易中梅

摘 要：社會(huì)組織是公民參與民主協(xié)商的重要載體，是民眾獲得專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)的重要途徑，是推進(jìn)基層社區(qū)服務(wù)供給側(cè)改革的生力軍，對(duì)推進(jìn)基層社會(huì)治理具有深刻意義。本文通過(guò)對(duì)某縣級(jí)市社會(huì)組織培育發(fā)展的情況進(jìn)行分析，探索培育發(fā)展社會(huì)組織的可行路徑。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織 社會(huì)治理 培育 發(fā)展

社會(huì)組織是社區(qū)治理的重要載體，也是推進(jìn)基層社會(huì)治理體系中自治、法治、德治的不可忽視的力量。培育發(fā)展社會(huì)組織和推動(dòng)社會(huì)組織參與基層社區(qū)治理，已成為社區(qū)治理改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

一、社會(huì)組織發(fā)展情況

截至2019年底，全國(guó)社會(huì)組織總數(shù)超87萬(wàn)，以某70萬(wàn)人口縣級(jí)市為例，該市登記（備案）社會(huì)組織總數(shù)1710家，涉及從業(yè)人員超5000人，其中，社會(huì)團(tuán)體362家，民辦非企業(yè)單位414家，基金會(huì)2家，社區(qū)備案組織932家。該地培育社會(huì)組織的做法主要有以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持“簡(jiǎn)化登記、規(guī)范管理”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織民間化、自治化、規(guī)范化發(fā)展;二是設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持社會(huì)組織服務(wù)管理平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展，市財(cái)政每年安排資金鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù);三是建設(shè)市鎮(zhèn)村三級(jí)社會(huì)組織的培育平臺(tái)，為入駐的社會(huì)組織提供了辦公場(chǎng)地和配套設(shè)施，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，培育貼近群眾生活、滿足群眾需求的社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)組織職能全覆蓋;四是對(duì)取得社會(huì)工作師職稱(chēng)的在職社區(qū)專(zhuān)職工作者和非社區(qū)專(zhuān)職工作者，均給予專(zhuān)業(yè)技術(shù)津貼或獎(jiǎng)勵(lì)。

二、社會(huì)組織參與社區(qū)治理的效果

（一）社會(huì)團(tuán)體作用發(fā)揮不斷增強(qiáng)

部分專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)組織參與拆遷安置社區(qū)管理，承接部分社區(qū)活動(dòng)，共同搭建社會(huì)化社區(qū)綜合治理服務(wù)平臺(tái)。保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)化宗旨意識(shí)，做好滿期給付和退保風(fēng)險(xiǎn)防范處置工作，推動(dòng)反保險(xiǎn)欺詐提示制度執(zhí)行，幫助會(huì)員單位協(xié)調(diào)相關(guān)事項(xiàng)，協(xié)助稅務(wù)部門(mén)規(guī)范本地保險(xiǎn)行業(yè)稅收管理。

（二）民辦非企業(yè)單位的作用發(fā)揮得到了提升

該醫(yī)保職工康復(fù)醫(yī)院結(jié)合了自身能力與特色，經(jīng)常開(kāi)展有規(guī)模、有影響力的公益活動(dòng)，為基層社區(qū)和弱勢(shì)群體提供了服務(wù)。某社會(huì)工作事務(wù)所依托高校優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)施的“社工介入社區(qū)‘公地悲劇治理”等長(zhǎng)期項(xiàng)目具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

（三）社會(huì)組織在社區(qū)的作用發(fā)揮效果明顯

該地某社區(qū)成立的溫馨家園管理服務(wù)中心，針對(duì)社區(qū)存在的房屋違建、環(huán)境衛(wèi)生、公共綠化等問(wèn)題，開(kāi)展了社會(huì)治理創(chuàng)新與區(qū)塊鏈融合的治理路徑，推動(dòng)社區(qū)管理實(shí)現(xiàn)自治化、精細(xì)化和規(guī)范化。

三、培育社會(huì)組織遇到的問(wèn)題

（一）外部性制約

系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)不夠，對(duì)專(zhuān)業(yè)社工的培育力度不大，激勵(lì)措施沒(méi)能達(dá)到預(yù)期效果。社會(huì)組織不能享受與公辦事業(yè)單位相同的政策和待遇，比如在稅收信貸、財(cái)政貼息上優(yōu)惠，在職稱(chēng)評(píng)定上加分，影響了申辦社會(huì)組織的積極性。

（二）服務(wù)能力有待提升

一是人員素質(zhì)不高，社會(huì)組織的骨干成員多為退休人員或者兼職，缺少專(zhuān)業(yè)人員。二是內(nèi)部運(yùn)行不暢，在內(nèi)部管理、活動(dòng)開(kāi)展、議事決策等方面，機(jī)制還不健全，導(dǎo)致活力不夠，能力不足。三是策劃能力不強(qiáng)，受年齡、專(zhuān)業(yè)等方面影響，再加上資源渠道的狹窄，一些社會(huì)組織參與公共服務(wù)的能力不強(qiáng)，不能持續(xù)開(kāi)展活動(dòng)，大量的社區(qū)社會(huì)組織流于形式。

（三）社會(huì)組織監(jiān)管力量薄弱

一是登記管理機(jī)關(guān)執(zhí)法力量不足，隨著社會(huì)組織登記管理體制改革創(chuàng)新，照行政審批和監(jiān)管分開(kāi)的原則，實(shí)際工作中存在造成事中、事后監(jiān)管環(huán)節(jié)缺失。二是業(yè)務(wù)主管單位履職力度不強(qiáng)。各社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位履行事前監(jiān)管職責(zé)基本到位，事中事后履行監(jiān)管職責(zé)的力度不足，民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管單位監(jiān)管力度要優(yōu)于社會(huì)團(tuán)體的主管單位。

四、社會(huì)組織培育的對(duì)策和建議

當(dāng)前，圍繞社會(huì)組織的培育、發(fā)展、壯大，以及發(fā)揮社會(huì)組織在社區(qū)治理中的作用，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社區(qū)治理格局，是解決目前社區(qū)治理中力量單一困境的必由之路。

（一）完善頂層設(shè)計(jì)，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境

一是因地制宜、科學(xué)編制社會(huì)組織培育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，建議將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，形成門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、群眾參與、作用明顯的社會(huì)組織體系。二是健全政策體系，根據(jù)育發(fā)展規(guī)劃，適時(shí)出臺(tái)能夠促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的政策。三是加大財(cái)力的支撐，獎(jiǎng)勵(lì)表現(xiàn)優(yōu)秀的社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)等，增加其積極性。

（二）構(gòu)建培育機(jī)制，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是健全市鎮(zhèn)社區(qū)三級(jí)培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，為社會(huì)組織的培育發(fā)展、能力提升提供專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。二是創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)形式，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的社工機(jī)構(gòu)運(yùn)行市級(jí)平臺(tái)，負(fù)責(zé)承擔(dān)平臺(tái)配置的功能。三是突出公益創(chuàng)投導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)力量參與或認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)社會(huì)公益資金與社會(huì)組織公益服務(wù)生產(chǎn)之間的有效對(duì)接和良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共治共建共享的社會(huì)治理目標(biāo)。

（三）實(shí)施分類(lèi)管理，培樹(shù)服務(wù)能力

要突出重點(diǎn)，以群眾的需求為導(dǎo)向，優(yōu)化社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)，加快培育和發(fā)展公益慈善類(lèi)社會(huì)組織和社區(qū)社會(huì)組織，積極引導(dǎo)和重點(diǎn)培育養(yǎng)老服務(wù)、未成年人服務(wù)、法律援助等領(lǐng)域的公益性社會(huì)組織。

（四）健全監(jiān)管機(jī)制，形成執(zhí)法合力

健全信用系統(tǒng)，搭建面信息披露平臺(tái)，暢通社會(huì)監(jiān)督的渠道，督促社會(huì)組織守法履職。不斷深化聯(lián)合年檢、聯(lián)合評(píng)估、聯(lián)合監(jiān)督、聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制，堅(jiān)持將法律監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督統(tǒng)一起來(lái)，形成合力。

作者簡(jiǎn)介：錢(qián)曉燕（1991—），女，江蘇靖江人，上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院2018級(jí)MPA研究生，研究方向：公共管理。