劉又溦 郭旋

摘 要：雖然改革開放以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就，但是社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻出現(xiàn)不相適應(yīng)的問題。由于部分社會成員沒有享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的現(xiàn)代文明成果，導(dǎo)致社會平均水平和生活水平之間的差距越來越大。因此，針對困境兒童，就應(yīng)該落實其社會福利保障機(jī)制的研究，這樣才能幫助其有效改善，更好地迎合發(fā)展所需。

關(guān)鍵詞：都勻市; 困境兒童; 社會福利保障機(jī)制

就現(xiàn)代社會的實際發(fā)展來看，對于困境兒童社會福利保障機(jī)制的重視度越來越大，因此，了解困境兒童社會福利，才能通過有效途徑，找準(zhǔn)社會福利保障機(jī)制實施的有效策略。

一、困境兒童社會福利

困境兒童社會福利指的是社會乃至國家為促使處于困境的兒童能夠健康成長、獲得全面發(fā)展，致力于從健康、教育、司法保護(hù)及救助等方面提出服務(wù)、保護(hù)、津貼等政策的總和，是組成國家兒童社會福利保障體系至關(guān)重要的一部分，是困境兒童這一特殊群體能夠獲得有效社會福利的重要表現(xiàn)[1]。

二、都勻市困境兒童社會福利保障機(jī)制的相關(guān)分析

（一）構(gòu)建多層次的福利分類保障機(jī)制

就都勻市困境兒童社會福利保障機(jī)制而言，需要將相關(guān)制度的特征體現(xiàn)出來，主要包括兒童保護(hù)制度、社會福利制度和救助制度等，從生活、醫(yī)療、教育等方面完善建立保障體系，使其享受更多社會福利。站在困境兒童多層次分類保障的角度，體現(xiàn)普惠的、統(tǒng)一的社會福利保障模式，如此就能適應(yīng)保障機(jī)制分類型和分標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)發(fā)展需求，體現(xiàn)更豐富的層次性，最終保護(hù)各類困境兒童真正享受到基本權(quán)益。經(jīng)過具體的分析，其主要包含：第一，實現(xiàn)困境兒童基本生活保障體系的健全。第二，完善困境兒童基本醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，主要是針對其大病醫(yī)療救助制度體系和康復(fù)救助機(jī)制的完善。第三，優(yōu)化困境兒童基本的教育保障體制，實現(xiàn)其保障責(zé)任體系的建立健全[2]。

（二）政府介入的契機(jī)

形成困境兒童的原因有很多，如社會、家庭、個人等諸多原因都會導(dǎo)致兒童陷入困境。兒童逐漸演變成為困境兒童，主要是通過一些具體的事例來加以呈現(xiàn)，而其就成為兒童成長之中的轉(zhuǎn)折點，并且困境兒童也存在產(chǎn)生、發(fā)展以及消除的過程。所以，基于政府介入作為實際的契機(jī)，按照事件可能產(chǎn)生的影響來進(jìn)行合理的選擇。困境兒童主要劃分先天與后天兩個類型，并且一般兒童和困境兒童之間也會出現(xiàn)對應(yīng)的轉(zhuǎn)化。一旦兒童面臨家庭變故、疾病的時候，就可能會成為困境兒童，然而在家庭危機(jī)得以解除且疾病被治愈以后就有轉(zhuǎn)變成一般兒童的可能性。如果把從兒童陷入困境到解除困境的全過程看作是有連續(xù)性的，那么政府部門應(yīng)當(dāng)在兒童遇到困境時就介入，為其提供社會福利保障，進(jìn)一步明確他們的生活需求，為其提供基本的成長條件。但是這需要政府部門密切關(guān)注困境兒童的生活狀態(tài)，能夠適當(dāng)進(jìn)行介入程度和介入方式的調(diào)整。在這一個過程中，政府還需要把握好危機(jī)事件合理有效的識別，并且做好社會福利對應(yīng)的供給，再加上有效的解決危機(jī)事件，這樣就可以將政府介入的功效發(fā)揮出來。

（三）劃分政府主體與家庭主體之間的責(zé)任

對于困境兒童福利供給方面，政府與家庭是兩個主體，明確兩者的責(zé)任，才能夠保障困境兒童的生活與成長。在傳統(tǒng)模式下，承擔(dān)兒童供養(yǎng)責(zé)任的往往只有家庭，將其變成公權(quán)力才能使國家真正介入，提供所需供給。隨著社會不斷進(jìn)步，國家逐步介入困境兒童的成長，并在社會福利保障的配合下充分體現(xiàn)社會文明。長期以來，困境兒童得到的福利保障幾乎都體現(xiàn)出家庭發(fā)揮的基作用，政府部門較少介入，家庭承擔(dān)巨大的責(zé)任。然而隨著家庭朝著小型化、核心化的方向不斷發(fā)展，最終就會增大其風(fēng)險，最終導(dǎo)致在滿足困境兒童社會福利需求中存在力不從心的尷尬局面。

基于都勻市困境兒童的基本情況來看，家庭在困境兒童的生活與成長的保障方面的作用較低，在面對不斷式微的家庭結(jié)構(gòu)，政府部門就應(yīng)該在社會福利保障方面承擔(dān)更多的責(zé)任，從而制定多元化的保障措施，這樣才能夠為困境兒童提供全方位的社會福利保障，將原本家庭主導(dǎo)型的福利供給逐漸轉(zhuǎn)變成為政府主導(dǎo)型的福利供給。

（四）完善社會福利保障應(yīng)急機(jī)制

穩(wěn)定是對制度機(jī)制的一種內(nèi)在特點表現(xiàn)，針對困境兒童建立的社會福利保障制度及機(jī)制也不例外。困境兒童報告制度屬于信息獲取的基本渠道，在面臨新問題和新形勢的時候，對于穩(wěn)定的社會福利保障機(jī)制，其本身的滯后性會變得越來越明顯，完善制度機(jī)制的速度和新事物、新問題比起來也有明顯的滯后，很難發(fā)揮其應(yīng)有的制約功能。在強(qiáng)制性的報告中，獲取對應(yīng)的信息，特別是在獲取突發(fā)性的信息時可以促進(jìn)應(yīng)急機(jī)制的匹配[3]。

所以都勻市在優(yōu)化困境兒童社會福利保障機(jī)制的過出、程中，就需要做好其應(yīng)急機(jī)制的有效完善，以此來應(yīng)對各種可能出現(xiàn)的突發(fā)情況和突發(fā)問題。困境兒童本身類型也是多樣化的，不同情況的出現(xiàn)，尤其是在出現(xiàn)突發(fā)事故之后，就會直接成為困境兒童。在這一情況下，針對其保障機(jī)制的適用性以及對應(yīng)的跨部門聯(lián)動，其本身就存在較大的挑戰(zhàn)。通過困境兒童社會福利保障機(jī)制的建立，就需要直接明確適用對象和范圍，民企給其對應(yīng)的應(yīng)用程序和應(yīng)用方法，這樣就可以有效聯(lián)動各個部門，最終將其面臨的突發(fā)性問題真正的解決，確保不會影響到困境兒童的基本權(quán)益。

總而言之，在當(dāng)前的社會發(fā)展下，落實都勻市困境兒童社會福利保障機(jī)制，才能夠推動整體性研究的有效實施，這對于未來的社會福利保障機(jī)制的分析也能夠提供重要的基礎(chǔ)保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈雯婷，吳俊燕，陳楊.社會幫扶網(wǎng)絡(luò)體系下的困境兒童問題研究——以閔行區(qū)兒童保護(hù)的實證研究為展開[J]現(xiàn)代交際，2019（21）：83-85

[2]李洪波.實現(xiàn)中的權(quán)利：困境兒童社會保障政策研究[J]求是學(xué)刊，2017（02）：100-106

[3]薛芳潔.揚(yáng)州市困境兒童救助政策執(zhí)行問題研究[D]揚(yáng)州大學(xué)，2017