摘 要：深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，激活農(nóng)村發(fā)展要素，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富具有重要意義。近年來，宣城市積極探索深化農(nóng)村改革，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。該文分析了宣城市農(nóng)村改革現(xiàn)狀，總結(jié)了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主要做法和取得的成效，針對(duì)存在問題提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革;農(nóng)村“三變”改革;集體經(jīng)濟(jì);宣城市

中圖分類號(hào) F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2020）13-0006-03

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不僅是農(nóng)村“三變”改革的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)民變股東的主要路徑，也是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要渠道[1]。通過農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)增效、農(nóng)民增收和生態(tài)增值[2]。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不僅是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要舉措，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手[3]。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“三變”改革，可以盤活農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素的潛能，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供新動(dòng)能。

1 宣城市農(nóng)村改革現(xiàn)狀

1.1 全面完成產(chǎn)權(quán)制度改革 宣城市作為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點(diǎn)單位，全市822個(gè)村（涉農(nóng)社區(qū)）在2018年全部完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革，并頒發(fā)了登記證書，確定成員身份237萬人，為全面推進(jìn)“三變”改革，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)奠定了制度基礎(chǔ)。2017年，宣城市按照“清查、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、建立臺(tái)賬、審核備案、匯總上報(bào)、納入平臺(tái)”等9步流程，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，全面清查核實(shí)集體資產(chǎn)，明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，健全資產(chǎn)管理制度，全市825個(gè)村級(jí)、16874個(gè)組級(jí)全部完成了清產(chǎn)核資清查核實(shí)工作，摸清了資源資產(chǎn)資金存量。核實(shí)資產(chǎn)總額79.2億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)總額27億元;村級(jí)平均總資產(chǎn)960余萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)327余萬元。2018、2019年清產(chǎn)核資工作，正在組織系統(tǒng)填報(bào)。

1.2 科學(xué)界定成員身份 宣城市按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，合理界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，成員身份的確認(rèn)既要得到多數(shù)人的認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人的權(quán)益，切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益，力爭(zhēng)不漏一人，不重一人;既保障外嫁女、移民等群體的合法權(quán)益，同時(shí)也保障了部分群體特別是弱勢(shì)群體、特殊人群的權(quán)益，使大學(xué)生等群體享受到集體資產(chǎn)股權(quán)，有效地化解一些村（社）長期積累的矛盾糾紛和歷史遺留問題，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1.3 靈活設(shè)置股權(quán) 在股權(quán)設(shè)置上，緊密結(jié)合村情，做到“量化到人，頒證到戶”，股權(quán)設(shè)置比例由成員（代表）大會(huì)充分協(xié)商、民主決定，一般不提倡設(shè)置集體股。集體經(jīng)濟(jì)薄弱、以農(nóng)業(yè)為主、負(fù)債較多的村可以設(shè)集體股，但集體股占總股本的比例一般不超過20%。股份配置實(shí)行“生不增、死不減，進(jìn)不增、出不減”的靜態(tài)模式，折股量化的資產(chǎn)范圍和量化方式經(jīng)集體會(huì)議討論決定后，以戶為單位統(tǒng)一發(fā)放股權(quán)證書。2019年底，全市股權(quán)證書已全部發(fā)放到位。

1.4 規(guī)范運(yùn)營管理 村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社借鑒現(xiàn)代企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，建立了股東（代表）大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)管會(huì)相互支持又相互制衡的組織，完善了資產(chǎn)管理、收益分配等相關(guān)制度，約束了干部權(quán)力。印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的指導(dǎo)意見》，明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他基層組織的職能關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了管理機(jī)構(gòu)健全、集體資產(chǎn)權(quán)屬清晰、成員資格明確、民主監(jiān)督到位、運(yùn)營管理規(guī)范。積極探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員股份繼承辦法，探索集體資產(chǎn)股份抵押（擔(dān)保）辦法。完善“三資”管理平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，開展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)。

2 發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主要做法

各縣市區(qū)制定了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的具體規(guī)劃，爭(zhēng)取并落實(shí)中央、省財(cái)政扶持集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金2610萬元，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目87個(gè)，市級(jí)安排項(xiàng)目13個(gè)，投入資金130萬元。2019年底，宣城市822個(gè)村在完成產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上全部實(shí)施了農(nóng)村“三變”改革，實(shí)施項(xiàng)目共計(jì)1546個(gè)。自改革試點(diǎn)以來，共計(jì)105個(gè)村實(shí)現(xiàn)了分紅，累計(jì)分紅金額2539.05萬元，村均分紅24.18萬元，230204人享受分紅，人均分紅110元。2019年，宣城市農(nóng)村居民人均可支配收入為17542元，位居全省第4位，增幅為9.6%。

2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成推進(jìn)合力 市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視。2018年12月11日，安徽省省委組織部將中組部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的通知》和省委領(lǐng)導(dǎo)重要批示下發(fā)后，宣城市委書記當(dāng)日做出批示，市委書記和市長多次開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研。經(jīng)市委常委會(huì)會(huì)議研究通過，印發(fā)了《關(guān)于開展“一抓六動(dòng)”專項(xiàng)行動(dòng)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案》，并要求扎實(shí)開展“一抓六動(dòng)”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村基層黨建與改革發(fā)展相融共進(jìn)，配套出臺(tái)相關(guān)政策文件6個(gè)。市委、市政府成立了市開展“一抓六動(dòng)”專項(xiàng)行動(dòng)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，籌建了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，落實(shí)了辦公場(chǎng)地，組織、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門抽調(diào)專人，組成專班、集中辦公。建立考核激勵(lì)機(jī)制，把開展“一抓六動(dòng)”專項(xiàng)行動(dòng)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況，納入縣鄉(xiāng)黨委政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，納入選派幫扶干部和村干部年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。注重激勵(lì)導(dǎo)向，實(shí)行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效與扶持政策資金掛鉤，市本級(jí)出臺(tái)了扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，旌德縣早在2017年出臺(tái)績效報(bào)酬發(fā)放辦法，宣州、郎溪、廣德、寧國等地也已出臺(tái)相應(yīng)激勵(lì)辦法。

2.2 整合落實(shí)資金，注入“新鮮血液” 市財(cái)政更大力度地向鄉(xiāng)村振興傾斜，2019年底，市本級(jí)預(yù)算共安排農(nóng)林水項(xiàng)目資金9923萬元，安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金2000萬元、美麗鄉(xiāng)村及人居環(huán)境整治專項(xiàng)資金3000萬元，市縣均出臺(tái)關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的實(shí)施意見，進(jìn)一步推動(dòng)土地整治、農(nóng)田水利、發(fā)改委農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目等資金的源頭整合。宣州區(qū)于2018—2020年每年安排資金1000萬元，廣德市整合資金900萬元，寧國市整合資金1000萬元，涇縣安排資金2000萬元，旌德縣整合資金1880萬元，績溪縣安排資金450萬元。自改革試點(diǎn)以來，全市已統(tǒng)籌3.79億元財(cái)政資金，村集體入股資金達(dá)6.4億元，盤活集體耕地、林地等資源1.15萬hm2，集體房屋建筑25.57萬m2，用于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

2.3 培育承接主體，帶動(dòng)集體增收 加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，宣城市省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)98個(gè)，其中國家級(jí)達(dá)到7個(gè)。新增家庭農(nóng)場(chǎng)1683個(gè)，總數(shù)達(dá)9307個(gè);新增農(nóng)民合作社18家，總數(shù)達(dá)3592家。國家級(jí)合作社總數(shù)達(dá)48家;新增省級(jí)農(nóng)民合作社示范社11家，總數(shù)達(dá)60家;新增市級(jí)示范社9家，總數(shù)達(dá)237家。新增省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)21個(gè)，總數(shù)達(dá)187個(gè);新增市級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)100個(gè)，總數(shù)達(dá)493個(gè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為全市承接農(nóng)村“三變”改革，帶動(dòng)村集體增收的主力軍。

2.4 建立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng) 市、縣兩級(jí)成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《宣城市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案》，制定了產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法和交易規(guī)則，建成了全市聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、小型水利設(shè)施使用權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。2019年累計(jì)完成集體資產(chǎn)出租轉(zhuǎn)讓、耕地流轉(zhuǎn)、林權(quán)等交易169宗，交易額達(dá)7028.21萬元。

2.5 典型經(jīng)驗(yàn)引路 宣州區(qū)形成了扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“強(qiáng)村八策”，即盤活資產(chǎn)資源、政府扶持引導(dǎo)、筑巢引鳳創(chuàng)收、特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、鄉(xiāng)賢回歸幫帶、抱團(tuán)經(jīng)營發(fā)展、產(chǎn)銷一體推廣、優(yōu)化勞務(wù)配置。廣德市在獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制上，針對(duì)圓滿完成集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村發(fā)展任務(wù)的村級(jí)“兩委”班子、優(yōu)質(zhì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目招商人、優(yōu)秀村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目企業(yè)等，分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。寧國市在深入考察學(xué)習(xí)、走訪調(diào)研、座談研討的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于在全市試點(diǎn)推行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“兩化”改革的實(shí)施意見》，按照現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)走“市場(chǎng)化運(yùn)作、公司化管理”模式，促使村級(jí)資源、資產(chǎn)、資金效益最大化。該市將市級(jí)以上19個(gè)村項(xiàng)目資金統(tǒng)籌，由各村入股振寧農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司，集中投資中德制造小鎮(zhèn)項(xiàng)目，年收益近60萬元。涇縣實(shí)施“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”的“三鄉(xiāng)工程”，破除社會(huì)要素下鄉(xiāng)的制約瓶頸，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)生活力?？h政府設(shè)立2000萬元專項(xiàng)扶持資金，制定“真金白銀”18條政策措施，2018年以來，全縣“三鄉(xiāng)工程”已吸引105名在外人士回鄉(xiāng)、引進(jìn)116個(gè)企業(yè)下鄉(xiāng)，實(shí)施各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目256個(gè)、總投資81億元。旌德縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局會(huì)同縣委改革辦、縣發(fā)改委等9家單位成立評(píng)審組，采取結(jié)構(gòu)式面試的方法，對(duì)扶持村上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核把關(guān)。

3 取得的成效

通過改革把集體資產(chǎn)確權(quán)到戶，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的占有、使用和收益分配的權(quán)利，有利于拓寬農(nóng)民增收的新渠道。實(shí)施農(nóng)村“三變”改革，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)最終目的是為了增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。2019年，全市無經(jīng)營性收入的空殼村比上年減少19個(gè)，5萬元以下薄弱村比上年減少173個(gè)，50萬元以上經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村比上年增加39個(gè)，超額完成年度任務(wù)，全市村級(jí)集體經(jīng)營性收入17645.0萬元，同比增長33.31%。農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入快速增長，2019年全市農(nóng)村居民人均可支配收入17542元，增幅9.6%，其中財(cái)產(chǎn)性凈收入同比增幅10.5%。2020年集體強(qiáng)村比例預(yù)計(jì)達(dá)到12%，年經(jīng)營性收入5萬元以下的薄弱村、空殼村將全部消除。

自開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來，宣州區(qū)農(nóng)村發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)民收入進(jìn)一步增加，農(nóng)村社會(huì)治理環(huán)境進(jìn)一步改善，先后接受新華社、農(nóng)民日?qǐng)?bào)、安徽日?qǐng)?bào)等十多家中央和省市主流媒體聯(lián)合專訪，并相繼接待國家有關(guān)部委和省市部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)考察調(diào)研。2019年，新增祁梅村、林場(chǎng)村、惠豐村等3個(gè)股改分紅村，全區(qū)分紅328.97萬元，受益股民9838人次;全區(qū)累計(jì)8個(gè)村實(shí)現(xiàn)了12次分紅，分紅金額達(dá)717.03萬元，受益股民達(dá)22196人次。近年來，郎溪縣把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為夯實(shí)基層基礎(chǔ)的重要抓手，緊抓農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”改革契機(jī)，積極探索多元化發(fā)展模式，從改革創(chuàng)新、政策扶持、督導(dǎo)考核等方面扎實(shí)推進(jìn)，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。廣德市多舉措推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革，廣德133個(gè)村（社區(qū)）全面完成“股改”，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，共界定成員13.48萬戶，46.52萬人，量化資產(chǎn)4.87億元。截至目前，廣德已有12個(gè)村進(jìn)行了股份分紅，涉及成員3.65萬人，分紅金額達(dá)158.5萬元。

4 存在問題及建議

4.1 存在問題 新設(shè)立的村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中缺少政策支持等客觀問題。一是缺乏人才。基層干事創(chuàng)業(yè)的人才大量缺少，發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力欠缺。二是缺乏政策支持。對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展，缺少相應(yīng)的政策支持。如用地難，村集體在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中受規(guī)劃、土地等方面制約較多，導(dǎo)致發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目沒有落地實(shí)施，用地難的問題制約了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是缺資金。受限于集體土地性質(zhì)，難以用于抵押貸款，而發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目均需大量資金支持，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到資金瓶頸的制約。

4.2 建議 一是出臺(tái)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)管理體系建設(shè)的實(shí)施意見，明確縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職責(zé)，將農(nóng)經(jīng)人員的行政職能和事業(yè)管理分開，從事行政職能的參公管理，真正解決基層農(nóng)經(jīng)干部的“身份”問題。二是加強(qiáng)對(duì)改革后續(xù)管理，指導(dǎo)新組建的農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社日常管理逐步規(guī)范化、科學(xué)化，加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支持，在財(cái)政支農(nóng)資金中切塊安排專項(xiàng)資金用于支持村集體發(fā)展。三是繼續(xù)擴(kuò)大“三變”改革實(shí)施范圍，建立完善“三變”改革項(xiàng)目庫，盤活農(nóng)村資源要素，培育引進(jìn)承接經(jīng)營主體，推動(dòng)集體資產(chǎn)資源入股、整合財(cái)政資金入股、引導(dǎo)農(nóng)民以各類財(cái)產(chǎn)權(quán)入股，健全股份合作機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。四是構(gòu)建扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的綜合支撐體系，建立“六輪驅(qū)動(dòng)”機(jī)制，即政策推動(dòng)、資金促動(dòng)、項(xiàng)目牽動(dòng)、幫扶聯(lián)動(dòng)、人才拉動(dòng)和示范帶動(dòng)，進(jìn)一步盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，激活農(nóng)村各類要素，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，提升村集體的自我造血能力。

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