寧安

黨的十九屆四中全會(huì)召開(kāi)后，全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作會(huì)議、省委十四屆六次全會(huì)、市委十三屆七次全會(huì)先后召開(kāi)，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化正揚(yáng)帆啟航。完善社會(huì)治理體系，將有力推進(jìn)我市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，為建設(shè)更高質(zhì)量、更高水平的平安寧波夯基壘臺(tái)。

構(gòu)建社會(huì)治理大指揮體系

健全市域社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)體制。建立“市級(jí)抓統(tǒng)籌、區(qū)縣負(fù)主責(zé)、基層強(qiáng)執(zhí)行”的市域社會(huì)治理工作體系，統(tǒng)一治理力量、整合調(diào)配資源、善用立法權(quán)限，全面提升社會(huì)治理市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。加強(qiáng)和改進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨（工）委對(duì)基層各類(lèi)組織的領(lǐng)導(dǎo)，深化開(kāi)展農(nóng)村黨建“對(duì)標(biāo)建強(qiáng)、領(lǐng)航振興”行動(dòng)和城市基層黨建示范市建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)綜合指揮平臺(tái)建設(shè)。在縣級(jí)層面，建強(qiáng)縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，實(shí)現(xiàn)“多中心合一”。在鎮(zhèn)級(jí)層面，推廣象山縣大徐鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)，建強(qiáng)做實(shí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解分中心，推進(jìn)與鎮(zhèn)級(jí)綜合信息指揮室和基層治理“四個(gè)平臺(tái)”的整合。完善綜合指揮機(jī)制和日匯總、周研判機(jī)制，收集、匯總、研判突出復(fù)雜矛盾問(wèn)題，綜合運(yùn)用源頭化解、多元調(diào)解等措施，確?；鶎右呻y問(wèn)題得到有效解決。

完善執(zhí)法力量整合機(jī)制。貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見(jiàn)》精神，大力推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作，逐步實(shí)行一支隊(duì)伍管執(zhí)法。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要強(qiáng)化統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，整合現(xiàn)有縣級(jí)派駐機(jī)構(gòu)執(zhí)法力量和資源，實(shí)行日?；?、規(guī)范化的聯(lián)合執(zhí)法。推廣建立“鎮(zhèn)街吹哨、部門(mén)報(bào)到”制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力量的快速反應(yīng)、有效覆蓋。落實(shí)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）對(duì)區(qū)縣（市）派駐機(jī)構(gòu)考核權(quán)，強(qiáng)化鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）對(duì)部門(mén)職責(zé)交叉、需多部門(mén)協(xié)同解決的難點(diǎn)問(wèn)題的綜合管理權(quán)。推進(jìn)“最多跑一次”改革向基層延伸，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，努力提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共服務(wù)。

構(gòu)建矛盾糾紛大調(diào)解體系

加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處化解體系建設(shè)。全面構(gòu)建矛盾化解平臺(tái)體系，實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和實(shí)體化運(yùn)作，全面提升矛盾屬地吸附能力和及時(shí)就地化解能力，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一地”。在網(wǎng)格層面，試行推廣“解紛直通車(chē)”等線上線下結(jié)合的矛盾化解服務(wù)新模式。

推進(jìn)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制建設(shè)。完善矛盾糾紛多元預(yù)防化解機(jī)制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，強(qiáng)化警調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)、仲調(diào)、訪調(diào)對(duì)接機(jī)制。完善社會(huì)力量參與矛盾糾紛調(diào)處化解處置工作機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織和人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，推廣“老潘工作室”等調(diào)解模式，打造更多調(diào)解品牌；拓寬人大代表、政協(xié)委員、律師和法律工作者等第三方參與矛盾化解的制度化渠道。深化推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪制度和相關(guān)單位包案處理制度，落實(shí)信訪代辦制，加強(qiáng)信訪依法治理。

完善社會(huì)心理服務(wù)機(jī)制。推動(dòng)社會(huì)心理服務(wù)納入城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，建立健全衛(wèi)生健康部門(mén)牽頭、多部門(mén)協(xié)同的社會(huì)心理服務(wù)疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。依托縣、鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心和村級(jí)綜合服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)心理咨詢(xún)室，建立市、縣兩級(jí)社會(huì)心理服務(wù)人才庫(kù)，大力開(kāi)展社會(huì)公眾心理健康宣傳教育。

構(gòu)建社會(huì)治安大防控體系

嚴(yán)厲打擊突出違法犯罪。深化對(duì)突出違法犯罪的打擊整治。堅(jiān)持“有黑掃黑、無(wú)黑除惡、無(wú)惡治亂”，全面形成高壓震懾態(tài)勢(shì)，確保打深打透、除惡務(wù)盡。深化緝槍治爆斗爭(zhēng)和禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)等突出違法犯罪；依法打擊各類(lèi)經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；提升打擊電信網(wǎng)絡(luò)等新型犯罪和跨區(qū)域犯罪的能力。

加強(qiáng)社會(huì)治安防控網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)化防控力量布局，建設(shè)、完善覆蓋基層的社會(huì)治安防控體系，構(gòu)建緊密銜接的地面、空中、網(wǎng)上防線，打造高效聯(lián)動(dòng)的核心、外圍、遠(yuǎn)端防線，形成立體化、無(wú)死角、高智能的“大防控”格局。堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合，科學(xué)調(diào)配公安干警、輔警及群防群治力量，建立專(zhuān)兼職平安巡防隊(duì)伍。加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理工作，深入預(yù)防青少年違法犯罪，健全政府、社會(huì)、家庭三位一體的關(guān)懷幫扶體系，落實(shí)教育、矯治、管理以及綜合干預(yù)措施。

提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力。建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，健全屬地管理模式。培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，強(qiáng)化網(wǎng)民合法權(quán)益保護(hù)。加強(qiáng)網(wǎng)上陣地管控，深化網(wǎng)絡(luò)安全警務(wù)室等建設(shè)，依法堅(jiān)決打擊整治網(wǎng)絡(luò)謠言和有害信息，凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。推進(jìn)社區(qū)、網(wǎng)格群眾工作微信群全覆蓋，發(fā)動(dòng)黨員、社區(qū)工作者、網(wǎng)格員等“進(jìn)群”，推動(dòng)社情民意在網(wǎng)上了解、矛盾糾紛在網(wǎng)上解決、正面能量在網(wǎng)上聚合。

構(gòu)建公共安全大聯(lián)動(dòng)體系

構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)涞膽?yīng)急管理體制。完善包括人防、物防、技防、心防在內(nèi)的全方位風(fēng)險(xiǎn)防控體系，建成市縣鄉(xiāng)三級(jí)應(yīng)急綜合指揮平臺(tái)，完善突發(fā)案事件應(yīng)急處置機(jī)制，構(gòu)建實(shí)戰(zhàn)化、扁平化、合成化應(yīng)急處置模式。推進(jìn)市、縣綜合性應(yīng)急處突隊(duì)伍和社會(huì)救援力量等建設(shè)，著眼基層一線，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處突力量建設(shè)。落實(shí)公共安全屬地責(zé)任、部門(mén)責(zé)任，建立行業(yè)安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、化解和管控制度，確保管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)同步管安全穩(wěn)定。

完善公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。提高對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警能力。健全公共安全隱患常態(tài)化排查整治機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理一體化。強(qiáng)化綜合實(shí)戰(zhàn)演練，提高快速反應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)上下銜接、統(tǒng)分結(jié)合。

推進(jìn)公共安全風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制建設(shè)。完善自然災(zāi)害防治體系和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制，推廣完善巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制，提升自然災(zāi)害特別是臺(tái)風(fēng)洪澇災(zāi)害的科學(xué)防控能力。

構(gòu)建基層治理大協(xié)同體系

筑牢自治、法治、德治相融合的基層治理根基。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治機(jī)制，完善小區(qū)居民自治互助站、村級(jí)議事平臺(tái)等自治模式，強(qiáng)化民主決策事項(xiàng)落實(shí)情況的反饋與監(jiān)督，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約作用。深入開(kāi)展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建，加強(qiáng)基層法庭、司法所規(guī)范化建設(shè)；健全村（社區(qū)）法律顧問(wèn)制度，完善公益性法律服務(wù)激勵(lì)機(jī)制；制定實(shí)施法治鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)綱要，深化民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建。廣泛開(kāi)展道德模范、“最美寧波人”、身邊好人選樹(shù)活動(dòng)，推進(jìn)文化禮堂“建管用育”一體化，深化開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)評(píng)議和“立家訓(xùn)、樹(shù)家風(fēng)”活動(dòng)。

發(fā)揮社會(huì)組織的橋梁紐帶作用。加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，建立健全社會(huì)組織日?？己?、評(píng)估管理、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。創(chuàng)新孵化培育、人才引進(jìn)、資金支持等方式，積極發(fā)展樞紐型、支持型社會(huì)組織，推動(dòng)在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）成立社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織培育和工作場(chǎng)所。制定完善政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能事項(xiàng)清單、政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)清單和承接政府轉(zhuǎn)移職能的社會(huì)組織清單，支持社會(huì)組織參與社會(huì)治理、開(kāi)展公益事務(wù)，不斷提升社會(huì)組織承接公共服務(wù)的能力和水平。

匯聚全社會(huì)參與的治理合力。完善黨建帶群建工作制度，建立線上線下結(jié)合的群團(tuán)工作機(jī)制，增強(qiáng)群團(tuán)組織團(tuán)結(jié)教育、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)群眾功能。調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位自主自治積極性，建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)估和激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)參與社會(huì)治理。深化“保險(xiǎn)+治理”模式，充分發(fā)揮保險(xiǎn)創(chuàng)新在健全公共安全體系、防范化解社會(huì)矛盾和優(yōu)化公共服務(wù)供給等方面的作用。推動(dòng)志愿服務(wù)常態(tài)化規(guī)范化專(zhuān)業(yè)化，健全志愿服務(wù)激勵(lì)保障機(jī)制，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、公益反哺、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等激勵(lì)措施。

構(gòu)建智慧治理大支撐體系

推進(jìn)智慧治理頂層設(shè)計(jì)。將智慧治理作為寧波市域治理的重要支撐，打造智能化發(fā)展戰(zhàn)略核心載體。在加快市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)、強(qiáng)化云平臺(tái)支撐、加快部門(mén)內(nèi)部信息系統(tǒng)整合的基礎(chǔ)上，構(gòu)建全市“萬(wàn)物互聯(lián)、信息融通、智慧發(fā)展、智能治理”的智能化建設(shè)宏闊體系，制定完善智能化建設(shè)的政策體系、制度體系、技術(shù)體系、發(fā)展規(guī)劃、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)管理辦法，打通各部門(mén)、各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，提升數(shù)據(jù)資源質(zhì)量和共享能力。

推進(jìn)智慧治理重點(diǎn)項(xiàng)目。進(jìn)一步優(yōu)化基層社會(huì)治理綜合信息系統(tǒng)，依托寧波市政務(wù)云計(jì)算中心，進(jìn)一步推進(jìn)全市統(tǒng)一的綜合信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)建設(shè)，完成基層平臺(tái)的迭代完善，進(jìn)一步對(duì)接“浙政釘”功能，推動(dòng)“警網(wǎng)融合”全覆蓋，全面整合公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)“雪亮工程”、平安建設(shè)信息系統(tǒng)、綜治視聯(lián)網(wǎng)等社會(huì)治理信息系統(tǒng)，以全省“掌上基層”為統(tǒng)一入口，做強(qiáng)做優(yōu)“E寧波”基層終端，形成一條從網(wǎng)格層面到市級(jí)層面的“信息高速路”。進(jìn)一步強(qiáng)化大數(shù)據(jù)聯(lián)通應(yīng)用，圍繞公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全等突出風(fēng)險(xiǎn)漏洞防控，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，積極推動(dòng)數(shù)據(jù)收集、匯聚、打通、共享、管理、分析、應(yīng)用的全流程建設(shè)，著力解決信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)模塊、原型及算法等不能夠滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需要等問(wèn)題，使大數(shù)據(jù)在預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防方面發(fā)揮更大效用。進(jìn)一步加快智慧社區(qū)建設(shè)，通過(guò)積極構(gòu)建“大數(shù)據(jù)”和“云平臺(tái)”，建立完善智慧租戶(hù)管理系統(tǒng)、智慧物業(yè)系統(tǒng)、智慧人防系統(tǒng)、智慧車(chē)輛管理系統(tǒng)、多目標(biāo)視頻分析系統(tǒng)、智慧社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)等，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)車(chē)輛車(chē)位智能管控、出入人流量智能監(jiān)管、可疑人員自動(dòng)預(yù)警、布防布控消息自動(dòng)接收等智慧安防功能。

推進(jìn)智慧治理實(shí)踐應(yīng)用。以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，全面達(dá)到“四全”要求，推進(jìn)視頻數(shù)據(jù)信息與人工智能技術(shù)深度融合。全面推進(jìn)“智慧安防小區(qū)”等建設(shè)，提升群眾安全感。建設(shè)無(wú)感生物特征聚類(lèi)算法與實(shí)戰(zhàn)基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)，利用人工智能技術(shù)建立以虛擬身份ID為中心的檔案庫(kù)，深度挖掘分析目標(biāo)對(duì)象的出現(xiàn)頻率、出行特點(diǎn)等信息，實(shí)現(xiàn)分析、預(yù)警等功能。積極探索社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)智能化排查管控機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建社會(huì)矛盾排查預(yù)警指標(biāo)體系。

（作者單位：寧波市委政法委）