楊靜波

2019 年2 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，既是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的新嘗試，也是推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。

粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市（合稱珠三角九市），是我國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。粵港澳大灣區(qū)發(fā)展定位是建設(shè)充滿活力的世界級(jí)城市群、具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)以及宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

從都市圈視角看，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)包含三個(gè)子都市圈，分別是深圳、東莞和惠州組成的深莞惠都市圈，廣州、佛山和肇慶組成的廣佛肇都市圈以及珠海、中山和江門組成的珠中江都市圈，三個(gè)子都市圈連同香港和澳門，共同組成了粵港澳大灣區(qū)城市群。從角色劃分看，中心城市包括香港、澳門、廣州和深圳，周邊城市包括除中心城市外的其他廣東省七市。

粵港澳大灣區(qū)概況

序號(hào) 城市第二產(chǎn)業(yè)同比增速 第三產(chǎn)業(yè)同比增速2019 年 2018 年 2019 年增速變化 2019 年 2018 年 2019 年增速變化1 深圳 5.5 5.4 0.1 8.1 6.4 1.7 2 廣州 4.9 9.3 -4.4 7.5 6.6 0.9 3 佛山 6.3 6.1 0.2 8.1 6.6 1.5 4 東莞 7.6 6.9 0.7 7.2 7.9 -0.7 5 惠州 2.3 6 -3.7 6.8 6.2 0.6 6 珠海 4.6 12.6 -8 9.2 3.5 5.7 7 江門 2.5 8.4 -5.9 5.8 7.7 -1.9 8 中山 -1.6 4.5 -6.1 4.4 7.6 -3.2 9 肇慶 6.5 7 -0.5 7 6.9 0.1 10 廣東 4.7 5.9 -1.2 7.5 7.8 -0.3 11 全國(guó) 5.7 5.8 -0.1 6.9 8 -1.1

一、粵港澳大灣區(qū)概況

粵港澳大灣區(qū)總面積5.6 萬(wàn)平方公里，占我國(guó)國(guó)土面積的5.9%。2019 年常住人口7265 萬(wàn)人，約占全國(guó)總?cè)丝诘?.2%，其中珠三角九市常住人口6447 萬(wàn)人，占大灣區(qū)人口總量的89%。

從經(jīng)濟(jì)總量看，2019 年粵港澳大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP11.6 萬(wàn)億人民幣，超過(guò)廣東省GDP 總量。其中珠三角九市實(shí)現(xiàn)GDP8.7 萬(wàn)億元，占粵港澳大灣區(qū)的75%，占廣東省的81%。

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、各相關(guān)城市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

從經(jīng)濟(jì)增速看，珠三角九市GDP 整體增速6.4%，高于廣東省全省經(jīng)濟(jì)增速0.2個(gè)百分點(diǎn)，珠海、深圳、東莞、佛山經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)突出，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)快于廣東同期增長(zhǎng)水平。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，灣區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨空間布局進(jìn)一步細(xì)分，灣區(qū)西岸主要為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)帶，以裝備制造業(yè)為主，包括新材料、新能源、電子加工、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域；灣區(qū)東岸主要為知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)帶，以新興產(chǎn)業(yè)為主，包括互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、科技創(chuàng)新、電子通信等領(lǐng)域。

整體看，粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)占比不斷提升，已初步形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其中，珠三角九市2019 年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為2:41:57，是典型的“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)占比明顯高于全國(guó)平均水平。從典型城市看，廣州、深圳、珠海、江門呈現(xiàn)明顯的“三二一”特征，而東莞、惠州、佛山則呈現(xiàn)“二三一”的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，肇慶和中山則二三產(chǎn)業(yè)占比相當(dāng)。除廣州和深圳外，其他7個(gè)城市第二產(chǎn)業(yè)占比均高于廣東整體水平，東莞、佛山和惠州第二產(chǎn)業(yè)占比在50%以上，東莞和佛山占比高達(dá)56%，中山、珠海、江門和肇慶占比在40%——50%之間。

二、從都市圈視角看粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢(shì)

（一）頂層設(shè)計(jì)超前，發(fā)展規(guī)劃明確，聯(lián)席會(huì)議制度發(fā)揮重要作用

“大灣區(qū)”概念最早在2005 年《珠江三角洲城市鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃2004——2020》中提出。2015 年，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，提出要“深化與港澳臺(tái)合作，打造粵港澳大灣區(qū)”。2017 年《政府工作報(bào)告》指出，“推動(dòng)內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”。2019 年2 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了粵港澳大灣區(qū)的定位、目標(biāo)和發(fā)展路徑，將建設(shè)發(fā)展粵港澳大灣區(qū)提升至戰(zhàn)略高度。

除頂層設(shè)計(jì)外，在制度執(zhí)行層面，早在1998 年，廣東省和香港特別行政區(qū)即成立了粵澳聯(lián)席會(huì)議制度，在廣州和香港輪流召開(kāi)，每年一次，旨在全面加強(qiáng)粵港合作，改善兩地在經(jīng)貿(mào)、基建、交通等各方面的事務(wù)協(xié)調(diào)。部分子都市圈，如深莞惠都市圈，也建立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)席會(huì)議制度。

中心城市 中心城市定位 主要產(chǎn)業(yè)香港 國(guó)際大都會(huì)；國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心；國(guó)際航空樞紐 金融服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、貿(mào)易物流業(yè)澳門 世界旅游休閑中心；中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作平臺(tái) 博彩業(yè)、旅游業(yè)廣州 國(guó)家中心城市；國(guó)際商貿(mào)中心；綜合交通樞紐；科技教育文化中心；綜合性門戶城市 新能源、新材料深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)；社會(huì)主義先行示范區(qū)；全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心城市；國(guó)家創(chuàng)新型城市；現(xiàn)代化國(guó)際化城市；創(chuàng)新創(chuàng)意之都通信設(shè)備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)

周邊城市 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)珠海 機(jī)械制造、航空產(chǎn)業(yè)佛山 紡織家具、建筑材料、機(jī)械制造惠州 石油化工東莞 通用和專用設(shè)備制造中山 生物醫(yī)藥、裝備制造江門 交通及海洋裝備制造肇慶 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

（二）中心城市發(fā)展水平高，對(duì)周邊城市輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)

粵港澳大灣區(qū)以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市為區(qū)域發(fā)展核心引擎，對(duì)周邊城市輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)。四大中心城市在粵港澳大灣區(qū)乃至全國(guó)來(lái)看，均具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力且各具優(yōu)勢(shì)，其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)涵蓋金融服務(wù)、貿(mào)易物流、通信設(shè)備、電子信息、旅游博彩等不同領(lǐng)域，對(duì)區(qū)域發(fā)展能夠起到帶動(dòng)作用。

（三）周邊七市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，具備承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力

珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶作為粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，制造業(yè)基礎(chǔ)良好，具備承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、與中心城市分工協(xié)作的基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)總量看，佛山市GDP 已超過(guò)萬(wàn)億，東莞市GDP 總量也接近萬(wàn)億，七市GDP 總量已達(dá)3.6 萬(wàn)億元，占全省的三分之一。從產(chǎn)業(yè)特色上看，七市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)各不相同，有利于分工格局的形成。

（四）互聯(lián)互通和協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯

除中心城市和周邊城市自身發(fā)展外，都市圈內(nèi)中心城市與周邊城市的協(xié)同以及互聯(lián)互通程度也是評(píng)價(jià)都市圈發(fā)展的重要指標(biāo)之一?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為發(fā)達(dá)型都市圈的典型代表，在城市間協(xié)同及互聯(lián)互通層面也具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。

已形成“極點(diǎn)帶動(dòng)、軸帶支撐”的空間格局。目前粵港澳大灣區(qū)已形成了中心城市帶動(dòng)周邊城市的良好的空間格局。中心城市方面，已形成“香港-深圳”、“廣州-佛山”、“澳門-珠?！睆?qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的中心城市群，是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的核心力量。周邊城市方面，惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市環(huán)繞中心城市，各自發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，是粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市。

交通連接順暢，已有國(guó)際航運(yùn)中心和航空樞紐。目前粵港澳大灣區(qū)已形成以香港、深圳為中心的立體式交通網(wǎng)絡(luò)。在航空方面，以香港國(guó)際航空樞紐為中心，同時(shí)有深圳寶安機(jī)場(chǎng)、廣州白云機(jī)場(chǎng)等國(guó)際化機(jī)場(chǎng)；還有澳門機(jī)場(chǎng)、惠州機(jī)場(chǎng)和蓮溪機(jī)場(chǎng)等輔助空港，可實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)對(duì)外航空連接。在陸路方面，已通過(guò)京九、京廣等鐵路線形成了以廣州和深圳為中心，聯(lián)通全國(guó)的高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，正在逐步形成珠三角與東南亞的陸路交通網(wǎng)絡(luò)。在航運(yùn)方面，已形成由香港作為國(guó)際航運(yùn)中心，沿海主要港口為重點(diǎn)的珠三角港口群。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)顯著，具備發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的良好條件。目前粵港澳大灣區(qū)中心城市和周邊城市可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)良好的分工協(xié)作，區(qū)域內(nèi)擁有國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新區(qū)等高端要素集聚平臺(tái)，具備產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展的良好條件。中心城市方面，香港、澳門、廣州、深圳創(chuàng)新研發(fā)能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)總部密集，具備較強(qiáng)的科研資源優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，可充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。周邊城市方面，珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等地制造業(yè)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)鏈齊全。產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面，已經(jīng)形成以深圳為核心，東莞、惠州配套的信息制造業(yè)集群；以廣州為核心，肇慶、惠州配套的汽車制造業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)集群。未來(lái)，還將以珠海、佛山為龍頭建設(shè)珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，并力爭(zhēng)在珠江東岸打造以深圳、東莞為核心的世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步提升粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)實(shí)力。

深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴三大平臺(tái)引領(lǐng)帶動(dòng)粵港澳全面合作。粵港澳大灣區(qū)連接內(nèi)地和港澳，是最具有中國(guó)特色的戰(zhàn)略性區(qū)域，也是“一國(guó)兩制”的重要實(shí)踐。目前，粵港澳大灣區(qū)已有深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴三大平臺(tái)，作為連接內(nèi)地和港澳的重要區(qū)域。未來(lái)三個(gè)區(qū)域?qū)⒃谶M(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)合作中發(fā)揮示范作用，引領(lǐng)帶動(dòng)粵港澳全面發(fā)展合作。