秦漢

縱觀長三角一體化的發(fā)展歷程，可以梳理出這樣一條主線：區(qū)域一體化發(fā)展是資源要素配置需求不斷升級(jí)的必然結(jié)果。其中，資源要素既包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的，也包括社會(huì)領(lǐng)域的；而配置既可以發(fā)生在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，也可以發(fā)生在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。要進(jìn)一步理解這一觀點(diǎn)，先從長三角一體化發(fā)展演變的三個(gè)階段說起。

第一個(gè)階段是國家計(jì)劃階段。長三角一體化最早可追溯到新中國成立初期。1962年，華東局在上海設(shè)立，成為協(xié)調(diào)長三角省市合作的機(jī)構(gòu)。當(dāng)時(shí)的上海、江蘇、浙江在管理體系上處于實(shí)質(zhì)性的一體化狀態(tài)。彼時(shí)城市間聯(lián)系的自發(fā)程度較低，以國家計(jì)劃調(diào)撥為主。計(jì)劃調(diào)撥就是以“有形之手”配置資源要素，客觀上需要更大力度和更大范圍的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因而促成了長三角一體化發(fā)展的雛形。

第二個(gè)階段是城市自發(fā)階段。改革開放以后，1982年底，國務(wù)院成立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)，協(xié)調(diào)江蘇、浙江、安徽、江西、福建等五省區(qū)域合作；1992年，國務(wù)院的“長三角及沿江地區(qū)規(guī)劃座談會(huì)”、長三角城市的協(xié)作部門主任聯(lián)席會(huì)議先后召開；1996年，上海發(fā)起成立“長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”；1997年，長三角城市召開第一次市長聯(lián)席會(huì)，拉開城市間先行合作的序幕；2003年，第四次長三角城市市長峰會(huì)召開，同時(shí)臺(tái)州市加入，確立了此后較長時(shí)間內(nèi)運(yùn)作穩(wěn)定并受到普遍認(rèn)可的16城市框架結(jié)構(gòu)。可以看到，在此階段的前期，長三角一體化由國家層面推動(dòng)，而后逐漸發(fā)展為城市間自發(fā)合作。這一過程反映出在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的宏觀背景下，資源要素自由流動(dòng)和市場配置體系正在日益完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于消除區(qū)域間市場分割的內(nèi)生需求也變得日益強(qiáng)烈。

第三個(gè)階段是國家推進(jìn)階段。2008年開始，長三角一體化發(fā)展進(jìn)入“快車道”。這一年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，長三角政府層面確立實(shí)行決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層“三級(jí)運(yùn)作”的區(qū)域合作機(jī)制；2010年，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，明確提出建設(shè)具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級(jí)城市群；2014年，習(xí)近平總書記明確要求長三角率先、一體化發(fā)展；2016年，國務(wù)院發(fā)布《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，城市數(shù)量擴(kuò)充到涵蓋滬蘇浙皖4省市的26個(gè)；2018年，習(xí)近平總書記提出“支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略”。2008年以來，盡管城市間的自發(fā)合作在繼續(xù)深化，但長三角一體化的提速主要得益于國家層面的有力支持和推動(dòng)。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的新變化，是由于隨著資源要素自由流動(dòng)、配置需求的增長，省市間自發(fā)合作的效果逐漸接近瓶頸，需要國家層面來推動(dòng)減少各種障礙。當(dāng)然，這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國家層面的計(jì)劃調(diào)撥截然不同。

透過上述三個(gè)階段，一方面能夠清晰地看到資源要素的配置在空間范圍上不斷擴(kuò)大，另一方面也能看到資源要素配置的領(lǐng)域由經(jīng)濟(jì)向其他方面不斷拓展。由于經(jīng)貿(mào)活動(dòng)往往是區(qū)域間交流合作的先導(dǎo)，因此區(qū)域一體化發(fā)展的需求也基本上始于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。具體而言，在區(qū)域間貿(mào)易活動(dòng)的發(fā)展實(shí)踐中，存在一種“邊界效應(yīng)”，即在距離相等的前提下，同一經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的貿(mào)易量遠(yuǎn)大于不同但相鄰的經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易量。“邊界效應(yīng)”首先引發(fā)了人們對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)注，隨著區(qū)域間統(tǒng)一市場的深化，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、行政管理等更多領(lǐng)域的“邊界效應(yīng)”將引發(fā)更全面的一體化發(fā)展需求。因此，長三角一體化到了第三階段，既有產(chǎn)品和要素的自由流動(dòng)，也有基礎(chǔ)設(shè)施、信息和區(qū)域品牌共享，還有政策上的銜接和融合。

從三個(gè)階段的發(fā)展脈絡(luò)看，長三角一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長期性工程，資源要素配置需求的不斷升級(jí)仍將是發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，包括國家層面在內(nèi)的各方合力將更加聚焦，在“建成我國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極”的目標(biāo)指引下，各領(lǐng)域的協(xié)同與融合將會(huì)越走越深、越走越實(shí)。