寧波市委改革辦

經(jīng)國序民、正其制度，聆聽新時(shí)代全面深化改革的磅礴之聲，“制度”堪稱時(shí)代變革最響亮的音符。2019年12月5日，寧波市委十三屆七次全會(huì)召開，審議通過的《中共寧波市委關(guān)于高水平推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）是新時(shí)代寧波改革的總綱領(lǐng)。

縱深推動(dòng)市域治理現(xiàn)代化的寧波改革路徑，必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，將四中全會(huì)精神貫穿改革全過程，以推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化制度建設(shè)為主線，以深化“最多跑一次”改革為牽引，以“六個(gè)聚焦、六個(gè)聚力”的改革領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以推進(jìn)“牽一發(fā)動(dòng)全身”和“群眾牽腸掛肚”的改革項(xiàng)目為突破，培育推動(dòng)各類重大改革試點(diǎn)項(xiàng)目，深化“六爭攻堅(jiān)”體制機(jī)制改革，壓實(shí)改革責(zé)任，擴(kuò)大改革實(shí)效，不斷增強(qiáng)市域治理現(xiàn)代化和全面高質(zhì)量發(fā)展的制度保障。

聚焦市域治理體系現(xiàn)代化，聚力推進(jìn)基層治理創(chuàng)新。這是貫穿高質(zhì)量發(fā)展和治理現(xiàn)代化始終的核心主線，也是健全社會(huì)治理體系、建設(shè)更高水平平安寧波的必然要求。要完善社會(huì)治理工作體系，構(gòu)建精細(xì)化專業(yè)化社會(huì)治理機(jī)制，關(guān)鍵是要統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)一切能調(diào)動(dòng)的資源，全面健全市級(jí)抓統(tǒng)籌、區(qū)縣（市）負(fù)主責(zé)、基層強(qiáng)聯(lián)動(dòng)的市域善治體系。

一是高水平推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化，圍繞加快構(gòu)建“六大體系”開展市域治理現(xiàn)代化的改革專題研究，細(xì)化分階段推進(jìn)目標(biāo)，提出特色化、集成式改革舉措。比如，以鐵路寧波站樞紐綜合治理創(chuàng)新和服務(wù)環(huán)境優(yōu)化為重點(diǎn)，推進(jìn)“最多跑一次”改革向公共區(qū)域延伸等。二是爭創(chuàng)全國市域治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)治理領(lǐng)域“最多跑一地”，深化基層治理“三治融合”，讓社會(huì)更加穩(wěn)定和諧。比如，完善社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)和運(yùn)行制度標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)信訪“最多跑一次”全覆蓋。三是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)防范化解金融、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)改革。比如，推廣慈溪市國家產(chǎn)融合作試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控；深化鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）“基層治理四平臺(tái)”建設(shè)，加強(qiáng)基層平臺(tái)沉淀數(shù)據(jù)綜合分析和運(yùn)用預(yù)警，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控。四是推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、綜合行政執(zhí)法向基層延伸等改革，提高政府行政效能。比如，深化機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革，完善城市公共服務(wù)信息系統(tǒng)，推動(dòng)非接觸性執(zhí)法全覆蓋等。

聚焦貫徹落實(shí)中央和省委改革部署，聚力推進(jìn)各類改革試點(diǎn)項(xiàng)目。這是健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，確保更好實(shí)現(xiàn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的題中要義。要貫徹落實(shí)中央決策和省委部署的制度，健全黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)治理工作體制，關(guān)鍵是要在制度“遵守”和“執(zhí)行”上做文章，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中央和省市各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)見效。

一要全面貫徹落實(shí)中央、省委各項(xiàng)改革決策部署，系統(tǒng)梳理歷次中央、省委深改組、深改委會(huì)議審議通過的文件，排摸寧波貫徹落實(shí)情況，形成深化推進(jìn)改革任務(wù)清單，實(shí)行項(xiàng)目化管理。二要推進(jìn)省級(jí)以上改革試點(diǎn)，總結(jié)推廣現(xiàn)有改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，放大改革試點(diǎn)成效。比如，黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層人大代表督事制度、多元化的基層民主協(xié)商制度、清親政商關(guān)系制度體系、巡察報(bào)告制度等。三要爭取新的試點(diǎn)項(xiàng)目，及時(shí)跟蹤推進(jìn)中央、省重大戰(zhàn)略在寧波的率先實(shí)踐，力爭新增省級(jí)以上改革試點(diǎn)20項(xiàng)以上。四要擴(kuò)大市級(jí)改革試點(diǎn)范圍，聚焦《決定》提出的六大體系，新推20項(xiàng)市級(jí)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，并適時(shí)開展跟蹤分析和評(píng)估總結(jié)。五要深化“三服務(wù)”活動(dòng)，推動(dòng)干部下訪常態(tài)化、首問負(fù)責(zé)制度化、問題解決機(jī)制化等改革，讓企業(yè)和群眾有更多獲得感。

聚焦“最多跑一次”改革，聚力推進(jìn)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。這是全面提升治理能力，加快機(jī)關(guān)效能建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)型，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的核心內(nèi)涵。要構(gòu)建規(guī)范高效的依法行政體系，建立上下貫通、部門協(xié)同、各負(fù)其責(zé)的市域治理高效體系，重中之重是要統(tǒng)籌推進(jìn)“最多跑一次”改革、“放管服”改革、營商環(huán)境改革、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)各項(xiàng)改革系統(tǒng)集成、有機(jī)銜接。

一是要按照“小切口、實(shí)打?qū)崱币?，加快“最多跑一次”改革向公共服?wù)、農(nóng)村基層、機(jī)關(guān)內(nèi)部、公共場(chǎng)所等領(lǐng)域延伸，創(chuàng)新探索公務(wù)員和事業(yè)人員全生命周期管理、機(jī)關(guān)事務(wù)智慧化管理、目標(biāo)管理考核等“一件事”改革，完善基層綜合行政執(zhí)法制度，標(biāo)準(zhǔn)化改造提升基層便民服務(wù)中心。二是全面落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境“10+N”專項(xiàng)方案，提升企業(yè)開辦、建筑許可、納稅、辦理破產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記、“水電氣網(wǎng)”報(bào)裝、企業(yè)注銷等領(lǐng)域辦事便利化，推進(jìn)“證照分離”“多證合一”“證照工商通辦”“先證后核”等商事領(lǐng)域改革，落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，打造營商環(huán)境最優(yōu)市。三是全面貫徹省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型任務(wù)，做好“8+13”重大項(xiàng)目先行試點(diǎn)、分級(jí)部署和貫通應(yīng)用，構(gòu)建具有寧波特色的“一網(wǎng)通”基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系、“一體化”大數(shù)據(jù)中心體系、“一盤棋”應(yīng)用支撐體系。創(chuàng)新數(shù)字化運(yùn)用，深化無證件（證明）辦事之城建設(shè)，拓展“中國移動(dòng)微法院”應(yīng)用模式功能，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)字化綜合監(jiān)管改革，提升群眾辦事體驗(yàn)。

聚焦國家戰(zhàn)略實(shí)施，聚力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、長三角區(qū)域一體化等重大改革。這是健全區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展制度體系，推進(jìn)更大格局一體化發(fā)展的重要承載，也是推動(dòng)新一輪高水平開放的關(guān)鍵突破口?！稕Q定》提出要系統(tǒng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，完善區(qū)域一體化發(fā)展協(xié)同治理機(jī)制，強(qiáng)化市域空間統(tǒng)籌治理，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興發(fā)展體制機(jī)制，要點(diǎn)就是以體制機(jī)制率先突破引領(lǐng)區(qū)域更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

一是深入推進(jìn)寧波“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化完善浙江自貿(mào)區(qū)寧波聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)方案，復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策。深化貿(mào)易便利化改革，實(shí)施甬舟海港口岸管理體制整合，推動(dòng)貨物流、人流出境監(jiān)管深度一體化。二是高水平創(chuàng)建“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，推進(jìn)中意生態(tài)園、中捷（寧波）產(chǎn)業(yè)合作園、北歐工業(yè)園、中德健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)等一批重大平臺(tái)和示范項(xiàng)目建設(shè)。三是完善融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，落實(shí)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，實(shí)施《寧波市推進(jìn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，推進(jìn)前灣新區(qū)、甬舟一體化等平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)協(xié)同發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)發(fā)展協(xié)同共保、開放格局全面深化、市場(chǎng)環(huán)境一體融合，爭創(chuàng)長三角一體化發(fā)展先行區(qū)。

聚焦高質(zhì)量發(fā)展制度保障，聚力推進(jìn)“六爭攻堅(jiān)”體制機(jī)制改革。這是健全市場(chǎng)化資源配置體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。要完善關(guān)鍵資源要素配置機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)有效的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和產(chǎn)業(yè)集群化建設(shè)機(jī)制。

一是構(gòu)建新發(fā)展理念貫徹落實(shí)的制度體系。以新發(fā)展理念為指引，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立不平衡不充分問題清單，集中力量改革攻堅(jiān)。建立重大政策出臺(tái)和調(diào)整的綜合評(píng)價(jià)體系，完善重大政策先行試點(diǎn)機(jī)制。將貫穿新發(fā)展理念深化改革的情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核中，探索設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部盡責(zé)履職的重要依據(jù)。二是深化落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)“六爭攻堅(jiān)”體制機(jī)制改革強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展制度保障的若干意見》，推進(jìn)項(xiàng)目爭速、產(chǎn)業(yè)爭先、科技爭投、城鄉(xiāng)爭優(yōu)、服務(wù)爭效、黨建爭強(qiáng)和綜合保障七大領(lǐng)域31個(gè)方面93項(xiàng)重點(diǎn)改革，形成一批具有牽引性、支撐性的制度成果。梳理“六爭攻堅(jiān)”體制機(jī)制改革問題清單，提出一批有突破性的重大改革攻堅(jiān)項(xiàng)目，聚力破難點(diǎn)、除痛點(diǎn)、通堵點(diǎn)。三是推動(dòng)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換機(jī)制改革。落實(shí)“246”萬千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、“225”外貿(mào)雙萬億等行動(dòng)方案，健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興等制度體系，深化集中財(cái)力辦大事、總部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、土地資源優(yōu)化配置、國家級(jí)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)、5G產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，探索創(chuàng)新總部經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、跨境電商、文化金融產(chǎn)業(yè)等新型經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)寧波發(fā)展新動(dòng)能。

聚焦群眾獲得感滿意度，聚力推進(jìn)改革工作體系建設(shè)。這既是全面深化改革的根本目標(biāo)，也是確保改革落地見效的基本保障?！稕Q定》在完善文化、教育、醫(yī)療、社保、生態(tài)環(huán)境等公共事業(yè)可持續(xù)發(fā)展上提出了明確要求，為下階段改革提供了路徑遵循。

一是以群眾獲得感為導(dǎo)向，圍繞解決“群眾牽腸掛肚”的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問題深化改革。深入推進(jìn)“最多跑一次”改革向公共服務(wù)領(lǐng)域延伸，重點(diǎn)推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記多式通辦模式創(chuàng)新、公民身份信息連鎖變更（更正）“一件事”改革、小學(xué)教育招生制度改革、偏遠(yuǎn)山區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系改革、醫(yī)保報(bào)銷制度改革、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、居家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革等，更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。二是以群眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，健全“全優(yōu)滿意辦”制度體系。建立并推行優(yōu)事項(xiàng)、優(yōu)流程、優(yōu)數(shù)據(jù)、優(yōu)監(jiān)管、優(yōu)機(jī)制、優(yōu)服務(wù)、優(yōu)考評(píng)的“全優(yōu)滿意辦”工作機(jī)制，制定落實(shí)“首問責(zé)任制”，落實(shí)“好差評(píng)”工作體系，有效提高改革質(zhì)量和效能。三是以落地見效為目標(biāo)，健全改革工作體系。強(qiáng)化各級(jí)改革辦職能，明確改革專項(xiàng)小組、部門改革工作組組長單位工作職責(zé)，健全橫向到邊、縱向到底的改革聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍體系，凝聚統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的工作合力。完善市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜重大改革項(xiàng)目、改革例會(huì)制度，建立改革專題協(xié)調(diào)制度，形成改革委主任、市領(lǐng)導(dǎo)、改革辦三級(jí)協(xié)調(diào)體系。強(qiáng)化改革工作支撐體系，設(shè)立改革專家?guī)欤⒏母飳?shí)驗(yàn)室，有效開展業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和改革研究咨詢。健全開門搞改革制度體系，強(qiáng)化改革輿論宣傳，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量支持改革、參與改革、推動(dòng)改革。