岳 琳

(陜西理工大學(xué) 文學(xué)院， 陜西 漢中 723000)

農(nóng)家書屋工程作為農(nóng)村公共文化建設(shè)的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的有力抓手，經(jīng)過十余年的建設(shè)，從傳統(tǒng)的農(nóng)家書屋升級到數(shù)字農(nóng)家書屋，實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，取得了階段性的勝利。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，以移動化、便攜化、互動性、個性化為特征的移動閱讀讓國民趨之若鶩。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2020年4月28日發(fā)布的第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2020年3月，我國網(wǎng)民規(guī)模達到9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為64.5%，其中手機網(wǎng)民規(guī)模達8.97億，網(wǎng)民通過手機接入互聯(lián)網(wǎng)的比例高達提99.3%，臺式電腦、筆記本電腦、平板電腦的使用率均出現(xiàn)下降，手機不斷擠占其他個人上網(wǎng)設(shè)備的使用。[1]由此可見，移動互聯(lián)網(wǎng)主導(dǎo)地位強化，網(wǎng)民使用終端移動化趨勢明顯。國家層面已經(jīng)意識到推廣數(shù)字技術(shù)和數(shù)字化傳播在基層公共文化建設(shè)中的重要意義。在國家“十三五”規(guī)劃中提出在文化重大工程中統(tǒng)籌數(shù)字農(nóng)家書屋的建設(shè)；出臺《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，明確規(guī)定將公共文化設(shè)施納入法律保護；2017年，文化部牽頭七部委聯(lián)合印發(fā)《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，提出將推進數(shù)字文化建設(shè)作為地方脫貧的重要抓手；[2]在黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，要加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提升農(nóng)民閱讀水平是關(guān)鍵途徑。

綜上，在移動閱讀儼然成為主流閱讀方式、農(nóng)民深受數(shù)字化浪潮影響、習(xí)慣并傾向于通過移動智能終端進行閱讀的背景下，數(shù)字農(nóng)家書屋的發(fā)展迎來了前所未有的良好機遇，如何搭乘信息技術(shù)發(fā)展的“高速公路”，再次實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，成為農(nóng)家書屋提質(zhì)增效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、農(nóng)民的閱讀現(xiàn)狀調(diào)查

本文主要采用抽樣調(diào)查方法選取陜西、重慶、甘肅、河北、浙江、青海等六個省份采集到的相關(guān)數(shù)據(jù)，并進行統(tǒng)計分析。調(diào)查問卷分為三部分，即調(diào)查地農(nóng)村基本情況、農(nóng)村居民閱讀需求調(diào)查、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)部門調(diào)查，采用問卷調(diào)查與訪談相結(jié)合的方式。本次共發(fā)放問卷1705份，回收問卷1658份，剔除無效問卷，包括信息填寫不全、錯誤等，有效問卷為1612份，有效回收率為94.5%。調(diào)查樣本分布情況，詳見表1，在農(nóng)村人口統(tǒng)計學(xué)特征上，接受閱讀調(diào)研的村民具有一定的代表性。

表1 調(diào)查樣本的人口統(tǒng)計學(xué)特征

本研究的主要目標是了解農(nóng)村閱讀的現(xiàn)狀，考察農(nóng)民的閱讀意識、閱讀行為、能力及障礙，重點關(guān)注農(nóng)家書屋工程建設(shè)的現(xiàn)狀及困境。通過調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)目前主要存在五個方面的問題。

1.農(nóng)民閱讀意識較強烈，但閱讀行為惰怠

在調(diào)研中，無論是問卷還是訪談，村干部和普通村民都表現(xiàn)出了對閱讀強烈重視，“萬般皆下品唯有讀書高”的價值觀還是深深地嵌在農(nóng)村的傳統(tǒng)文化里。數(shù)據(jù)顯示，認為閱讀非常重要的占36.7%，比較重要的占47.4%，總計84.1%的村民都認為閱讀是重要的，但真正落實到行動上的比例就大大降低了，利用本地文化設(shè)施、機構(gòu)和書店看書的只有13.6%，買過書的占31.5%，而最尷尬的就是設(shè)在村民門口的農(nóng)家書屋，知道的村民有59.2%，想去書屋看看的有41.6%，去過書屋的有31.4%，而真正看書的有11.6%，借過書的只有10.1%，幾乎是以十進位在遞減，印證了農(nóng)村閱讀的鐵律“說起來重要，忙起來次要，空閑時不要”。

2.農(nóng)民閱讀能力初具，農(nóng)村閱讀結(jié)構(gòu)發(fā)生變化

關(guān)于農(nóng)民閱讀能力的調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示村民的識字人數(shù)比例達到了90%以上，而且受過中、高等教育的比例也達到了60%以上，所以農(nóng)民的閱讀能力基礎(chǔ)是良好的。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)幾乎每個家庭都有電視機，擁有率接近100%，有的家庭還有2臺，且85%以上都接入了有線信號，但書刊的擁有率卻極低，只有231位被調(diào)研的村民家中有藏書，10冊以上的僅有103位，占比不足10%，由此可見，傳統(tǒng)閱讀的書刊在農(nóng)村幾近邊緣化，幾乎只剩退休教師、干部等村民眼中的“文化人”及在校學(xué)生接觸“紙本”閱讀。對現(xiàn)代信息技術(shù)，農(nóng)民持積極態(tài)度，82.1%的農(nóng)民會使用手機發(fā)短信，68%的農(nóng)民會使用電腦或手機上網(wǎng)，數(shù)字閱讀的群體達到了73.3%，每天閱讀1小時以上的人群比例為51.8%，由此可見，數(shù)字閱讀的浪潮也席卷著農(nóng)民，農(nóng)村閱讀的結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。

3.農(nóng)村信息服務(wù)部門縱橫交錯，農(nóng)民霧里看花

在對農(nóng)信息服務(wù)部門和組織的調(diào)研中，涉及了農(nóng)資公司、本地圖書館、農(nóng)家書屋、全國文化信息資源共享工程基層服務(wù)點、農(nóng)村信息服務(wù)站、農(nóng)村專業(yè)合作社及電商服務(wù)平臺如樂村淘或淘寶村等。這些機構(gòu)和組織都分屬不同的政府部門，在對農(nóng)信息服務(wù)中各司其職，互有補充。

表2 農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施、機構(gòu)情況一覽表

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，幾乎沒有村民能非常清楚地知道這些機構(gòu)或組織的存在及他們的功能定位，知曉率很低，有些村民是通過懸掛的辦公牌知道某些組織的存在，但不知道設(shè)在村里干什么，從來也沒去過。在農(nóng)村信息服務(wù)組織和農(nóng)民的傳播關(guān)系上呈現(xiàn)的依然是“從上到下”的結(jié)構(gòu)，農(nóng)民對所謂的“政府衙門”有一種天然的敬畏感，所以，信息服務(wù)機構(gòu)林立但對農(nóng)民而言卻顯得一頭霧水，呈現(xiàn)一派“虛假的繁榮景象”。

農(nóng)民對這些部門的評價中，非常滿意的只占到了9.1%，不滿意為13%，還有3.1%表示非常不滿意。綜上，農(nóng)村信息服務(wù)部門與農(nóng)民并未實現(xiàn)良好合作，達到預(yù)期效果，原因是多方面的，但作為在這一結(jié)構(gòu)關(guān)系中處于主導(dǎo)地位的對農(nóng)信息服務(wù)部門可能需要反思的問題更多。

4.農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)較齊全，但使用率偏低

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)村莊的農(nóng)家書屋都按照標準配備了書籍、音像制品、書架桌椅、電腦、場地，有的甚至還有電子閱讀器；除此之外，文化部主抓的全國文化信息資源共享工程基層服務(wù)點還配有計算機、電視機、投影機、移動播放器和高清視頻播放機，還有村民的健身體育設(shè)施、文化廣場等，總體非常豐富。但村民的使用率偏低，除了廣場舞調(diào)用了移動播放器等部分設(shè)備、村委在上級檢查時或者傳達上級政策時發(fā)揮某些設(shè)備的作用，其余均閑置。究其原因，除了“權(quán)力距離”的因素，村民普遍覺得，“這些設(shè)備落伍了！”不能滿足他們的需求。調(diào)查顯示，86.4%的農(nóng)民擁有手機，其中智能手機的擁有率達到了52.3%，所以，已經(jīng)習(xí)慣了使用現(xiàn)代智能信息設(shè)備的農(nóng)民自然對諸如書刊、電腦不買賬，對上級投放的設(shè)備有更高的期待，而現(xiàn)代化和智能化程度是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配置的重要指標。

5.農(nóng)家書屋工程建設(shè)路徑依賴嚴重，轉(zhuǎn)型升級刻不容緩

經(jīng)過數(shù)十年的建設(shè)，農(nóng)家書屋實現(xiàn)了國家所有行政村的全覆蓋，但在使用層面頻頻陷入尷尬境地。首先，在諸多的對農(nóng)信息服務(wù)機構(gòu)中，農(nóng)家書屋并不被更多的農(nóng)民青睞。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民對農(nóng)家書屋、全國文化信息資源共享工程基層服務(wù)點、農(nóng)村信息服務(wù)站、農(nóng)業(yè)合作社、電商服務(wù)平臺的利用程度分別是18.2%、20.1%、33.2%、22.2%和6.3%，農(nóng)家書屋僅高于電商服務(wù)平臺。其次，農(nóng)民對農(nóng)家書屋的認識、利用和評價都不樂觀。數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)民知道農(nóng)家書屋的只有59.2%，這與書屋建設(shè)的時間、宣傳投入等不成正比，對書屋非常滿意的只占到8.2%，不滿意率占到了32.9%，有的農(nóng)民表示書籍配送不合用，有的農(nóng)民表示書屋經(jīng)常不開放，有的更是表達了沒有此類需要，不讀書日子過的也很豐富多彩，這與農(nóng)家書屋多年來的建設(shè)初衷大相徑庭。

學(xué)者道格拉斯·諾思提出了路徑依賴(Path-Dependence)，指人類社會中的技術(shù)演進或制度變遷均有類似于物理學(xué)中的慣性，即一旦進入某一路徑就可能對這種路徑產(chǎn)生依賴。[3]而農(nóng)家書屋的建設(shè)幾乎陷入了路徑依賴的窠臼，政府大力主導(dǎo)，協(xié)同各方資源傾力投入，但農(nóng)民似乎并不“領(lǐng)情”，而這一局面似乎短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。

二、農(nóng)家書屋的現(xiàn)狀分析

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，陜西等6省區(qū)的農(nóng)村閱讀現(xiàn)狀堪憂，生態(tài)環(huán)境較差，而作為承擔(dān)農(nóng)民閱讀主要任務(wù)的“農(nóng)家書屋”工程也受到了褒貶不一的評價。農(nóng)家書屋存在的劣勢和挑戰(zhàn)、具有的優(yōu)勢及機遇值得探討。

(一)農(nóng)家書屋存在的劣勢及挑戰(zhàn)

1.農(nóng)民閱讀習(xí)慣、意識差。費孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》中談到“文字下鄉(xiāng)”時認為“農(nóng)村是一個面對面的社群，在這種熟人社會中，‘眉目傳情’‘指石為證’，拋開比較間接的象征原料，而求更直接的會意了。所以在鄉(xiāng)土社會中，不但文字是多余的，連語言都并不是傳達情意的唯一象征體系”[4]20。因此，在農(nóng)村，閱讀的傳統(tǒng)和基礎(chǔ)都很薄弱，農(nóng)家書屋作為面向鄉(xiāng)村傳送知識的文化工程，自然會遭遇“水土不服”的窘境。

2.書屋自身管理體系先天不足。農(nóng)家書屋工程是由新聞出版總署聯(lián)合八部門協(xié)同建設(shè)，在布點階段轟轟烈烈，2012年提前3年完成了全覆蓋的任務(wù)，但是在后續(xù)管理卻采取“自管自用”的低成本管理模式，黃雪麗撰文分析此現(xiàn)象的根源在于推行農(nóng)家書屋工程各級管理部門的利益錯位：央級政府的初衷是文化建設(shè)的治理需求，地方政府是要完成上級任務(wù)的壓力型體制下的績效追逐，村委會扮演著代理人的角色，在多任務(wù)與低福利之間，只是把農(nóng)家書屋的硬件建設(shè)當(dāng)作必需任務(wù)完成，而農(nóng)民被排除在該工程建設(shè)和書籍選擇之外，對書屋既不了解更談不上使用。[5]

3.后續(xù)資金無力保障

農(nóng)家書屋的經(jīng)費來源模式最初設(shè)定為“政府財政補貼+社會企業(yè)捐助+自主經(jīng)營”構(gòu)成，在前期書屋硬件建設(shè)中以政府投入為主，書屋建成后，社會捐助和自主經(jīng)營成為主導(dǎo)，但社會企業(yè)主要以捐助書籍為主，而預(yù)設(shè)的書屋通過自主經(jīng)營比如“賣書”盈利，幾乎無法實現(xiàn)。在課題組調(diào)研的6省區(qū)沒有村莊設(shè)置出版發(fā)行網(wǎng)點，也沒有書屋實現(xiàn)書本銷售盈利。綜上，書屋的經(jīng)費來源模式與現(xiàn)實錯位，導(dǎo)致了后續(xù)資金匱乏，書屋建設(shè)管理再發(fā)展陷入“無米下鍋”的窘境。

4.公共文化服務(wù)體系中的角色不鮮明

農(nóng)家書屋工程是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的一部分，擔(dān)負著政府實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化治理的重任。從公共文化服務(wù)的外部效應(yīng)來衡量，由于農(nóng)家書屋的“空殼化”“形式化”，使其在傳播主流意識形態(tài)、經(jīng)濟、社會及區(qū)域發(fā)展推動方面都未能發(fā)揮積極作用，導(dǎo)致其在公共文化服務(wù)體系中的角色不鮮明，這與課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村信息傳播機構(gòu)林立，農(nóng)家書屋并不特別受農(nóng)民青睞有了對應(yīng)關(guān)系。

(二)農(nóng)家書屋具有的優(yōu)勢及機遇

1.農(nóng)家書屋建設(shè)初具規(guī)模。經(jīng)過十余年的建設(shè)，農(nóng)家書屋已完成國內(nèi)所有行政村全覆蓋的任務(wù)，形成了組織傳播——大眾傳播——人際傳播的系統(tǒng)傳播模式，農(nóng)村對農(nóng)家書屋有一定的知曉度，部分地區(qū)形成了較有特色的發(fā)展模式，如廣州的云煜書屋等，已具有一定的示范效應(yīng)。

2.政府重視的政策機遇。黨的十九大指出，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。同時，在國家全面完成扶貧攻堅任務(wù)的背景下，信息扶貧、文化扶貧也都成為重要的渠道和抓手，基于此，本質(zhì)上為知識傳播運動的農(nóng)家書屋工程建設(shè)在國家政策層面應(yīng)該受到更多的重視，因為它擔(dān)負著努力滿足農(nóng)民最基本的精神文化需求和日益增長的多層次、多方面文化消費需求、縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)文化權(quán)益均等化的功能。[6]為此，政府和相關(guān)部門圍繞農(nóng)家書屋的建設(shè)出臺了一系列的推動政策，文章的引言部分已進行闡述。

3.移動互聯(lián)網(wǎng)時代到來，數(shù)字閱讀流行的技術(shù)機遇。隨著通訊技術(shù)的飛速發(fā)展，我們已進入移動互聯(lián)網(wǎng)時代，數(shù)字閱讀異軍突起，它的移動化、便捷化、豐富化正在消解農(nóng)民與閱讀之間的鴻溝和障礙。長久以來存在的農(nóng)村閱讀障礙有望通過信息技術(shù)的發(fā)展得到有效破解。

三、對農(nóng)家書屋發(fā)展路徑的再思考

農(nóng)家書屋的建設(shè)基本因循自上而下的技術(shù)治理模式，在資金、管理、出版物配置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)都形成了高度依賴政府的運作機制和模式，導(dǎo)致地方政府、村委會、農(nóng)民在這一惠民工程中出現(xiàn)了錯位、失位和缺位的現(xiàn)象，再加之長久以來鄉(xiāng)村社會中農(nóng)民閱讀認知和習(xí)慣難以養(yǎng)成，從而造成了農(nóng)家書屋“投入多產(chǎn)出少”的尷尬局面?！拔谋拘螒B(tài)的國家政策進入基層成為實踐形態(tài)的政策之時，最終的政策結(jié)果在實踐過程中對政策的修正程度、在于實踐本身。”[7]129

(一)農(nóng)家書屋的數(shù)字化轉(zhuǎn)型

目前，農(nóng)家書屋的數(shù)字化建設(shè)即是對農(nóng)家書屋工程建設(shè)政策落地后修正的結(jié)果，據(jù)統(tǒng)計，截止2018年12月底，我國有數(shù)字農(nóng)家書屋大約12.5萬家[8]，成效初具。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，數(shù)字農(nóng)家書屋的建設(shè)在網(wǎng)絡(luò)資源保障、數(shù)字化內(nèi)容、設(shè)備、技術(shù)支持等方面繼續(xù)借助現(xiàn)代信息技術(shù)突破現(xiàn)有困境，尋求新的發(fā)展契機。

1.為書屋的轉(zhuǎn)型升級提供網(wǎng)絡(luò)資源保障。目前，數(shù)字農(nóng)家書屋建設(shè)形成了數(shù)字電視、數(shù)字電腦和數(shù)字手機三種書屋模式，尤其是后兩種模式深受農(nóng)民歡迎，但受制于互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，許多山區(qū)、哨卡、偏遠地區(qū)的信號欠佳，影響了數(shù)字農(nóng)家書屋的服務(wù)。近年來，國家層面實施的“寬帶中國”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃及網(wǎng)絡(luò)的“提速降費”政策，使互聯(lián)網(wǎng)下沉為普遍使用、泛在互聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施，同時特別提出要支持農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶建設(shè)和運行維護。這些建設(shè)都為農(nóng)家書屋數(shù)字化的轉(zhuǎn)型升級提供了有力的網(wǎng)絡(luò)資源保障。

2.數(shù)字農(nóng)家書屋的內(nèi)容資源配備。目前，書屋的內(nèi)容資源配備主要是國家新聞出版廣電總局通過購買服務(wù)，由知識型數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)公司或者傳媒集團來提供，由于這些委托代理人缺乏對農(nóng)民閱讀需求的深入調(diào)研、受自身利益的限制，各自為政，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，導(dǎo)致內(nèi)容資源重復(fù)低效供給。這一情況的改觀應(yīng)由政府出面，整合統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，目前，我國已建設(shè)六十余萬個農(nóng)家書屋，具有統(tǒng)一規(guī)劃的良好基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一的數(shù)字農(nóng)家書屋建設(shè)規(guī)劃和內(nèi)容建設(shè)標準，利用信息技術(shù)建立智能化的數(shù)字閱讀平臺，增加農(nóng)民喜聞樂見的音視頻娛樂資源、科技內(nèi)容，提高遴選標準，杜絕低質(zhì)資源流入鄉(xiāng)村損毀書屋的品牌形象。

3.書屋數(shù)字化升級的技術(shù)支持。傳統(tǒng)的數(shù)字書屋經(jīng)過多年的建設(shè)，在數(shù)字圖書資源的數(shù)量、分類、網(wǎng)絡(luò)化甚至自動應(yīng)答等方面都取得了一定的進展，但針對移動場景的應(yīng)用仍舊缺乏系統(tǒng)性的設(shè)計。數(shù)字移動農(nóng)家書屋是指向特定用戶的信息服務(wù)平臺，移動用戶可隨時隨地訪問互聯(lián)網(wǎng)，接受終端更加趨于個性化、小應(yīng)用、小軟件等特點?？梢钥紤]采用物聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)和圖書館相結(jié)合，高效靈活地把資源和服務(wù)有機整合起來，實現(xiàn)信息載體、人、物、時間、地點的互聯(lián)互通，打造云書屋，提供云服務(wù)，改善農(nóng)家書屋與農(nóng)村用戶以及自然屬性的信息資源之間的關(guān)系,通過人和知識的融合，為農(nóng)民營造一個和諧的知識生態(tài)環(huán)境。

4.數(shù)字閱讀設(shè)備的定制化。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的智能手機普及率較高，但是依然存在消費困境。受經(jīng)濟能力限制，農(nóng)民購買的手機品牌多為國產(chǎn)機，其中不乏質(zhì)量較差的山寨機，由于智能手機的壽命普遍比功能機短，一些農(nóng)民在用了第一部智能手機后又開始使用老式功能機，導(dǎo)致在設(shè)備方面不能保證其可持續(xù)性的擁有和使用。針對此，建議借鑒印度等國的政策，可以給農(nóng)民購買智能手機予以一定的補貼，其次可以對接國內(nèi)的手機生產(chǎn)品牌商，由政府接洽，專門為農(nóng)民開發(fā)適用突出數(shù)字閱讀功能的智能手機，同時在政策上給予生產(chǎn)商傾斜，調(diào)動其為農(nóng)民用戶服務(wù)的積極性。

(二)書屋管理體系的轉(zhuǎn)型升級

1.以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的“自下而上”管理模式

如前文所述農(nóng)家書屋目前運行的是一套錯位和失效的管理體系，移動互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，每一個受眾都成為一個信息節(jié)點，隨著社交媒體QQ、微信、微博、論壇等在鄉(xiāng)村的普及，村民成為一個個名副其實的信息產(chǎn)銷者，通過自組織的方式進行信息的傳播。由此我們設(shè)想，可否借助發(fā)達的現(xiàn)代信息技術(shù)，使書屋的管理進入一個充分發(fā)揮農(nóng)民主觀能動性的高效的自組織化的自下而上的管理模式：農(nóng)民低門檻的進入由移動終端、社交媒體軟件、數(shù)字農(nóng)家書屋資源、無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋構(gòu)筑的“移動書屋”，暢游“書海”，自由的消費和生產(chǎn)信息，實現(xiàn)“數(shù)字公民”角色的華麗轉(zhuǎn)身；村委會扮演上級政府代理人的角色，上傳下達，為文化信息傳播的“最后一公里”站崗放哨；地方政府重視對農(nóng)家書屋工程后續(xù)資金和人力資源等的配備和供給，通過考核，監(jiān)督和促進書屋工程的發(fā)展，成為書屋建設(shè)的中堅力量；中央政府則通過政策杠桿，有效調(diào)控整個書屋的建設(shè)進程和環(huán)節(jié)，成為書屋建設(shè)的總設(shè)計師。

2.細化考核指標

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)家書屋都制定了自己的考核規(guī)則，以漢臺區(qū)徐望鎮(zhèn)黨政綜合辦公室印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)徐望鎮(zhèn)農(nóng)家書屋管理考核細則的通知》為例，考核內(nèi)容分為設(shè)施設(shè)備、出版物管理、管理制度建設(shè)、開展活動、知曉度和滿意度等五個方面，設(shè)有二級指標點共計17項。總體看來農(nóng)家書屋的考核指標設(shè)定顯得落后，沒有對接新媒體環(huán)境下農(nóng)家書屋數(shù)字化建設(shè)的要求。出版物管理中只有書籍、報紙和期刊，不涉及電子讀物、有聲書、移動APP等。而現(xiàn)實情況是數(shù)字移動閱讀已成為農(nóng)民主流的選擇。中國新聞出版研究院今年4月公布的第十七次全國國民閱讀調(diào)查報告數(shù)據(jù)顯示，2019年我國成年國民的綜合閱讀率為81.1保持增長勢頭，數(shù)字化閱讀方式的接觸率均有所增長，但我國成年讀者紙質(zhì)書報刊的閱讀時長有所下降。以網(wǎng)絡(luò)、手機和電子閱讀器、Pad閱讀等等媒介為主要形式的數(shù)字化閱讀的接觸率為79.3%。從城鄉(xiāng)來看，我國城鎮(zhèn)居民不同介質(zhì)閱讀率和閱讀量遠遠高于農(nóng)村居民，城鄉(xiāng)差異明顯，但單從農(nóng)民的閱讀方式接觸來看，農(nóng)村居民的圖書、報紙、期刊、數(shù)字化閱讀率依次為49.0%、28.1%、18.5%、68.2%。[9]管理制度建設(shè)的考核中有“書屋管理員落實到位和培訓(xùn)”這個指標點，但在考核的執(zhí)行層面并沒有明晰標準，只是列出“書屋管理員不到位扣2分”，“到位”怎么來衡量，非常模糊，有“臨時客串”的情況發(fā)生。而“管理員培訓(xùn)”干脆被自動忽略。開展活動方面的考核更是模糊，既沒有數(shù)量也沒有內(nèi)容的要求，在“迎檢”中，會東拼西湊，只要有相關(guān)的資料基本都可過關(guān)。知曉度和滿意度的考核，是“隨機在村子里抽查核算，以5人為準”，這個更容易應(yīng)對，提前安排好相關(guān)人員，考核輕松過關(guān)。

考核評價是一種非常有效的倒逼行政手段，但目前對農(nóng)家書屋考核的現(xiàn)狀卻差強人意，沒有發(fā)揮它應(yīng)有的效力。筆者認為首先要做好考核評價的指標體系，這個頂層設(shè)計是農(nóng)家書屋開展建設(shè)工作的指南和方向，要在運行支撐、運行過程、用戶滿意度、社會效益四個方面進行科學(xué)合理的細化，將數(shù)字化建設(shè)的指標納入其中，體現(xiàn)數(shù)字化、移動化、智能化的書屋建設(shè)方向，并側(cè)重農(nóng)村居民對農(nóng)家書屋的滿意度評價。在考核執(zhí)行層面，要明晰評分標準，不能出現(xiàn)漏項、模糊，導(dǎo)致評價結(jié)果與考核指標體系兩張皮，不能反映農(nóng)家書屋建設(shè)的真實情況，也不能有效決策和推動書屋后續(xù)的建設(shè)。

3.建立激勵體制，發(fā)揮示范效應(yīng)

從管理學(xué)的角度，建立有效的激勵機制會充分激活農(nóng)家書屋的組織機能。近年來國家相繼出臺文件評選國家級、省級示范農(nóng)家書屋，旨在鼓勵先進、樹立典型，進一步調(diào)動各級農(nóng)家書屋管理部門和廣大農(nóng)家書屋管理員的積極性。2019年3月中共中央宣傳部等部委聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)家書屋深化改革創(chuàng)新提升服務(wù)效能實施方案》，明確提出“做強做優(yōu)一批示范書屋”以推動農(nóng)家書屋提質(zhì)增效，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。湖北省的勸學(xué)圖書館，通過開展特色讀書活動、實行靈活便利惠民的管理方式、開拓資源與高校圖書館聯(lián)合、邀請文化名人、發(fā)動志愿者等多種措施打造了全國示范農(nóng)家書屋。這種“鄉(xiāng)賢回饋社會”的建設(shè)模式，是農(nóng)家書屋深化改革創(chuàng)新，提升服務(wù)效能的有益嘗試，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

(三)探索“農(nóng)家書屋+”的共建之路

農(nóng)村公共文化服務(wù)的標準化建設(shè)基本完善，但農(nóng)民整體滿意率并不高，應(yīng)該整合農(nóng)村公共文化資源平臺，提升服務(wù)能力，讓農(nóng)家書屋等機構(gòu)作為農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的一個節(jié)點，各自發(fā)揮作用，互相補充，有效阻斷“孤島效應(yīng)”。

1.構(gòu)建農(nóng)家書屋公共文化資源平臺模式

自2002年以來，政府各部門除農(nóng)家書屋工程，分別面向農(nóng)村地區(qū)開展“全國文化信息資源共享工程”“鄉(xiāng)村學(xué)校少年文化宮”等文化工程。2013年財政部印發(fā)《中央補助農(nóng)村文化建設(shè)專項資金管理暫行辦法》設(shè)立專項資金支持農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展?？傮w來看，無論是項目還是資金，政府對農(nóng)村文化建設(shè)的投入持續(xù)不斷線，但從績效的角度卻不容樂觀，文化服務(wù)項目工程政出多門、各自為政，在運行中資金、人員割裂造成資源分散效能低下的窘境。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，平臺眾多功能定位各有不同，但在農(nóng)民的意識里“都是政府辦的”，因此，整合現(xiàn)有的文化資源平臺已經(jīng)是迫在眉睫，通過公共文化和信息資源的共享，形成互聯(lián)互通的農(nóng)村文化服務(wù)綜合體，真正打通“最后一公里”，提供“一站式服務(wù)”。

2.推行農(nóng)家書屋“四合一”模式

各縣市都設(shè)有公共圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，各村有鄉(xiāng)村商店，可以考慮將農(nóng)家書屋納入圖書館的管理范圍，共享更多的優(yōu)質(zhì)圖書和專業(yè)的培訓(xùn)服務(wù)，解決農(nóng)家書屋圖書資源供給不足和服務(wù)不專業(yè)的短板；將農(nóng)家書屋的具體管理交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，利用其文化傳播的功能和專職工作人員的優(yōu)勢，可以舉辦多種面向的科普、文教、農(nóng)技、法律等宣講活動，宣傳農(nóng)家書屋；將農(nóng)家書屋的選址放在鄉(xiāng)村商店，鄉(xiāng)村商店的經(jīng)營者一般都是村里的能人，可以聘請商店主人擔(dān)任兼職管理員，定期進行培訓(xùn)和指導(dǎo)，村委會比照村里的“文書”給予一定的待遇，基于鄉(xiāng)村商店的人氣，農(nóng)民對農(nóng)家書屋會更“近”一步。通過“四合一”模式的打造，可有效解決農(nóng)家書屋的資源、服務(wù)、管理、宣傳及與農(nóng)民的距離問題。

3.農(nóng)家書屋+互聯(lián)網(wǎng)模式

在學(xué)者的研究中，互聯(lián)網(wǎng)對農(nóng)民的生活產(chǎn)生了巨大的影響，從觀念到日常生活，具體表現(xiàn)在交易方式、娛樂方式、權(quán)力結(jié)構(gòu)方式，農(nóng)民也進入了數(shù)字化生存的狀態(tài)。農(nóng)家書屋是政府振興鄉(xiāng)村建設(shè)布局中文化維度的建設(shè)者，在實踐中，農(nóng)家書屋利用自身的資源優(yōu)勢如場館、人員、信息等與農(nóng)村電商、娛樂、政務(wù)已深度融合，拓寬農(nóng)家書屋的功能，打組合拳，在文化服務(wù)的基礎(chǔ)上，可以利用數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢增加農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村物流服務(wù)，使農(nóng)家書屋成為農(nóng)村建設(shè)的橋頭堡，發(fā)揮其更大的效能。

從農(nóng)家書屋的實踐來看，農(nóng)家書屋建設(shè)在增強農(nóng)民文化自信、保障農(nóng)民基本文化權(quán)益、加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系和農(nóng)村精神文明建設(shè)等方面作出重要貢獻，是鞏固農(nóng)村思想文化陣地、推動精準扶貧和助力鄉(xiāng)村振興的有效抓手。在新媒體環(huán)境下，繼續(xù)推動農(nóng)家書屋向數(shù)字化、移動化和智能化為方向的數(shù)字農(nóng)家書屋建設(shè)轉(zhuǎn)型，從而滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求，維護和保障農(nóng)民的基本文化權(quán)利，為鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略提供支持，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的目標。