白云湖

緣起動因：實時偵察打擊時敏恐怖分子頭目

使用無人機定點清除的始作俑者，是美國中央情報局（以下簡稱中情局）。其基本動因有二：一是阿富汗反恐作戰(zhàn)的緊迫需求;二是無人機技術的進步。

1998年美國駐坦桑尼亞大使館被炸

美國中央情報局徽標

1998年8月7日，美國駐東非坦桑尼亞首都達累斯薩拉姆和肯尼亞首都內(nèi)羅畢的大使館幾乎同時遭遇汽車炸彈的襲擊。這兩起共造成224人不幸遇難、超過4500人受傷的恐怖襲擊，被認為是由奧薩瑪·本·拉登領導的“基地”組織的當?shù)爻蓡T所為。很快，美國便將本·拉登置于十大通緝要犯之列，主要由中情局負責追蹤。

RQ-1“捕食者”無人機

本·拉登在阿富汗山區(qū)

MQ-1“ 捕食者”無人機

阿富汗地形復雜、民風強悍，被稱為“帝國的墳墓”。本·拉登長期盤踞在阿富汗山區(qū)，交通不便、氣候惡劣、人跡罕至，傳統(tǒng)的人力偵察無法接近。有人機受國際法限制，在沒有宣戰(zhàn)以前，秘密進入他國領空實施偵察，屬于侵犯他國主權;即使秘密進入阿富汗偵察，高海拔和沙塵使得飛機操控困難重重;此外，受飛行員體能限制，偵察時間有限，無法實施全天候偵察，一旦人機出現(xiàn)閃失，難免顏面盡失。盡管衛(wèi)星具備長時間的偵察能力，但必須繞軌飛行，容易產(chǎn)生偵察間隙，錯過偵察機會;而且衛(wèi)星高度高，偵察效果易受云層、大氣等的干擾，對偵察載荷的性能要求也很高。在傳統(tǒng)的人力和空中偵察都難以奏效的情況下，中情局急需一種能夠長時間對一定區(qū)域進行低空偵察監(jiān)視的新型偵察手段。

無人機適于執(zhí)行3D（Dull枯燥、Dirty骯臟、Dangerous危險）任務，可以悄無聲息地飛臨目標區(qū)域上空，幾十個小時“不眨眼睛”死死盯住目標，無疑是阿富汗山區(qū)偵察的理想選項。

1994年，美軍首架RQ-1“捕食者”無人偵察機研制成功。1995年波黑戰(zhàn)爭后期，RQ-1“捕食者”首次參戰(zhàn)就大顯身手，成功追蹤到塞爾維亞軍隊的集結地點和波黑塞族領導人的行蹤。1999年科索沃戰(zhàn)爭期間，RQ-1無人機為北約空軍的戰(zhàn)場偵察和毀傷評估再次立下赫赫戰(zhàn)功。在巴爾干半島戰(zhàn)爭中表現(xiàn)非凡的RQ-1“捕食者”無人機立即進入了中情局的視線。

2000年9月，美國中情局首次將RQ-1無人機用于阿富汗空中偵察。一次，當無人機飛越本·拉登位于坎大哈附近塔納克農(nóng)場的訓練營地時，發(fā)現(xiàn)一隊卡車駛?cè)霠I地。從車上走下一個身著白色長袍的高個子男人。情報分析員研判，此人就是本·拉登！

中情局立即報告白宮，請求使用遠程巡航導彈實施攻擊。當時距離最近的是位于阿拉伯海的兩艘攜帶有戰(zhàn)斧式巡航導彈的潛艇。但五角大樓要求確認，在隨后至少6個小時內(nèi)，本·拉登仍然在塔納克農(nóng)場。因為從辦理手續(xù)到潛艇發(fā)射導彈、戰(zhàn)斧式巡航導彈從阿拉伯海飛到目標處，至少需要6小時。中情局當然無法確保目標在原地6小時不動，遠程打擊不了了之。

對于錯過的這次良機，中情局自是痛心疾首。這次失敗的主要原因，就是因為中情局的偵察與軍方的打擊脫節(jié)，軍方的火力打擊平臺距離遠，從發(fā)射導彈到命中目標所需時間過長，導致錯過打擊“窗口”。求人不如求己，中情局決定自己打造能夠?qū)崟r精確打擊的利器，實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)即摧毀”。

2001年2月，中情局委托美國空軍將RQ-1無人偵察機加載2枚“地獄火”導彈試驗成功，可以攻擊坦克、汽車等小型地面目標，命名為MQ-1“捕食者”無人機。按照美國空軍飛機的命名規(guī)則，R代表Reconnaissance（偵察），M代表Multifunctional（多功能），Q是無人機正式標號。也就是說，最初的RQ-1“捕食者”無人機僅用于偵察和目標指示，不具有打擊功能;加載導彈后，“捕食者”長出了獠牙，具備了偵察和打擊的多功能，變身為MQ-1“捕食者”察打一體無人機。

MQ-1無人機掛載的“地獄火”導彈

2001年10月7日，美國發(fā)動了阿富汗戰(zhàn)爭。一個多月后，也就是2001年11月17日，中情局首次利用MQ-1“捕食者”無人機發(fā)射“地獄火”導彈，炸死位于阿富汗境內(nèi)的“基地”組織二號人物穆罕默德·阿提夫，拉開了美國使用無人機定點清除的大幕，開創(chuàng)了世界武裝無人機“發(fā)現(xiàn)即摧毀”的先河。

組織指揮：從中情局到國防部

令人大跌眼鏡的是，美國無人機定點清除的指揮者最初并不是美國國防部，而是中情局，甚至在相當長一段時間內(nèi)，中情局主導了美國境外非交戰(zhàn)區(qū)的定點清除行動。一個情報機構，何以擁有無人攻擊機這種“殺人利器”？這其中自有奧秘。梳理美國無人機定點清除組織指揮的發(fā)展變遷，可將其分為三個階段。

第一階段：時間約為2001～2003年，由中情局主導。這一階段，中情局由情報機構轉(zhuǎn)變?yōu)闇受娛聶C構，“特工特戰(zhàn)化”，公開利用無人攻擊機實施定點清除。

正如上文所述，中情局利用無人機定點清除也是問題倒逼的結果?！坝星閳?、無火力”的尷尬迫使中情局自力更生，委托美國空軍研制了融偵察、攻擊能力于一體的MQ-1“捕食者”無人機。2001年，中情局自行采購裝備了MQ-1無人機，單價450萬美元。

在武力使用權限上，中情局打了一個美國國內(nèi)法律的擦邊球。二戰(zhàn)后，中情局由于在境外開展暗殺外國領導人或政治家等相關活動臭名昭著，屢屢受到國內(nèi)外輿論譴責。1976年，福特總統(tǒng)正式簽發(fā)暗殺禁令。但“9·11”事件后，布什政府采取“先法制人”的反恐戰(zhàn)略，國會授權采取一切“必要且適當?shù)奈淞Α保驌裟切安邉?、授權、結盟或支持9·11恐怖襲擊的國家、組織或個人”。白宮法律顧問認為，“定點清除”恐怖分子并不違反1976年暗殺禁令，因為恐怖組織正在計劃對美國發(fā)動襲擊，殺死他們屬于正當防衛(wèi)，而不是暗殺。這樣，中情局獲得了無人機定點清除的武力使用權限。中情局內(nèi)設的反恐中心專門負責海外反恐工作，直接向美國總統(tǒng)負責。按照“總統(tǒng)每日情報簡報”制度，中情局領導或情報簡報官每天早上必須專門向總統(tǒng)匯報相關工作。

在無人機部署上，中情局也是自力更生。首先在烏茲別克斯坦的漢納巴德空軍基地建立了無人機前方地面控制站，保障無人機的存放、起降、維護等。無人機后方地面控制站則部署在中情局在美國國內(nèi)蘭利總部停車場的拖車內(nèi)，負責無人機的指揮、控制和情報分析。無人機與蘭利總部地面站之間的通信有衛(wèi)星鏈路達成，衛(wèi)星資源通過租用商業(yè)衛(wèi)星公司獲得。

但在無人機操控人員和情報分析人員準備上，中情局則采取“資源共享”的方式，“不為我所有、但為我所用”，協(xié)調(diào)美國空軍派出大量無人機飛行控制員、傳感器操作員和情報分析員進駐蘭利。據(jù)稱，伊拉克戰(zhàn)爭期間，在中情局蘭利無人機基地，美國空軍指派了一支擁有1700人的龐大隊伍，與中情局聯(lián)合指揮控制“捕食者”無人機偵察和作戰(zhàn)行動。

如此，中情局開創(chuàng)了無人機定點清除的跨機構軍地聯(lián)合作戰(zhàn)新模式：“中情局的機+空軍的人+商業(yè)公司的衛(wèi)星+外國空軍的基地”。

第二階段：時間約為2004～2013年，由中情局和國防部同時開展。

這一階段，中情局大開殺戒，在也門、巴基斯坦等國開展無人機定點清除行動;而美國國防部則由單純的軍事機構轉(zhuǎn)變?yōu)椤败娛虑閳髲秃象w”，派出特種部隊到境外充當間諜搜集情報，“特戰(zhàn)特工化”，為無人機定點清除提供情報信息。與中情局相比，美國國防部遲至2004年才加入到定點清除的行列中，其主要原因有三：

MQ-1無人機后方地面控制站

美國聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部徽標

一是因為國防部沒有自己的情報來源。情報是反恐的前提，更是定點清除的先決條件?！?·11”事件之前，美國軍方從來沒想到會到阿富汗去打一仗，因此美國中央戰(zhàn)區(qū)連作戰(zhàn)預案都沒有，更談不上在阿富汗深耕人脈獲取情報，其情報來源完全依賴中情局。時任美國國防部長拉姆斯菲爾德在其回憶錄《已知與未知》中透露，他曾多次對中央戰(zhàn)區(qū)司令部司令湯米·弗蘭克斯四星上將感慨：“天??！湯米，國防部比中情局大那么多，可我們只能坐在這里，就像巢中雛鳥一樣，等著往我們的嘴里喂食！看來，在中情局給我們一些情報之前或者在地面上建立起首次聯(lián)系之前，我們什么也做不了！”“9·11”后的一個月，“我一直很失望的是，針對正在謀劃更多襲擊的恐怖分子網(wǎng)絡，軍方無法為總統(tǒng)提供更多打擊和挫敗其陰謀的軍事選擇！”“整整一個月，國防部幾乎無法提出任何可行建議！”

長期以來，拉姆斯菲爾德對中情局頗有微詞。而在阿富汗戰(zhàn)爭初期，中情局憑借情報優(yōu)勢搶了頭功、大出風頭，讓軍方蒙羞，更讓拉姆斯菲爾德憤恨不已。2001年底，拉氏決定甩開中情局另起爐灶，組建軍方的間諜情報隊伍，負責軍方境外情報工作，由國防部一名副部長分管。首先，將陸軍負責境外情報搜集間諜機構——情報支援特遣隊，劃歸國防部直屬，這就是后來大名鼎鼎的“灰狐”偵察隊。其次，把聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部打造成全球反恐的尖刀。聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部下轄三角洲特種部隊和海豹六隊，但人數(shù)僅為數(shù)百人，外出執(zhí)行任務自我保障能力只有兩天。拉氏指示擴編三角洲和海豹六隊，并為其配備精良裝備，派出特戰(zhàn)小分隊到全球各地搜集情報。

二是因為法律政策限制。與中情局不同，傳統(tǒng)上，美國軍隊是執(zhí)行國家與國家之間戰(zhàn)爭任務的武裝集團，其活動范圍只能在交戰(zhàn)區(qū)。如果美軍官兵在交戰(zhàn)區(qū)外實施秘密行動，由于雙方不是交戰(zhàn)國，若軍方人員被俘，無法受到《日內(nèi)瓦公約》保護，只能作為間諜接受審判，難免損害軍方和政府形象。而情報部門的人員本身就是間諜，一旦被捕，政府可以撇開關系予以否認，任其自生自滅。

實際上，對于以色列軍方的定點清除行動，起初美國明確反對。2000年以色列軍方首次公開采取定點清除手段暗殺哈馬斯領導人時，美國駐以色列大使馬丁·因迪克說：“美國的態(tài)度歷來都很明確，我們反對開展暗殺行動……這是非法活動，我們不支持這種做法?！泵绹鴷r任總統(tǒng)克林頓甚至派遣參議員喬治·米切爾組建專門調(diào)查委員會，對以色列的定點清除行動是否符合國際法進行全面調(diào)查。2001年5月，調(diào)查委員會發(fā)表報告稱，哈馬斯和真主黨等都不是國家行為體，巴勒斯坦的活動不能視為武裝沖突或戰(zhàn)爭，只能定性為刑事犯罪。因此，以色列對待巴勒斯坦“恐怖分子”應采用逮捕審訊的“執(zhí)法模式”，而不是“定點清除”模式，這種做法違反了第四次日內(nèi)瓦公約和聯(lián)合國憲章有關“經(jīng)法律規(guī)定的處決”的規(guī)定，屬于“未照法定程序的處決”。

但“9·11”事件迅速改變了美國國防部的看法，美國國會賦予國防部在全球開展情報搜集和秘密戰(zhàn)爭的廣泛權力。特別是2003年下半年，駐伊美軍頻遭伊拉克抵抗力量的武裝襲擊，士兵傷亡數(shù)字不斷攀升。美軍雖然武器先進、裝備精良，但在這種“非對稱”的游擊戰(zhàn)面前束手無策，不得不向盟友以色列求救。以軍向美軍推薦的一個主要戰(zhàn)術就是定點清除，對反美武裝的領導人和骨干實施獵殺行動。

基于美國政策和作戰(zhàn)需求，拉姆斯菲爾德下定決心，向全球部署軍事力量遂行反恐任務，拉開了美軍無人機定點清除的帷幕。

海豹六隊（左）和三角洲特種部隊（右）的徽標

美國無人機攻擊附帶傷亡統(tǒng)計?

“伊斯蘭國”頭目巴格達迪

如此，美國形成了中情局和國防部同時在境外開展無人機定點清除行動的局面。在任務區(qū)劃分上，鑒于國際法和東道國的約束，通常交戰(zhàn)區(qū)的定點清除行動由國防部負責指揮，而在巴基斯坦、也門、非洲等非交戰(zhàn)區(qū)則由中情局負責指揮。比如，2002年在也門擊斃炸毀“科爾”號驅(qū)逐艦的幕后主使哈爾蒂，2011年在巴基斯坦擊斃本·拉登，由中情局主導;2019年在敘利亞擊斃巴格達迪，2020年在伊拉克刺殺蘇萊曼尼，則由國防部主導。

第三階段：時間約為2014年至今，由國防部主導。

這一階段，美國政府剝奪了中情局開展無人機定點清除的權力，統(tǒng)一歸國防部負責。其主要原因有三：

一是東道國強烈反對。從國家主權層面看，中情局派出無人機侵入非交戰(zhàn)國實施定點清除，這種侵犯別國主權的做法遭到國際社會，特別是巴基斯坦、也門等當事國的強烈反對。中情局首次在戰(zhàn)區(qū)外動用無人機定點清除行動始于2002年在也門獵殺哈爾蒂，但隨即被時任也門總統(tǒng)薩利赫明令禁止，禁令持續(xù)了近8年之久，直到2010年薩利赫喪失總統(tǒng)大權，奧巴馬下令恢復中情局在也門的定點清除行動。中情局始于2004年在巴基斯坦的定點清除行動，雙方一直摩擦不斷，巴基斯坦官方多次指責中情局侵犯主權、濫殺無辜。奧巴馬執(zhí)政期間，中情局加大了無人機打擊力度，攻擊次數(shù)急劇增多，范圍從阿富汗、伊拉克、巴基斯坦擴大到也門、索馬里、利比亞和尼日利亞，目標從最初的高價值目標擴大到普通恐怖分子，實行無差別打擊，造成大量平民傷亡。

二是違反國際法。從國際法層面看，非交戰(zhàn)區(qū)人員密集，恐怖分子混跡于普通民眾中間，中情局的定點清除行動造成大量平民傷亡，違反了國際人權法和其他國際行為準則的基本規(guī)定。2009年7月，美國布魯金斯學會發(fā)布報告稱，在針對巴基斯坦境內(nèi)恐怖分子目標的無人機定點清除行動中，每打死1名恐怖分子，就有10名平民死亡。巴基斯坦的統(tǒng)計顯示：2012年，死于美國無人機空襲的40%是平民。2004～2012年間，美軍針對阿富汗恐怖組織的無人機空襲有300多次，殺死人數(shù)3000余人，其中誤殺平民和兒童1100人。

三是美國國內(nèi)批評不斷?！睹绹ǖ洹返?0條款規(guī)定作戰(zhàn)任務由軍隊執(zhí)行，第50條款規(guī)定海外情報活動由中情局負責。中情局實施定點清除本身就是打了美國法律的擦邊球。而“情報門”事件、“虐囚”事件、“黑獄”事件等丑聞的不斷曝光，使美國國內(nèi)對中情局無人機定點清除行動的正當性與合法性產(chǎn)生了強烈質(zhì)疑。早在2004年，美國“9·11”調(diào)查委員會在結案報告中建議，取消中情局的所有軍事職能，由五角大樓負責定點清除等秘密行動。2010年聯(lián)合國特別報告員菲利普·奧爾斯頓以個人名義向美國政府提交報告，呼吁白宮停止授權中情局動用無人機定點清除恐怖犯罪嫌疑人，并稱中情局是在“濫殺”。無人機的導彈襲擊只有在無任何可能將嫌疑人活捉，且襲擊是在美國正規(guī)軍隊發(fā)起的情況下才是正當行為。

鑒于國內(nèi)外對中情局實施定點清除的種種非議，2013年奧巴馬政府出臺了無人機定點清除的新規(guī)定，建立了一套統(tǒng)一的規(guī)則和程序，中情局交出無人機控制權，將定點清除任務統(tǒng)一整合歸國防部負責。

（待續(xù)）

實習編輯/趙怡然