)第三條出海黃金通道和第四增長(zhǎng)極，把加快淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)作為國(guó)家重要戰(zhàn)略支點(diǎn)［1］。 對(duì)此，蘇皖等省的學(xué)界與政界通過(guò)攜手謀劃，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享”的新發(fā)展理念為指引，積極探尋破解淮河流域人與自然矛盾、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，共同推動(dòng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升成為國(guó)家戰(zhàn)略［2］。

2018 年11 月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》。 淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃范圍包括江蘇、安徽、山東、河南、湖北5 省的25 個(gè)地市和4 個(gè)縣(市)，其中安徽的蚌埠、淮南、阜陽(yáng)、六安、亳州、宿州、淮北、滁州8 市包含在規(guī)劃范圍之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)皖北地區(qū)的戰(zhàn)略全覆蓋。 當(dāng)前，皖北地區(qū)正處于由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)，但整體水平偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量還不高［3］。 毫無(wú)疑問(wèn)，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施為加快推動(dòng)皖北地區(qū)崛起，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。 邁克爾·波特曾根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中關(guān)鍵要素的轉(zhuǎn)換， 把經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和財(cái)富驅(qū)動(dòng)四個(gè)階段［4］(P534)，該理論對(duì)皖北地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要啟示。 因此，在淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略背景下，皖北地區(qū)應(yīng)緊抓發(fā)展新機(jī)遇，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極培育發(fā)展新動(dòng)能，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，逐漸擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源與環(huán)境的過(guò)度依賴，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展和共享發(fā)展。

一、皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本狀況與態(tài)勢(shì)

自上世紀(jì)90 年代以來(lái)， 受淮河水患等自然災(zāi)害和其他多種復(fù)雜因素影響，皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。對(duì)此，安徽省委、省政府針對(duì)南北發(fā)展差距明顯的狀況，制定實(shí)施了皖北振興戰(zhàn)略，著力增強(qiáng)皖北內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 經(jīng)過(guò)多年努力，皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持較快速度，呈現(xiàn)出綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、發(fā)展質(zhì)量不斷提升、基礎(chǔ)設(shè)施有效改善的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）支持政策逐步完善，皖北崛起進(jìn)程加快

長(zhǎng)期以來(lái)，安徽省委、省政府一直高度重視皖北發(fā)展，并明確提出“沒(méi)有皖北地區(qū)的加快發(fā)展，就沒(méi)有安徽的加速崛起和全面建設(shè)小康”。 為支持皖北地區(qū)加快發(fā)展，2001 年以來(lái)，安徽省先后出臺(tái)“三個(gè)10 條”“一個(gè)紀(jì)要”、建設(shè)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)、南北結(jié)對(duì)合作等一系列扶持政策和幫扶措施， 提出要在扶持皖北地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等十個(gè)方面加大支持力度，并明確將有關(guān)支持皖北崛起的政策延續(xù)到2020年底。

2011 年，安徽省政府工作報(bào)告提出“強(qiáng)力推動(dòng)皖北振興”“把加快皖北發(fā)展放到更加突出的戰(zhàn)略位置”；2016 年， 安徽省政府工作報(bào)告又進(jìn)一步提出要“加快皖北崛起進(jìn)程”。從加快“皖北振興”到加快“皖北崛起”，反映了安徽省委、省政府加快推進(jìn)皖北地區(qū)發(fā)展的堅(jiān)定決心，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移、要素保障、重大項(xiàng)目、改革創(chuàng)新等政策措施加大對(duì)皖北地區(qū)的支持力度。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)

長(zhǎng)期以來(lái)， 皖北地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)一直比較薄弱，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。并且自上世紀(jì)90 年代以來(lái)，淮河多次發(fā)生較大的洪澇災(zāi)害， 給沿淮和皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了很大損失。 作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)業(yè)在皖北地區(qū)占有重要地位，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，傳統(tǒng)種植模式制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。自安徽省實(shí)施加快皖北振興戰(zhàn)略之后，省委、省政府出臺(tái)的一系列支持政策，極大推動(dòng)了皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展， 經(jīng)濟(jì)總量增速自2012 年起持續(xù)保持趕超態(tài)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅連續(xù)多年高于全省平均水平。

圖1 2018 年安徽省各地市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、增加值增速比較

2018 年皖北6 市生產(chǎn)總值達(dá)到8 500.1 億元，亳州、 阜陽(yáng)、 宿州和蚌埠分別增長(zhǎng)10.1%、9.5%、8.5%和8.5%，增幅居全省前列，其中亳州與阜陽(yáng)位居全省前兩位。 皖北地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010 年的21.2：46.7：32.1 到2018 年調(diào)整為13.8：43.1：43.1，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到持續(xù)優(yōu)化。皖北6 市通過(guò)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了電子信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式發(fā)展。 根據(jù)2018 年安徽省各市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值與增加值的增速來(lái)看，皖北6 市異軍突起，增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)較好，宿州、淮南和阜陽(yáng)的增速居全省前三位（見(jiàn)圖1）。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施有效改善，社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

近年來(lái)，安徽省充分發(fā)揮鄭徐、商合杭、鄭阜高鐵及濟(jì)祁高速、引江濟(jì)淮等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，不斷改善皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件。 2017 年12 月，淮北與高速鐵路網(wǎng)相通聯(lián)；2019 年12 月，商合杭（商合段）、鄭阜高鐵正式開(kāi)通，開(kāi)啟了亳州、阜陽(yáng)的高鐵時(shí)代。在高速公路方面，合淮阜、淮蚌、徐明等高速公路相繼建成，皖北“四縱四橫”的高速公路網(wǎng)絡(luò)體系基本形成［5］。 淮水北調(diào)工程實(shí)現(xiàn)通水，引江濟(jì)淮工程進(jìn)展順利，治淮工程扎實(shí)推進(jìn)。

隨著皖北工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，皖北6市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到有效改善， 編制出臺(tái)了《皖北城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2013～2030 年)》，皖北城鎮(zhèn)體系格局逐漸形成，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，人居環(huán)境不斷改善，城鎮(zhèn)功能趨于完善。 在工業(yè)化的引領(lǐng)帶動(dòng)下， 皖北城鎮(zhèn)集聚人口功能得到有效增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平逐年提高， 從2010 年的37.6%提高為2018 年的48.6%，年均上升1.38 個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系逐步完善。

（四）南北合作持續(xù)推進(jìn)，自我發(fā)展能力提升

2012 年2 月，安徽省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于合作共建皖北現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實(shí)施方案》， 拉開(kāi)了安徽省南北區(qū)域合作序幕，明確合肥、蕪湖、馬鞍山分別對(duì)接阜陽(yáng)、亳州、宿州三個(gè)皖北城市，共同投資建設(shè)阜陽(yáng)合肥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、亳州蕪湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和宿州馬鞍山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持皖南4 個(gè)縣區(qū)對(duì)接皖北4 個(gè)縣區(qū)，合作共建蚌埠（固鎮(zhèn)）銅陵現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、壽縣蜀山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、濉溪蕪湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鳳陽(yáng)寧國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)4 個(gè)縣域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，此后又啟動(dòng)了臨泉廬陽(yáng)、泗縣當(dāng)涂現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。 目前，安徽南北合作對(duì)接的縣區(qū)增加至7 個(gè)，由原本“3+4”模式演變發(fā)展成“3+7”模式。

安徽省實(shí)施南北合作、共建皖北現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重大戰(zhàn)略舉措，為皖北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐平臺(tái)。 經(jīng)過(guò)多年努力，安徽省南北結(jié)對(duì)實(shí)踐取得了一系列重要成效，從發(fā)展理念、市場(chǎng)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)培育、城市建設(shè)等多個(gè)維度，助推了皖北地區(qū)加速崛起的步伐。通過(guò)外部支持和內(nèi)生發(fā)展，“3+7”南北合作共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，皖北地區(qū)自我發(fā)展能力獲得大幅提升。 各類市場(chǎng)主體快速培育，各類園區(qū)獲得持續(xù)發(fā)展，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)已有60 家左右，蚌埠高新區(qū)、淮南經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”，成功升格為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。

二、皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展制約因素分析

十八大以來(lái)，安徽省深入貫徹落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)皖北崛起，皖北地區(qū)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，綜合實(shí)力得到顯著增強(qiáng)。 但與此同時(shí)，與省內(nèi)其他地區(qū)相比，皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不大、人均水平偏低、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中仍面臨著諸多制約因素。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后

近年來(lái)， 安徽省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡較為突出，皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的綜合實(shí)力不足［6］。 根據(jù)2018 年安徽省各市的經(jīng)濟(jì)總量與人均值來(lái)看， 南北發(fā)展差異較為明顯。 盡管皖北地區(qū)的生產(chǎn)總值保持著較快增長(zhǎng)速度，但6 市的地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模普遍偏小，都還低于2 000 億元，其中淮北市的地區(qū)生產(chǎn)總值還未能突破1 000 億元，較之于皖江地區(qū)各市，特別是與合肥、蕪湖等市的差距較大；從人均生產(chǎn)總值來(lái)看，皖北6 市人均生產(chǎn)總值較低，多數(shù)地市低于全省平均水平，其中阜陽(yáng)僅相當(dāng)于全省水平的45%，更僅為合肥的22%（見(jiàn)下圖2）。 由于合肥都市圈、皖江示范區(qū)等省內(nèi)先發(fā)地區(qū)具有良好的區(qū)位、 要素、政策等優(yōu)勢(shì)以及較好的發(fā)展基礎(chǔ)，各自的發(fā)展“盆地聚集效應(yīng)”將會(huì)越來(lái)越明顯，其與皖北地區(qū)的發(fā)展差距仍將可能進(jìn)一步拉大。

圖2 2018 年安徽省各地市人均生產(chǎn)總值比較

（二）城鄉(xiāng)收入水平偏低

從城鄉(xiāng)居民人均收入水平來(lái)看，皖北地區(qū)總體偏低，相應(yīng)地也就會(huì)影響消費(fèi)水平與升級(jí)，進(jìn)而制約皖北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入方面，馬鞍山、合肥的城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入位居全省前列，分別為45 108 元、41 484 元，而宿州、亳州等市的城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入則位居全省后列，分別只有30 100 元、29 711 元， 只相當(dāng)于馬鞍山的66.7%、65.9%。 在農(nóng)村常住居民人均可支配收入方面，馬鞍山、蕪湖的農(nóng)村常住居民人均可支配收入位居全省前列，分別為21 267 元、20 649 元，而阜陽(yáng)、宿州的農(nóng)村常住居民人均可支配收入則位居全省后列，只有11 830 元、11 941 元， 僅為馬鞍山的55.6%、56.1%（見(jiàn)下圖3）。

圖3 2018 年安徽省各市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比較

表1 2018 年安徽省各市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠完善

皖北的大部分地區(qū)，如阜陽(yáng)、亳州、宿州等市的第一產(chǎn)業(yè)比重仍然較大（見(jiàn)表1），產(chǎn)業(yè)層次整體不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展既缺技術(shù)、更缺人才，工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，工業(yè)內(nèi)部的煤炭、電力、化工、農(nóng)副食品加工等資源性產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)較大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖然增速較快，但規(guī)模仍較小，與合肥、蕪湖等市還存在較大差距。 皖北地區(qū)的淮南、淮北等依托豐富的礦產(chǎn)資源而發(fā)展起來(lái)的資源型城市，由于對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)形成了較強(qiáng)的依賴性，目前所面臨的資源城市轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力較大，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還較為緩慢，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)乏力。

（四）中心城市帶動(dòng)力弱

長(zhǎng)期以來(lái)，皖北地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量都不是很高， 缺乏具有較大帶動(dòng)輻射能力的大城市，區(qū)域中心城市能級(jí)不高、帶動(dòng)力不強(qiáng)。 近年來(lái)，盡管蚌埠、阜陽(yáng)等城市得到了快速發(fā)展，但總體上看， 皖北各區(qū)域中心城市的經(jīng)濟(jì)體量與人口體量小，城市間的互聯(lián)互通能力偏弱，缺少人員、貨物、信息的高效流動(dòng)快速通道，區(qū)域輻射能力有限。 皖北6 市的綜合實(shí)力不僅在安徽省省內(nèi)的16 個(gè) 地市中位次偏后， 而且在淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)25 個(gè)地市中也居于中后位。

表2 安徽省各地市創(chuàng)新能力比較

（五）生態(tài)環(huán)境矛盾突出

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用、生態(tài)環(huán)保的行政分割管轄，皖北地區(qū)與淮河流域相關(guān)省市的生態(tài)環(huán)境共保共治機(jī)制尚未完全建立，生態(tài)環(huán)保壓力與聯(lián)防聯(lián)控難度較大，淮河流域內(nèi)工業(yè)污染、城市生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題仍較突出，淮河水生態(tài)系統(tǒng)破壞較為嚴(yán)重。同時(shí)，皖北地區(qū)部分城市如阜陽(yáng)、亳州、淮北等市發(fā)展面臨著水資源短缺矛盾，資源承載能力下降，經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨較大壓力。

（六）區(qū)域創(chuàng)新能力不強(qiáng)

皖北地區(qū)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，各市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新資源較少，除了蚌埠市的創(chuàng)新投入與產(chǎn)出水平高于全省平均水平之外，其他各市創(chuàng)新投入產(chǎn)出水平大多低于全省平均水平，區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力相對(duì)不足（見(jiàn)表2）。 相比之下，皖北各地市在創(chuàng)新投入及創(chuàng)新產(chǎn)出水平上與省內(nèi)其他地市存在較大差距，如合肥、蕪湖、馬鞍山等市，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、科教資源豐富、產(chǎn)學(xué)研合作水平較高，各自的創(chuàng)新能力也較高， 創(chuàng)新引領(lǐng)帶動(dòng)作用較為明顯?？萍紕?chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略背景下，皖北地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)狀況勢(shì)必會(huì)影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ奶嵘?，制約著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展步伐。

三、推進(jìn)皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議

淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略有利于皖北地區(qū)在政策實(shí)施、跨區(qū)域重大工程建設(shè)、要素保障、體制創(chuàng)新等方面獲得國(guó)家層面的支持，給皖北地區(qū)加快崛起進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)戰(zhàn)略新機(jī)遇。 對(duì)此，皖北地區(qū)應(yīng)著力促進(jìn)空間布局優(yōu)化、創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共治、公共服務(wù)共享，加快形成核心引領(lǐng)、板塊聯(lián)動(dòng)、圈帶互動(dòng)、多點(diǎn)支撐的發(fā)展新格局，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展步伐。

（一）培育壯大城市群，增強(qiáng)中心城市的引領(lǐng)作用

積極實(shí)施城市群戰(zhàn)略， 培育和壯大皖北城市群，不斷提升城市群的影響力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，加快構(gòu)建以皖北城市群為主體的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局，將蚌埠、阜陽(yáng)、淮南、淮北、亳州、宿州等城市培育建設(shè)成為區(qū)域性中心城市，增強(qiáng)各區(qū)域中心城市在皖北崛起與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，構(gòu)建形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。推動(dòng)區(qū)域內(nèi)外城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展， 強(qiáng)化與長(zhǎng)三角城市群、 皖江城市帶、中原城市群等周邊區(qū)域?qū)踊?dòng)，抓住皖北整體加入長(zhǎng)三角城市群的機(jī)遇， 增進(jìn)與長(zhǎng)三角城市群的分工協(xié)作關(guān)系， 積極參與長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，著力吸引人口、產(chǎn)業(yè)聚集，引導(dǎo)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，培育經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)在皖北創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)， 加強(qiáng)省內(nèi)外高校與科研院所的合作交流，加大對(duì)區(qū)域內(nèi)外創(chuàng)新資源的整合力度，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的皖北區(qū)域創(chuàng)新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，提高皖北科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，以科技創(chuàng)新推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、富有特色的皖北現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（三）共抓大保護(hù)，共建共享完善流域治理體系

皖北地區(qū)應(yīng)主動(dòng)對(duì)接淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，把生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理放在重要位置，建立健全跨區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。優(yōu)化整合高效利用淮河港口岸線資源，充分發(fā)揮淮河干流水道作用，加快推進(jìn)淮河岸線開(kāi)發(fā)、航道疏浚和港口建設(shè)，增強(qiáng)干流航運(yùn)能力。 加大淮河干流及沿線地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)力度，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，構(gòu)筑具有防洪、水土保持、水源涵養(yǎng)等復(fù)合功能的沿淮綜合植被防護(hù)體系，不斷改善淮河水生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極發(fā)展特色鮮明、布局合理、生態(tài)良好的現(xiàn)代皖北特色產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

（四）培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，支持資源型城市轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，淮南、淮北等資源型城市正在實(shí)施轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)型壓力較大，需要在省級(jí)層面上加大政策支持力度，積極培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)， 加快推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型和發(fā)展新優(yōu)勢(shì)再造。 以“三去一降一補(bǔ)”為切入點(diǎn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， 推動(dòng)資源城市和獨(dú)立工礦區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，聚焦發(fā)展短板，以化解過(guò)剩產(chǎn)能、壯大培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、完善城市功能、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、保障改善民生為著力點(diǎn)，培育資源型城市發(fā)展新動(dòng)能。 不斷提高皖北資源型城市資源節(jié)約集約利用水平，積極提升接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)比重，培育多元化產(chǎn)業(yè)體系，加快采煤沉陷區(qū)治理，改善礦山地質(zhì)環(huán)境，健全基本公共服務(wù)體系， 構(gòu)建形成資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的基本格局。

（五）完善交通基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)皖北互聯(lián)互通能力

加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善皖北地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)體系， 有助于消除商品要素流通的空間障礙，增強(qiáng)區(qū)域互聯(lián)互通能力，夯實(shí)皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)條件。一是以完善快速客運(yùn)鐵路網(wǎng)為重點(diǎn)，推進(jìn)皖北客運(yùn)專線建設(shè)，提升改造既有普通鐵路，加快城際鐵路發(fā)展，構(gòu)筑完善的鐵路交通體系。 二是構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的皖北公路交通網(wǎng)絡(luò)體系。 統(tǒng)籌兼顧，完善路網(wǎng)布局、擴(kuò)大覆蓋范圍、提升通行能力，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、安全便捷、 內(nèi)通外聯(lián)的皖北高等級(jí)公路網(wǎng)和農(nóng)村公路網(wǎng)，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，實(shí)施農(nóng)村公路生命防護(hù)工程、農(nóng)村公路危橋改造。 三是構(gòu)筑高等級(jí)航道網(wǎng)，積極發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。 建設(shè)高等級(jí)航道、提升港口專業(yè)化水平，整合岸線、港口和配套資源，加快整治淮河干支流航道，優(yōu)化沿淮港口功能布局，強(qiáng)化分工合作，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位、互補(bǔ)發(fā)展。

（六）創(chuàng)新完善支持政策，加快推進(jìn)皖北崛起進(jìn)程

安徽省近7 000 萬(wàn)人口， 近半分布在皖北，皖北地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重不足30%， 公共服務(wù)資源供給不足。在合肥都市圈、皖江城市帶、皖南地區(qū)、皖北地區(qū)和皖西地區(qū)五個(gè)板塊中，不同區(qū)位之間的經(jīng)濟(jì)總量、人均收入及產(chǎn)業(yè)發(fā)展都存在不平衡的問(wèn)題，其中“皖北地區(qū)人均生產(chǎn)總值最低”［7］。 因此， 應(yīng)不斷完善和創(chuàng)新支持皖北發(fā)展政策體系，持續(xù)縮小南北發(fā)展差距，加快推進(jìn)皖北崛起進(jìn)程。 堅(jiān)持新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，實(shí)施新一輪南北結(jié)對(duì)合作和園區(qū)共建，加大對(duì)皖北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)的支持力度，提升基本公共服務(wù)均等化水平。依托商合杭高鐵、淮北—宿州—阜陽(yáng)城際鐵路、合肥—宿州—青島高鐵、淮北—阜陽(yáng)高速公路等重大工程，超前謀劃沿線產(chǎn)業(yè)、 城鎮(zhèn)布局， 完善皖北的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系， 加快培育具有皖北地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)， 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。