潘倩 郝路

新冠肺炎疫情在全球的發(fā)展和破壞力超出了所有人想象，國際油價數(shù)次探底，尤其4月份石油期貨歷史上首次出現(xiàn)WTI美油（美國西德克薩斯輕質(zhì)原油）負值結(jié)算價，盡管最近已經(jīng)開始改善，但現(xiàn)貨層面上石油供需關(guān)系的極度扭曲已成為不爭的事實。全球原油需求的30%被抽離，需求水平降至25年來最低水平，這意味著全球過去25年在原油供給側(cè)的產(chǎn)能和投資突然沒有需求支撐，石油行業(yè)面臨的沖擊尤其巨大，對我國防供給也產(chǎn)生了巨大影響。

一、影響

（一）石油危機影響國防安全“有例可循”。

歷史上，曾發(fā)生過三次世界性的石油危機，導(dǎo)致全球石油供需嚴重失衡，油價暴漲暴跌，世界經(jīng)濟增速放緩。第一次石油危機（1973-1974年），石油價格暴漲引起了二戰(zhàn)后西方國家的首次經(jīng)濟衰退，石油作為政治武器出現(xiàn)；第二次石油危機（1979-1980年），石油價格驟升引起了西方主要工業(yè)國的經(jīng)濟衰退，石油戰(zhàn)略儲備重要性在西方得到空前重視；第三次石油危機（1990-1991年），長期的低油價成為前蘇聯(lián)石油收入下降、政府入不敷出，進而國家解體的誘因之一。從能源和化工行業(yè)的視角來看，受疫情影響石油產(chǎn)業(yè)鏈受損嚴重，需提防其傳導(dǎo)機制波及我國防安全。

（二）促進國防能源革新。

全球新冠肺炎疫情的沖擊導(dǎo)致需求側(cè)急劇衰減，疊加沙特價格戰(zhàn)的供給側(cè)巨變，進而引發(fā)了油氣全產(chǎn)業(yè)鏈危機。石油對外依存度較高，并且以長期協(xié)議合同為主，除個別地方因運輸問題出現(xiàn)局部供應(yīng)緊張外，短期將總體呈現(xiàn)供大于求局面，世界經(jīng)濟衰退?；仡欉^去發(fā)生過的石油危機，引發(fā)了世界能源市場長遠的結(jié)構(gòu)性變化，迫使主要進口國積極尋找替代能源，開發(fā)節(jié)能技術(shù)。隨著現(xiàn)代戰(zhàn)爭對能源的依賴性越來越強，能源已經(jīng)成為軍隊動力的源泉、戰(zhàn)爭機器的血液、戰(zhàn)爭的勝利之本，更加需要其他類型能源替代石油進行安全有效補給。

（三）為我國防原油進口提供了重要機遇。

在國際石油市場，沙特阿拉伯國家石油公司3月11日宣布，沙特將把原油極限產(chǎn)能從當前的1200萬桶/天提升至1300萬桶/天，導(dǎo)致國際原油市場中長期顯著供大于求。國際油價暴跌，也為我國原油進口提供了重要機遇。疫情遠未結(jié)束，市場仍持謹慎態(tài)度，新一輪石油危機正在發(fā)生。這次危機的影響將是長遠的，世界將進入一輪新的低油價時期。鑒于本次石油危機是石油嚴重供應(yīng)失衡和地緣政治相互交織的結(jié)果，即使全球疫情得到很好控制，石油產(chǎn)業(yè)得以恢復(fù)，國際油價仍將長期保持在低位。軍隊是一個特殊的能源消費群體，國家能源供應(yīng)是唯一的能源籌集渠道，國際油價暴跌也為增加國防能源供應(yīng)提供窗口期。

二、對策建議

（一）建設(shè)戰(zhàn)略油料儲備體系。

從世界趨勢看，能源戰(zhàn)略儲備是應(yīng)對油料供應(yīng)中斷、規(guī)避價格風(fēng)險的主要手段，也是一個國家應(yīng)對政治和軍事危機的最重要工具，視為減輕能源安全脆弱性的關(guān)鍵武器。著眼國防安全需要，加快推進戰(zhàn)略能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)多元儲備系統(tǒng)，積極推進各類能源的聯(lián)保聯(lián)供，建立國家、區(qū)域及企業(yè)等多層級的應(yīng)急能源儲備機制，應(yīng)對疫情能源市場波動，發(fā)揮儲備對能源市場的調(diào)節(jié)平抑作用，保障特殊時期國防能源安全持續(xù)供給。開展有針對性的能源外交，在海外重要能源產(chǎn)地建立功能齊備、設(shè)施配套的保障基地和油料給養(yǎng)補給點，靈活采用商業(yè)合作、企業(yè)代理、臨時協(xié)議和長期租借等模式實施保障，滿足遠海國防需求，做到銜接配套、布局合理、突出重點，調(diào)整戰(zhàn)略能源儲備結(jié)構(gòu)。

（二）深挖國際石油訂購潛力。

一方面，要打破西方大國對資源控制權(quán)的壟斷，積極從國外購買“貿(mào)易油”，參與國外石油資源開發(fā)，積極實施“走出去”戰(zhàn)略。國際市場上的價格風(fēng)險盡可能地釋放在國際市場中，在國際上的訂購價格和規(guī)模爭取取得較大的發(fā)言權(quán)和主動權(quán)。另一方面，國防油料訂購要充分依托國家現(xiàn)有法規(guī)和優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌規(guī)劃油料訂貨辦法、范圍和額度，加大經(jīng)濟手段調(diào)控力度。借鑒國際上一些國家為提高國防購置費的使用效益，普遍對國防物資訂購給予減稅和免稅的做法，通過減免稅額調(diào)節(jié)，使國防購置費成為凈值，增強購買力。

（三）加快發(fā)展新能源在國防上應(yīng)用。

后疫情時代的石油危機和國際油價大幅波動，應(yīng)清醒認識到過度依賴傳統(tǒng)化石油能源將對國家能源安全造成的威脅。將國防能源需求納入國家能源戰(zhàn)略，推進新能源技術(shù)在國防領(lǐng)域的利用，開展國家級能源示范工程建設(shè)，制定國家、軍隊和民用協(xié)調(diào)互補的能源技術(shù)標準體系。著眼解決新型武器裝備、新質(zhì)作戰(zhàn)力量能源保障瓶頸問題，軍地聯(lián)合開展新型高效燃料、新能源綜合利用、能源安全防護等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

（四）拓展國防能源多元化供給模式。

在確保傳統(tǒng)能源通道安全的同時，還應(yīng)當學(xué)會兩條腿走路，向科技要戰(zhàn)斗力，在國防新能源的開發(fā)運用上力爭突破，減少外部能源依賴，走國防新能源多元化發(fā)展道路，做到有備無患。制定長遠戰(zhàn)略和相關(guān)政策，大力研發(fā)、測試和評估替代能源，以確保國防能源供給的長期安全。不斷探索新能源在國防領(lǐng)域的應(yīng)用，增加國防能源供給種類，確立新的國防能源供給模式，努力把國防能源結(jié)構(gòu)從單一的石油類向多元化擴展。要關(guān)注發(fā)展動態(tài)和前瞻作戰(zhàn)需求，加快構(gòu)建現(xiàn)代軍事能源體系，探索走開具有能源行業(yè)特色的軍民一體化發(fā)展路子。

（作者單位：潘倩，軍委后勤保障部軍需能源技術(shù)服務(wù)中心；郝路，軍委后勤保障部財務(wù)結(jié)算中心）