唐伊索 李乾

當(dāng)前，全國新冠肺炎疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的態(tài)勢(shì)不斷鞏固和拓展。盡管疫情對(duì)寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成了嚴(yán)重沖擊，但也應(yīng)看到，這次沖擊在客觀上加速了各類生產(chǎn)要素的重組配置，催生出眾多新的市場(chǎng)需求，一些新的發(fā)展機(jī)遇也隨之而來。結(jié)合寧波基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)來看，寧波預(yù)計(jì)將在區(qū)域產(chǎn)業(yè)黏性、制造業(yè)數(shù)字化、城市治理智慧化等七個(gè)方面迎來新發(fā)展機(jī)遇。

機(jī)遇一：區(qū)域產(chǎn)業(yè)黏性優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步突出

此次疫情導(dǎo)致不少產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈暫時(shí)性中斷，這將促使企業(yè)更加重視區(qū)域產(chǎn)業(yè)黏性的問題。區(qū)域產(chǎn)業(yè)黏性反映的是一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套水平，配套越成熟則黏性越強(qiáng)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)駐留穩(wěn)定性就越高。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，受各汽車產(chǎn)業(yè)基地復(fù)工進(jìn)度不同、物流運(yùn)輸管制等因素影響，德國博世集團(tuán)、現(xiàn)代汽車集團(tuán)等均因疫情遭遇了全球供應(yīng)鏈中斷的問題。

經(jīng)歷此次疫情后，各行業(yè)巨頭可能將選擇產(chǎn)業(yè)配套更成熟，也就是產(chǎn)業(yè)黏性更強(qiáng)的地區(qū)進(jìn)行重新布局，以搭建更加穩(wěn)定的供應(yīng)鏈。去年5月，寧波部署建設(shè)“246”萬千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，既著眼于做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢(shì)，也將進(jìn)一步提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)黏性。

在這樣的機(jī)遇之下，寧波一方面應(yīng)把握疫情過后產(chǎn)業(yè)鏈布局調(diào)整的時(shí)間窗口，完善全球先進(jìn)制造業(yè)集群招商體系，細(xì)化目標(biāo)企業(yè)清單，通過精準(zhǔn)招引增量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目來補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，另一方面應(yīng)完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套機(jī)制，運(yùn)用多種政策手段支持和鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作本地化。比如，寧波依托產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、企業(yè)云平臺(tái)等載體，推動(dòng)本地上下游企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)合作、共享需求預(yù)測(cè)信息、合作庫存管理等。

機(jī)遇二：制造業(yè)數(shù)字化進(jìn)程進(jìn)一步加快

預(yù)計(jì)疫情將催生企業(yè)兩方面意愿。

一方面，制造業(yè)企業(yè)主動(dòng)擁抱智能制造的意愿可能更加強(qiáng)烈。從寧波復(fù)工初期情況看，金屬制品、電氣機(jī)械、紡織服裝等勞動(dòng)密集型行業(yè)的復(fù)工電力指數(shù)遠(yuǎn)低于電力熱力、化學(xué)原料等資本密集型行業(yè)。因此，從長期來看，制造業(yè)企業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)勢(shì)必會(huì)更加重視智能制造，加大“機(jī)器換人”“柔性生產(chǎn)”“智能工廠”等推進(jìn)力度，以緩解招工難、用工難問題。

另一方面，傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的意愿可能更加強(qiáng)烈。本次疫情中，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)在防疫物資供需對(duì)接、物資統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)能提升等方面發(fā)揮了重要作用，極大地幫助了上“云”企業(yè)有序復(fù)產(chǎn)并降低損失。疫情之后，示范效應(yīng)將帶動(dòng)形成新一波工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展高潮。

寧波兩化融合發(fā)展水平位居全國前列，制造業(yè)數(shù)字化已有較好基礎(chǔ)，下一步應(yīng)在現(xiàn)有工作框架下做好深化、細(xì)化的文章。一是搭平臺(tái)，加快寧波工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院建設(shè)，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，擴(kuò)大“上云上平臺(tái)”覆蓋面；二是拓市場(chǎng)，瞄準(zhǔn)一批制造業(yè)發(fā)達(dá)城市，組織本地智能制造服務(wù)商開展專題展銷等宣傳推介活動(dòng)，通過密切供需對(duì)接幫助企業(yè)快速搶占市場(chǎng)；三是抓提升，進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)技術(shù)改造政策措施，提升企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)的質(zhì)量，爭(zhēng)取在關(guān)鍵技術(shù)裝備、成套裝備等集成創(chuàng)新上取得突破。

機(jī)遇三：城市治理智慧化需求進(jìn)一步增長

本次暴發(fā)的疫情是對(duì)近年來各地推進(jìn)智慧城市建設(shè)工作的一次集中大考，其中所暴露的短板將直接刺激下階段發(fā)展需求，形成智慧城市建設(shè)和應(yīng)用的市場(chǎng)空間。據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)，從地方來看，包括全國100%的副省級(jí)以上城市、90%的地級(jí)市總計(jì)700多個(gè)城市（含縣級(jí)市）提出或正在建設(shè)智慧城市。預(yù)計(jì)到2023年，全國智慧城市的市場(chǎng)容量將超過599億美元，與之關(guān)聯(lián)的市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到萬億級(jí)。

寧波智慧城市建設(shè)起步較早，發(fā)展水平走在全國前列，但在相關(guān)市場(chǎng)主體培育上還有很大上升空間，突出體現(xiàn)在還沒有成長出全國一流的智慧城市解決方案提供商，而擁有一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)是收獲市場(chǎng)發(fā)展紅利的前提。在智慧城市領(lǐng)域中，系統(tǒng)性解決方案市場(chǎng)是互聯(lián)網(wǎng)、通信等行業(yè)巨頭的競(jìng)爭(zhēng)之地，寧波可從引培垂直化服務(wù)商入手，深化運(yùn)營細(xì)分行業(yè)、細(xì)分市場(chǎng)，發(fā)揮多年來建設(shè)智慧城市的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，在垂直解決方案領(lǐng)域打造“單項(xiàng)冠軍”。同時(shí)，寧波可加快發(fā)展相關(guān)軟硬件產(chǎn)業(yè)，以寧波“芯港小鎮(zhèn)”、寧波軟件園兩大平臺(tái)為主要載體，引導(dǎo)企業(yè)集中布局，推進(jìn)專業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，趁勢(shì)發(fā)展壯大集成電路和軟件信息服務(wù)業(yè)。

機(jī)遇四：線上生活服務(wù)業(yè)進(jìn)一步蓬勃

疫情防控期間，民眾出行受限，部分線下服務(wù)業(yè)將被線上場(chǎng)景加速替代，扎根線下的零售、餐飲、電影、娛樂等行業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，與之成鮮明對(duì)比的是網(wǎng)上生鮮、在線教育、網(wǎng)絡(luò)辦公等線上服務(wù)業(yè)規(guī)模在疫情倒逼下迅速擴(kuò)大。如，除夕至元宵節(jié)期間，盒馬鮮生、京東到家等生鮮電商業(yè)務(wù)量平均同比增長3倍以上；學(xué)而思、猿輔導(dǎo)等在線教育平臺(tái)付費(fèi)用戶數(shù)屢創(chuàng)新高。

疫情過后，受用戶消費(fèi)慣性、資本密集進(jìn)入等因素影響，民眾對(duì)線上服務(wù)業(yè)的需求有望趨向常態(tài)化和剛需化，教育、辦公、生鮮等部分服務(wù)業(yè)在線場(chǎng)景在未來或?qū)⒅饾u成為主流形態(tài)。線上服務(wù)多數(shù)領(lǐng)域已形成較為成熟的頭部企業(yè)，綜合比較來看，寧波在線教育、醫(yī)療領(lǐng)域具有一定的優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)空間，可作為培育線上市場(chǎng)的重點(diǎn)方向。

在線教育方面，寧波可優(yōu)化完善“甬上云校”等平臺(tái)運(yùn)營機(jī)制，加大優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的網(wǎng)絡(luò)營銷推廣力度，挖掘線下教育資源的線上市場(chǎng)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益。

在線醫(yī)療方面，寧波應(yīng)圍繞做強(qiáng)寧波云醫(yī)院的牽引帶動(dòng)作用，完善線上與線下各方面銜接機(jī)制。比如，加強(qiáng)與醫(yī)共體銜接，探索推廣共享醫(yī)生系統(tǒng)和服務(wù)機(jī)制，支持云醫(yī)院與更多線下醫(yī)院開展合作等。

機(jī)遇五：醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張

公共衛(wèi)生供給短板將拉動(dòng)形成可觀的新產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)第十二屆全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員黃奇帆預(yù)測(cè)，“十四五”期間各級(jí)政府對(duì)公共衛(wèi)生體系總投入規(guī)模保守估計(jì)為2000億至3000億元，為高端醫(yī)藥、先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備等新產(chǎn)業(yè)提供了龐大的需求支撐。同時(shí)，群眾對(duì)健康偏好上升可能催生一大批新的產(chǎn)業(yè)需求。如“非典”疫情結(jié)束后，清潔防護(hù)液產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長10倍以上，全國健身器材消費(fèi)同比上升112%等。寧波大健康產(chǎn)業(yè)將會(huì)迎來爆發(fā)式增長，居民養(yǎng)老、衛(wèi)生看護(hù)、醫(yī)療器械等相關(guān)行業(yè)有望實(shí)現(xiàn)快速增長。寧波在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已有一定基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)間尚未形成協(xié)作鏈條，而在居民養(yǎng)老、衛(wèi)生看護(hù)方面也沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

下一步，寧波應(yīng)加大對(duì)大健康產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)型企業(yè)的招引力度，形成更加完整的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)壯大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。此外，大健康產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力取決于科研能力，寧波應(yīng)積極引進(jìn)各類科研合作平臺(tái)，加大對(duì)龍頭企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的支持力度，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。

機(jī)遇六：避險(xiǎn)類產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步加速

重大的疫情過后往往是保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的機(jī)遇窗口。據(jù)廣發(fā)證券等機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，未來五年僅僅健康險(xiǎn)市場(chǎng)的增量市場(chǎng)規(guī)模保守估計(jì)高達(dá)6萬億—8萬億元，保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)將面臨巨大發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，應(yīng)急管理領(lǐng)域也將衍生出巨大的市場(chǎng)商機(jī)。隨著疫情結(jié)束，政府層面大概率會(huì)對(duì)現(xiàn)有的應(yīng)急物資體系進(jìn)行深度升級(jí)，這個(gè)過程將催生一批新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。如冷鏈物流、智慧儲(chǔ)備等新業(yè)態(tài)有望向更多倉儲(chǔ)倉庫延伸覆蓋，無人醫(yī)護(hù)機(jī)器人、無人配送車等特種設(shè)備的收儲(chǔ)、應(yīng)用力度將加大。

寧波可謀劃一些針對(duì)性的舉措。一是積極推動(dòng)保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，深化國家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加大力度引進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和要素資源，探索更多支持保險(xiǎn)創(chuàng)新的先行政策，提升保險(xiǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。二是探索更優(yōu)的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備機(jī)制，科學(xué)確定物資種類和儲(chǔ)備規(guī)模，完善戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備雙軌制，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備，形成與政府儲(chǔ)備互為補(bǔ)充的新型儲(chǔ)備模式。三是強(qiáng)化戰(zhàn)略物資研發(fā)生產(chǎn)能力，加大對(duì)口罩、防護(hù)服等緊缺戰(zhàn)略物資的轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持力度，搶先在健康機(jī)器人、空氣消毒設(shè)備等高端特種設(shè)備的研發(fā)生產(chǎn)上發(fā)力，大力培育相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)品和龍頭企業(yè)。

機(jī)遇七：城市競(jìng)合格局進(jìn)一步重構(gòu)

醫(yī)教文衛(wèi)資源、政府治理能力等軟實(shí)力對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)的影響將會(huì)上升。未來，人才、資本等要素在選擇發(fā)展城市時(shí)，將會(huì)更多地考慮治理水平、文明程度、教育資源和醫(yī)療水平等軟性因素，進(jìn)而深刻改變以往的城市發(fā)展路徑和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局。與此同時(shí)，城市發(fā)展格局可能更趨協(xié)調(diào)。特大城市將出現(xiàn)人口過于集中、公共服務(wù)壓力過大、風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜難控等問題。

下階段，如何在發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用的同時(shí)，促進(jìn)周邊中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，將成為更加緊迫的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展命題。寧波應(yīng)積極主動(dòng)抓住城市格局重構(gòu)帶來的機(jī)遇，提升發(fā)展能級(jí)。一是提升城市人才吸引力，深化戶籍制度改革，進(jìn)一步降低就業(yè)落戶門檻和人才落戶限制，同時(shí)與高流量媒體開展合作，策劃人居環(huán)境、城市精神等宣傳活動(dòng)，提高寧波城市知名度。二是提升重點(diǎn)地區(qū)引才力度，加強(qiáng)重點(diǎn)城市人才服務(wù)站建設(shè)，探索建立基于大數(shù)據(jù)的人才分析評(píng)估體系，研究編制全國專業(yè)人才分布地圖，完善寧波市緊缺人才開發(fā)指導(dǎo)目錄，健全靶向引才網(wǎng)絡(luò)。三是提升都市圈建設(shè)水平，加緊謀劃都市圈交通、產(chǎn)業(yè)、文化旅游、公共服務(wù)等專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)灣區(qū)、特別合作區(qū)等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，主動(dòng)爭(zhēng)取和承接上海非核心功能疏解，加強(qiáng)與杭州都市圈的協(xié)調(diào)對(duì)接和錯(cuò)位發(fā)展，推動(dòng)完善與上海大都市圈、杭州都市圈的分工合作體系。

（作者單位：寧波市委政研室）