王增林

摘 要： 現(xiàn)代社會是大數(shù)據(jù)的時代，大數(shù)據(jù)背景下國土空間規(guī)劃也具有了全新的特征。本文主要分析大數(shù)據(jù)條件下國土空間規(guī)劃需要注意的要點，在此前提下制定了大數(shù)據(jù)國土空間規(guī)劃發(fā)展措施，希望本文能夠給同行帶來一定的參考價值。

關(guān)鍵詞： 大數(shù)據(jù)背景;國土空間;規(guī)劃路徑

【中圖分類號】TP393 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-3733（2020）09-0014-01

1 大數(shù)據(jù)的含義

“大數(shù)據(jù)”這一詞匯最早出現(xiàn)在《大數(shù)據(jù)時代》一書中[1]，是一個廣泛的概念性詞語，通常用來表示數(shù)據(jù)數(shù)量多、采集廣泛以及內(nèi)容豐富的一組數(shù)據(jù)組合?，F(xiàn)階段，隨著計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，人們迎來了信息爆炸時代，凸顯了大數(shù)據(jù)的作用。大數(shù)據(jù)的主要特點是信息價值高、信息量大、信息豐富以及信息傳播速度快等，因為大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，人們也迎來了一場信息化戰(zhàn)爭。相比于傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理方式，大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)處理方式大有不同，使整個社會的發(fā)展發(fā)生了變化，無論是工業(yè)的發(fā)展，還是人們的日常生活中，大數(shù)據(jù)的身影無處不在。很大程度上，大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)改變了人們的生活方式與行為習(xí)慣等，并且促進(jìn)了工業(yè)化的發(fā)展，為了更好地應(yīng)用這一技術(shù)，必須對該技術(shù)進(jìn)行深入研究，進(jìn)而充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢。

2 國土空間規(guī)劃領(lǐng)域存在的問題

2.1 管理機(jī)制不夠完善

國土空間規(guī)劃中存在的主要問題是相關(guān)管理機(jī)制不夠完善，這也是影響國土空間規(guī)劃的主要難題。我國國土空間規(guī)劃主要包括編制、實施以及監(jiān)控3個執(zhí)行管理方法，管理機(jī)制缺乏全面性。同時，因為觀念等因素的影響，國土空間規(guī)劃工作中，民眾的參與也比較少，從而導(dǎo)致國土空間規(guī)劃經(jīng)常出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、不合理的情況。

2.2 生態(tài)環(huán)保意識不足

目前，我國的國土空間規(guī)劃依然以經(jīng)濟(jì)為主要發(fā)展要素，甚至將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一些規(guī)劃的主要影響依據(jù)，因此，常出現(xiàn)重經(jīng)濟(jì)、輕生態(tài)的情況，在實際規(guī)劃過程中，過度考慮經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展，忽略了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃，導(dǎo)致一些相關(guān)法律法規(guī)對國土空間規(guī)劃與地區(qū)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量影響與保護(hù)效果不佳，嚴(yán)重影響了國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，還會造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失與生態(tài)損失。

2.3 不具備協(xié)調(diào)性完善的規(guī)劃策略

目前，我國國土空間規(guī)劃在不同階段仍然會受到較大的限制，政府部門在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計或者執(zhí)行規(guī)劃時，協(xié)調(diào)性夠，同時，缺乏對國土空間的全面性和整體性認(rèn)知，導(dǎo)致很多功能區(qū)域的劃分、城鎮(zhèn)體系等存在較多問題，甚至出現(xiàn)規(guī)劃僵局的情況，導(dǎo)致各個國土規(guī)劃工作方面都不具備整體化的規(guī)劃方式，對國土規(guī)劃工作的大局造成影響。

3 國土空間領(lǐng)域規(guī)劃中大數(shù)據(jù)的應(yīng)用策略

3.1 基于大數(shù)據(jù)對國土空間的精確規(guī)劃與管理

傳統(tǒng)的國土空間規(guī)劃手段，對我國國土資源的開發(fā)和利用方面獲取的數(shù)據(jù)并不完善，這就導(dǎo)致國土空間規(guī)劃工作的功能性和其對國家戰(zhàn)略規(guī)劃與城市、經(jīng)濟(jì)、人口發(fā)展等方面的指導(dǎo)作用不能得到充分的發(fā)揮，制約了國土空間規(guī)劃對國家戰(zhàn)略發(fā)展的重要價值。而基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的有效應(yīng)用，可以幫助國土資源部門更為全面的掌握當(dāng)前國土資源的應(yīng)用情況，并以當(dāng)前的數(shù)據(jù)獲取和分析為基礎(chǔ)，對國土資源、城市發(fā)展、人口規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的未來發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測。

3.2 基于大數(shù)據(jù)優(yōu)化城市空間規(guī)劃與配置

在國土空間規(guī)劃當(dāng)中，對城市空間的合理規(guī)劃與配置是非常重要的核心職能之一，合理的城市空間規(guī)劃可以提升城市公共區(qū)域的利用率，美化城市環(huán)境、提升城市空間配置的合理性、提高民眾的生活質(zhì)量、提升城市活力。而借助大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行城市空間的規(guī)劃與配置，可以為城市空間的規(guī)劃提供更加全面和精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐，從而幫助有關(guān)部門制定更為詳盡的城市發(fā)展規(guī)劃和城市建設(shè)方案，營造更為便捷、舒適、美觀的城市環(huán)境，從教育系統(tǒng)、文化系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)、養(yǎng)老、城建、體育、交通等多個環(huán)節(jié)，利用大數(shù)據(jù)提供城市空間規(guī)劃的指導(dǎo)和依據(jù)，捕捉民眾對城市建設(shè)的需求和良好生活環(huán)境的特征，提升城市的服務(wù)能力，對公共設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)、CBD、市民活動區(qū)域等方面進(jìn)行合理的規(guī)劃布局，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)在城市建設(shè)和發(fā)展中的巨大作用。

3.3 基于大數(shù)據(jù)對國土空間資源的合理利用進(jìn)行監(jiān)管

國土資源作為國家最重要的資源之一，其利用率與規(guī)劃水平直接決定著國家戰(zhàn)略發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生，國土空間規(guī)劃工作的開展，需要充分發(fā)揮其服務(wù)職能，以對國土資源的合理利用實現(xiàn)其服務(wù)能力。在傳統(tǒng)的國土空間規(guī)劃工作中，對相關(guān)部門的職能發(fā)揮、國土規(guī)劃水平、服務(wù)能力等方面的監(jiān)管難度較大，由于各部門和各區(qū)域在開展國土空間規(guī)劃當(dāng)中的水平不一，影響了我國國土資源規(guī)劃的整體性和一致性。而借助大數(shù)據(jù)技術(shù)開展國土空間規(guī)劃的監(jiān)管工作，利用數(shù)字技術(shù)、衛(wèi)星遙感技術(shù)、人工智能技術(shù)、監(jiān)控技術(shù)等手段，建立覆蓋面廣、全程可監(jiān)督、上下結(jié)合、有效預(yù)警的國土空間評估和監(jiān)測系統(tǒng)，從而實現(xiàn)對國土空間規(guī)劃工作的有效管理，融合土地、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、城建、規(guī)劃等部門，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃工作的數(shù)據(jù)共享與全面覆蓋，從而帶動國土空間規(guī)劃工作的有序開展。例如，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)所建立的地質(zhì)資源規(guī)劃系統(tǒng)，可以實現(xiàn)對地質(zhì)信息數(shù)據(jù)的快速、精準(zhǔn)采集，便于國土資源規(guī)劃部門及時掌握國家地質(zhì)資源的開采與保護(hù)情況;利用衛(wèi)星遙感和數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)，可以對國土資源的利用情況進(jìn)行實時的檢測，掌握土地用途、功能、體量等信息，及時發(fā)現(xiàn)土地違法開發(fā)、違法建設(shè)等情況;依托大數(shù)據(jù)技術(shù)所建立的森林資源監(jiān)控系統(tǒng)，可以借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對國家的森林資源進(jìn)行實時監(jiān)控，便于開展高效的林業(yè)管理，減少非法開采、破壞森林資源等現(xiàn)象的發(fā)生。

結(jié)束語：近年來，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)在各行各業(yè)的應(yīng)用已經(jīng)相當(dāng)普遍，大數(shù)據(jù)技術(shù)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用，利用信息技術(shù)在數(shù)據(jù)獲取與分析等方面的優(yōu)勢，為國土資源的合理規(guī)劃提供了技術(shù)保障，提升了國土空間規(guī)劃的效率與水平，為國家資源的開發(fā)與利用提供了巨大便利。

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