劉月姣

2020 年是決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年， 也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年。2019 年中國農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到 16021元，比上年增加 6.2%，提前一年實(shí)現(xiàn)了黨的十八大提出的農(nóng)民收入翻番目標(biāo)。然而，突發(fā)新冠肺炎疫情給農(nóng)民增收帶來了較大的影響，尤其是帶來了“因疫致貧”“因疫返貧”問題。如何應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情對(duì)農(nóng)民增收帶來的不利影響，全國政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席賴明勇提出，應(yīng)該從提升經(jīng)營性收入、增加務(wù)工性收入、盤活財(cái)產(chǎn)性收入等三方面著手，提升農(nóng)民收入水平，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

通過深入調(diào)研，賴明勇發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)民增收存在三大制約，即經(jīng)營性收入生產(chǎn)率低，務(wù)工性收入遭遇疫情風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)性收入占比過低?！皯艟r(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，勞動(dòng)生產(chǎn)率、 土地產(chǎn)出率、資源配置效率都不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高效益低，農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性不高。基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用距發(fā)達(dá)國家尚有明顯差距。如水稻、 小麥、玉米、大豆單產(chǎn)只有世界先進(jìn)水平的63%、65%、54%和52%。部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷失衡現(xiàn)象客觀存在，特色農(nóng)產(chǎn)品滯銷情況時(shí)有發(fā)生?！辟嚸饔抡f。

務(wù)工性收入方面，賴明勇認(rèn)為，受今年疫情影響，短期來看，農(nóng)民務(wù)工大部分集中在中小微企業(yè)、民營企業(yè)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。尤其是疫情對(duì)農(nóng)民工集中務(wù)工的餐飲、旅游等行業(yè)沖擊巨大，農(nóng)民工資性收入將受到較大的影響。更值得關(guān)注的是，由于疫情在全球蔓延，外貿(mào)需求減少，很多農(nóng)民工返崗到崗并不等于正常復(fù)產(chǎn)，實(shí)際處于失業(yè)半失業(yè)狀態(tài)。長期來看，疫情推動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加速了人工智能、機(jī)器人等新技術(shù)使用，從事簡單重復(fù)勞動(dòng)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步加大。

財(cái)產(chǎn)性收入方面，大部分農(nóng)民家庭儲(chǔ)蓄不多、信息渠道不暢，難以走上通過金融投資實(shí)現(xiàn)良性增收的循環(huán)。而當(dāng)前農(nóng)村耕地、林地、宅基地等生產(chǎn)生活資本的抵押、流轉(zhuǎn)，由于標(biāo)的分散、評(píng)估困難、風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制缺失等問題，金融機(jī)構(gòu)積極性不高，涉農(nóng)企業(yè)融資困難，進(jìn)而導(dǎo)致了農(nóng)民增收困難。

為此，賴明勇提出三條針對(duì)性建議：

首先要夯實(shí)基礎(chǔ)提升經(jīng)營性收入。全面做好疫情防控的同時(shí)，還要全力開展春耕備耕，督促涉農(nóng)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的稅費(fèi)減免及疫情損失補(bǔ)貼政策落實(shí)到位，做好農(nóng)資物品供應(yīng)，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定。同時(shí)，要持續(xù)加大農(nóng)業(yè)、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持“互聯(lián)網(wǎng)+”三農(nóng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村地區(qū)電商、冷鏈物流等，為農(nóng)民增收打下良好基礎(chǔ)。持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，以需求為導(dǎo)向建立農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，同時(shí)注重提升基層農(nóng)技人員待遇，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平。

在鼓勵(lì)錯(cuò)位發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，建立相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急調(diào)控和調(diào)運(yùn)機(jī)制，滿足市場供給，規(guī)避市場波動(dòng)。利用城市“宅經(jīng)濟(jì)”興起、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)助力銷售農(nóng)產(chǎn)品等契機(jī)，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，進(jìn)一步提升城市對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的直供需求。及時(shí)把握疫情過后中藥市場增加、糧食豬肉補(bǔ)庫存的機(jī)會(huì)，提升農(nóng)民種養(yǎng)業(yè)收入水平。

其次，精準(zhǔn)幫扶增加務(wù)工性收入。在貫徹落實(shí)國家復(fù)工復(fù)產(chǎn)各項(xiàng)政策，幫扶受疫情影響企業(yè)的同時(shí)，探索利用現(xiàn)代化信息手段優(yōu)化配置企業(yè)招工的崗位需求與農(nóng)民工的就業(yè)需求，引導(dǎo)快速就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。注重發(fā)揮中小微企業(yè)的作用，及時(shí)承接因疫情影響而停工停產(chǎn)企業(yè)的勞動(dòng)力，特別是對(duì)停產(chǎn)企業(yè)的熟練勞動(dòng)工人，要及時(shí)提供轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，幫助他們順利就業(yè)。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，有條件的地區(qū)積極增加公益性崗位設(shè)置，拓寬貧困農(nóng)民靈活就業(yè)渠道。

再次，應(yīng)深化改革盤活財(cái)產(chǎn)性收入。鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)營，探索改革農(nóng)村耕地、林地、宅基地等生產(chǎn)生活資本的抵押、流轉(zhuǎn)途徑，降低流轉(zhuǎn)的交易成本和融資成本，形成城鎮(zhèn)與農(nóng)村資本的“雙向流動(dòng)”，真正實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；⒍鄻踊?，提升土地產(chǎn)值，為貧困戶分紅、務(wù)工提供更多便利。對(duì)農(nóng)民的金融信貸支持方面予以更多的精細(xì)幫扶，提升低收入群體的信貸資金使用效率。