黃驥

摘 要：事業(yè)單位是承擔了部分政府職能，通過開展教育、文化、科技、衛(wèi)生等活動履行其管理與服務(wù)職能的部門，具有一定的公益性。事業(yè)單位的資金一般來源于國家財政補助，因此其財務(wù)管理要保持較高的合法性與合理性，具有一定的公開性與公正性。隨著我國反腐倡廉行動綱領(lǐng)在各階層的深入，對事業(yè)單位加強財政資金管理的要求越來越嚴格。財政資金由國家預(yù)算及預(yù)算外資金兩大部分組成，兼具集中性與分散性，事業(yè)單位加強對其的管理，能夠有效增加財政收入，充分發(fā)揮出自身職能，滿足社會發(fā)展建設(shè)需求。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財務(wù)管理;財政資金管理

財政資金是國家開展各項活動的根本財力保證，能夠滿足國家職能發(fā)揮的需求，是國家發(fā)展中重要的貨幣形式。其在事業(yè)單位的財務(wù)管理中具有一定的特殊性，事業(yè)單位需要根據(jù)自身情況進行合理管理，保證財政資金的經(jīng)濟效益與社會效益都能得到有效發(fā)揮。然而，在當前的事業(yè)單位財務(wù)管理中，出現(xiàn)了如管理混亂、資金占用等問題，反映出一定的法律監(jiān)管缺失現(xiàn)象，嚴重損害了政府形象。究其原因，是事業(yè)單位缺乏對財政資金的重視，內(nèi)部缺少完善的監(jiān)管制度。因此，事業(yè)單位在財務(wù)管理中應(yīng)加強財政資金管理工作，嚴格遵照國家政策指導(dǎo)，以法律為行為準繩，展開相關(guān)活動，以此確保財政資金管理工作公平公正公開，財政決策科學(xué)合理，在此基礎(chǔ)上穩(wěn)步提升事業(yè)單位的運行效率，為社會發(fā)展作出積極貢獻。

一、事業(yè)單位加強財政資金管理的意義

為推動我國社會公益事業(yè)又快又穩(wěn)發(fā)展，滿足當前民眾在經(jīng)濟穩(wěn)定的基礎(chǔ)上日益增長的服務(wù)需求，中共中央國務(wù)院頒布了《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，其中對我國事業(yè)單位財務(wù)管理中的財政資金管理工作做出了較為細致的要求，以期能夠有效改善事業(yè)單位的財務(wù)管理現(xiàn)狀，為其注入新的活力。事業(yè)單位加強財政資金管理具有重大意義。首先，事業(yè)單位財務(wù)管理中財政資金管理的加強，加快了公共財政體系的建立與健全，一定程度上促進了支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，基于此，事業(yè)單位才能更好地為社會公益事業(yè)提供支持，提升財政資金的使用效益[1]。其次，財政資金管理工作的加強，迫使相關(guān)工作人員必須基于國家政策與社會環(huán)境變化及時進行思考，不斷改善財政支持方式，以此保障公益事業(yè)順利展開，形成有效的監(jiān)管閉環(huán)，充分發(fā)揮財政資金在事業(yè)單位中流動的效用。此外，財政資金管理的加強能夠極為有效地優(yōu)化事業(yè)單位整體財務(wù)管理效率，強化事業(yè)單位的資金管理與執(zhí)行力，對事業(yè)單位各項活動所產(chǎn)生的資金流動形成較好的約束力，促進國有資產(chǎn)管理的改革，增強其使用的規(guī)范性與安全性，確保其為人民服務(wù)、對人民負責。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理中財政資金管理的現(xiàn)存問題

（一）財政資金管理監(jiān)督制度不完善

在我國事業(yè)單位當前的財務(wù)管理中，對于財政資金管理還沒有形成較為完善的監(jiān)督制度，對于財務(wù)管理人員的行為也缺乏有效的約束，一定程度上制約了我國事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展，阻礙了社會公益事業(yè)的進步。其監(jiān)督制度的不完善主要體現(xiàn)在兩方面：事業(yè)單位的財政資金監(jiān)督力度較小以及事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行力不足。首先，在當前的事業(yè)單位財務(wù)管理中，由于我國事業(yè)單位體量龐大，下設(shè)分支較多，存在一定的職能重疊或職能缺失現(xiàn)象，所以對于財政資金的管理制度無法做到百分之百覆蓋，對于部分財政資金的監(jiān)管力度不足，尤其涉及資金采買與詳細收支等，經(jīng)常出現(xiàn)賬面不清、資金流向不明等現(xiàn)象。其次，事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行力不足是由于財務(wù)監(jiān)督制度缺乏一定的完整性，對于財政資金的管理行為沒有形成有效的監(jiān)管閉環(huán)，因此各項政策落實的過程中易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，在預(yù)算編制與執(zhí)行的過程中缺乏約束，導(dǎo)致預(yù)算資金管理混亂，削弱了財政資金管理的有效性。

（二）對財政資金管理的重視度不足

當前，一些事業(yè)單位對成本管理工作的重視度不足，一定程度上造成了財政資金浪費的現(xiàn)象。在反腐倡廉新道德風(fēng)氣的影響下，事業(yè)單位首先對內(nèi)部財務(wù)管理工作進行了變革，但就目前的效果來看，部分事業(yè)單位仍未意識到成本管理的重要性[2]。這其中比較普遍的原因是事業(yè)單位的財務(wù)管理人員對于市場變動不具備一定的敏感度，其在制定財政資金的預(yù)算方案時對于成本管理的重視度不足，缺乏實地考察，對成本資料的搜集存在一定的片面化與書面化，內(nèi)容過于空洞，沒有完全貼近實際市場成本，造成了一定的財政資金浪費。

（三）財政資金管理人才隊伍單一化

為節(jié)省社會資源，響應(yīng)崗位優(yōu)化的號召，當前很多事業(yè)單位的編制都較為緊張，為了更好地完成單位對口事業(yè)的建設(shè)，編制內(nèi)的工作人員偏向于本單位的專業(yè)工作，財務(wù)管理崗位的人才隊伍建設(shè)缺少可發(fā)揮的空間。在部分事業(yè)單位中，財務(wù)管理崗位出現(xiàn)了人才少、職責多的現(xiàn)象，對其人才隊伍建設(shè)工作造成了一定的壓力。而在事業(yè)單位日常工作的開展中，大多都將本單位的專業(yè)工作當做重點，忽視了財政資金管理的輔助支持，一定程度上影響了本單位工作的順利開展。此外，事業(yè)單位內(nèi)部缺乏針對性的財務(wù)管理培訓(xùn)，為最大化地利用各項資源，當前的財務(wù)管理培訓(xùn)都是多個單位合并進行的，其培訓(xùn)內(nèi)容并不適應(yīng)各個單位的實際工作，造成了一定的資源浪費。

三、事業(yè)單位加強財政資金管理的策略

（一）完善財政資金管理監(jiān)督制度

為加大事業(yè)單位財務(wù)管理中財政資金的管理力度，各單位應(yīng)著眼于自身監(jiān)督制度的完善，對財政資金的流動形成長期有效的監(jiān)管模式，從而深化資金預(yù)算工作。首先，事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)合理安排崗位，設(shè)立財政資金管理的對口監(jiān)督職位，全面細致地對財政資金從申請到撥款的全過程進行有效監(jiān)督，確保資金流動的公正性與公開性，接受各相關(guān)方的監(jiān)督。其次，國家相關(guān)部門應(yīng)針對當前不斷變化的社會形勢，針對性地進行法律調(diào)整與優(yōu)化，確保財政資金管理中每一環(huán)節(jié)都有法可循，有據(jù)可依，保證其管理工作的合法性與合理性[3]。

（二）提高對成本管理的重視度

雖然事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)不以盈利為目的，但其作為公益事業(yè)的主推軍，應(yīng)具有科學(xué)的資源利用意識，珍惜國家撥付的每一分資金，提高成本管理意識，從源頭把控財政資金的使用效率。首先，事業(yè)單位應(yīng)明確成本管理的責任，按照實際工作的開展設(shè)定有效的分段目標，確保每一階段的資金輸出都有專人把控，并設(shè)定合理的考核標準，以期穩(wěn)步提高成本管理的控制力度[4]。其次，事業(yè)單位應(yīng)增強財務(wù)管理人員的成本意識，使其對成本管理工作的重要性形成清晰客觀的認識，從而站在科學(xué)專業(yè)的角度對成本進行把控，提升財政資金的使用效率，確保財務(wù)工作順利開展。事業(yè)單位不為個人盈利而存在，但其承擔著更大的社會責任，因此應(yīng)從節(jié)約社會資源的角度出發(fā)，最大限度創(chuàng)造社會經(jīng)濟效益，為社會的發(fā)展提供穩(wěn)定助力。

（三）加強財政資金管理人才隊伍建設(shè)

財政資金管理人才是事業(yè)單位各項資金活動的執(zhí)行人，因此事業(yè)單位應(yīng)重視其人才隊伍的建設(shè)，通過提高財務(wù)管理人員的職業(yè)道德，加強對其專業(yè)素養(yǎng)的評價與培訓(xùn)，從而有效提高財政資金管理工作的效率。針對此策略，事業(yè)單位可從以下幾點入手。首先，事業(yè)單位內(nèi)部可以根據(jù)本單位的工作需求設(shè)置合理的獎懲制度，對于積極參與財政資金管理改革工作并作出一定貢獻的人員給予適當?shù)莫剟?，并對破壞財?wù)管理工作秩序的人員予以嚴厲的懲罰，以正財務(wù)管理的工作風(fēng)氣[5]。其次，事業(yè)單位要加強有針對性的財政資金管理培訓(xùn)，確保培訓(xùn)內(nèi)容滿足財務(wù)管理實際工作需求，全方位提升財務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，優(yōu)化財務(wù)管理的工作效率。此外，事業(yè)單位的管理層應(yīng)樹立正確的人才管理意識，以身作則，為底層工作人員做好榜樣，從道德層面對其工作行為作出積極的引導(dǎo)，不斷提高財務(wù)管理人員的職業(yè)道德，從而約束其工作行為，保證其公正性。

（四）創(chuàng)造良好的財政資金管理環(huán)境

良好的財政資金管理環(huán)境要從事業(yè)單位內(nèi)部的工作氛圍優(yōu)化做起，要通過加強財政法律的普及，對財務(wù)管理工作人員的行為形成較有力的約束，從而樹立廉政風(fēng)氣。首先，事業(yè)單位應(yīng)積極維護法律的嚴肅性，財政資金管理的所有環(huán)節(jié)都應(yīng)遵照法律指導(dǎo)，嚴守法律底線，對于違法者要立刻嚴肅處理，提高財務(wù)管理人員的法律警惕性。其次，各事業(yè)單位在管理財政資金時，應(yīng)盡量避免跑冒滴漏現(xiàn)象，設(shè)立財政專戶，規(guī)范單位的收入征繳行為。此外，事業(yè)單位要加強對財政資金支出的管理，積極開展“小金庫”專項治理工作，防止貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

四、結(jié)語

事業(yè)單位加強財政資金管理是對反腐倡廉新綱要的積極響應(yīng)，對于社會公益事業(yè)的發(fā)展有巨大的推動作用。事業(yè)單位在施行加強財政資金管理的策略時，要保持其科學(xué)性與公正性，以節(jié)約社會資源、創(chuàng)造經(jīng)濟效益為目的，完善財政資金管理制度，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

參考文獻

[1]靳銀鳳.探析事業(yè)單位財務(wù)管理中財政資金管理的問題與策略[J].中國國際財經(jīng)（中英文），2017（18）：188.

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[3]陳暉，唐群，徐雪峰.加強事業(yè)單位財務(wù)管理，提升財政資金使用效益[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2015（9）：329.

[4]羅佳明.管好用好財政資金 開創(chuàng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作新局面[N].樂山日報，2012-03-13（002）.

[5]黃燕.淺議加強行政單位財務(wù)管理提高財政資金使用效益[J].價值工程，2010，29（31）：34.