王小君

[摘 要] 鄉(xiāng)村治理能力是鄉(xiāng)村治理中的關(guān)鍵因素。鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化程度直接決定鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程。新時代背景下，如何實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化顯得尤為重要。本文從推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提升鄉(xiāng)村治理相關(guān)主體的治理能力，黨、政府、社會組織與村民共同治理等方面探析我國鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化路徑。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村治理能力;現(xiàn)代化;城鄉(xiāng)一體化;逆城鎮(zhèn)化;鄉(xiāng)村治理體系

[中圖分類號] D422.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）17-40-2

1 推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

1.1 縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距

首先，提升鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務水平。一方面，政府需要進一步增加對農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村方面的資金投入，實施鄉(xiāng)村基礎設施建設工程;另一方面，全面提升公共服務水平，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。其次，要讓村民和城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利。從穩(wěn)定社會經(jīng)濟發(fā)展的大局著手，讓村民可以在城市自由擇業(yè)，并在鄉(xiāng)村集體土地中來去自如，生產(chǎn)要素遵循不斷轉(zhuǎn)移的市場規(guī)律，讓城鎮(zhèn)化的推進更加順利，并有效提升村民收入。一方面，采用提升價格、政策補助等政策，讓村民在更短時間內(nèi)提高收入水平;另一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，公共產(chǎn)品投資要尤其關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活基本建設方面，提升農(nóng)業(yè)競爭力，進一步提升村民的就業(yè)水平和收入水平。同時，深入發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務業(yè)，實施以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”為依托的數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，積極落實農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的相關(guān)政策，全面完善鄉(xiāng)村的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務體系等，拓寬農(nóng)民的增收渠道。

1.2 “城鎮(zhèn)化”和“逆城鎮(zhèn)化”相得益彰

在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，逐漸打通鄉(xiāng)村與城市間的鴻溝，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要堅持城鄉(xiāng)融合，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，改變鄉(xiāng)村要素單向流出格局，推動資源要素向鄉(xiāng)村流動。在推進鄉(xiāng)村人進城、城里人下鄉(xiāng)的雙向流動的基礎上，吸引更多的人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，成為鄉(xiāng)村建設的生力軍，逐漸縮小城鄉(xiāng)之間的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合互聯(lián)和協(xié)同發(fā)展。以河南省為例，2019年河南省城鎮(zhèn)新增就業(yè)138.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.17%;新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)45.8萬人，新增外出務工人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)25.7萬人[1]。此數(shù)據(jù)也在一定程度上體現(xiàn)了鄉(xiāng)村人才回流、工商資本下鄉(xiāng)的逆城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢。

2 提升鄉(xiāng)村治理相關(guān)主體的治理能力

2.1 增強黨對鄉(xiāng)村工作的核心領導

2.1.1 用習近平“三農(nóng)”思想指導鄉(xiāng)村工作。習近平在重要會議和調(diào)研考察中就“三農(nóng)”問題發(fā)表了一系列新思想、新論斷、新觀點，為新時期做好“三農(nóng)”工作和推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化提供了行動指南。貫徹落實好習近平的“三農(nóng)”思想，關(guān)系著黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局，關(guān)系著農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的前景。因此，在鄉(xiāng)村治理過程中必須深入學習、領會、貫徹好習近平“三農(nóng)”思想的深刻內(nèi)涵和精神實質(zhì)，積極落實中央關(guān)于鄉(xiāng)村工作的戰(zhàn)略部署，用習近平“三農(nóng)”思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

2.1.2 健全黨領導鄉(xiāng)村工作的體制機制。加強黨對鄉(xiāng)村工作的核心領導，重在完善黨領導鄉(xiāng)村工作的體制機制，這是黨對鄉(xiāng)村領導職能得以有效發(fā)揮的重要體制保證。在鄉(xiāng)村工作中要從組織結(jié)構(gòu)上強化健全黨委全面統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村工作領導體制，實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。在黨內(nèi)法規(guī)上進一步明確黨的鄉(xiāng)村工作領導小組的職責和任務，進一步強化黨對鄉(xiāng)村工作的統(tǒng)一領導。在此基礎上，強化各級黨委的鄉(xiāng)村工作部門建設，堅持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，并在實踐基礎上梳理、總結(jié)黨領導鄉(xiāng)村工作的寶貴經(jīng)驗，研究制定黨的鄉(xiāng)村工作條例。

2.1.3 強化鄉(xiāng)村基層組織建設。鄉(xiāng)村基層組織建設有著舉足輕重的地位，在推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定方面起著至關(guān)重要的作用。在鄉(xiāng)村建設工作中，一方面要做好基層組織建設的頂層設計，發(fā)揮好鄉(xiāng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用;另一方面要加強鄉(xiāng)村基層黨組織的干部隊伍建設，遵循“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的基本要求，把好干部隊伍關(guān)，凈化鄉(xiāng)村基層黨組織的政治生態(tài)，通過黨組織書記“精準提能”培訓等方式，打造一支高素質(zhì)的專業(yè)化帶頭人隊伍[2]。

2.2 加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

首先，要將加大行政審批制度的改革力度作為重點，進一步加強簡政放權(quán)。要盡量減少行政審批的次數(shù)，降低行政許可的數(shù)量，對于確實需要行政許可和行政審批的事項，要依照法律標準嚴格執(zhí)行。其次，要全面有效履行政府職能。需注意的是，政府職能進一步轉(zhuǎn)變不等于不需要政府履行相關(guān)的職能。相反，還要在科學定義政府職能的前提下，系統(tǒng)、科學、有效地履行政府職能。政府的職能不在于干預微觀事務的運行，而在于在戰(zhàn)略規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務等方面能全面有效地履行職能。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，主要是要加強鄉(xiāng)村公共服務、鄉(xiāng)村市場監(jiān)管、鄉(xiāng)村社會管理、鄉(xiāng)村環(huán)境保護等方面的職責，增強鄉(xiāng)村公共服務的提供能力，構(gòu)建競爭有序、誠信規(guī)范的市場環(huán)境，滿足村民在教育、就業(yè)、社會保障及醫(yī)療等多方面的需求，為村民營造一個健康、良好、和諧、穩(wěn)定和有保障的環(huán)境。

2.3 激發(fā)社會組織活力

一方面，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社會組織之間的關(guān)系更加明確，使更多的社會組織擁有更多自主權(quán)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要與多樣化的社會組織形成共識，在此基礎上積極撫育社會組織參與鄉(xiāng)村治理，使社會組織擁有更多可利用的資源。另一方面，建立健全社會自治的各種法規(guī)制度，進一步完善社會組織內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和管理機制，增強社會組織各方面的能力，讓其帶有的社會功能得以最大化發(fā)揮。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極地指導社會組織進一步加強自身建設。

2.4 改善村民參與鄉(xiāng)村治理的觀念和水平

2.4.1 確定村民的核心政治理念。俞可平學者認為“從民主治理的層面來考慮，自由、尊嚴、平等、和諧，就是我們要盡力發(fā)揚的核心政治理念?！盵3]

2.4.2 強化村民的主體地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要突出村民的主體地位，拓寬村民參與鄉(xiāng)村治理的渠道，讓村民在參與鄉(xiāng)村治理的過程中掌握鄉(xiāng)村治理的主動權(quán)，真正實現(xiàn)“人民當家作主”[4]。此外，進一步建立和完善村民民主自治制度，讓村民自主選舉更加規(guī)范化、監(jiān)督體制更健全，讓村民的知情權(quán)、決斷權(quán)和監(jiān)管權(quán)得到真正落實。創(chuàng)新村務公開的有效形式和方式手段，為民主參與制度的健全奠定較為堅實的財政基礎，提供較為完善的制度保障和較為先進的技術(shù)支持，從而使廣大村民參與鄉(xiāng)村治理的意識得到普遍提高、參與熱情得到全面激發(fā)，其主力軍的作用也得到充分發(fā)揮。

2.4.3 提高村民的科學文化素養(yǎng)。列寧曾經(jīng)說過：“文盲是不被政治圈所容納的，所以先得教他們文化?！盵5]從這里可以看出，村民的文化素養(yǎng)對鄉(xiāng)村治理能力起到了決定性作用，也直接影響著鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)進程。國家應增加鄉(xiāng)村教育的財政投入，并有針對性地對村民進行技能培訓，深層次地提高村民的科學文化素質(zhì)，從而促進村民參與鄉(xiāng)村治理能力的提高，進一步強化村民的主人翁意識。

3 黨、政府、社會組織與村民共同治理

3.1 構(gòu)建多元共治的新型鄉(xiāng)村治理體系

鄉(xiāng)村治理是一個多元化主體共同參與其中且不?；拥倪^程，需要黨、政府、社會組織與村民間協(xié)同互助。黨的領導是保證鄉(xiāng)村治理順著科學的方向大步向前的基本保證，在鄉(xiāng)村治理過程中黨要起到總攬全局、協(xié)調(diào)各方面力量的作用。政府主導是在當前條件下提高鄉(xiāng)村治理水平的現(xiàn)實需要。在推動社會發(fā)展向前、擬訂社會發(fā)展步驟、制定社會政策法規(guī)和統(tǒng)一管理社會方面的標準化設計、全局性事務管理等方面，需不斷提升政府的作用[6]。而社會組織和村民的參與則一方面可以補充政府在公共服務方面的職能，降低政府的行政成本;另一方面可以促進社會組織能力和村民參與鄉(xiāng)村治理能力的提高。因此，政府要積極創(chuàng)造條件為社會組織和村民參與鄉(xiāng)村治理提供政策支持，拓寬相互間溝通交流的渠道，促使黨、政府、社會組織、村民間形成良性互動，從而推動鄉(xiāng)村社會自治水平的提高，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 健全“三治結(jié)合”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系

在鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化實現(xiàn)過程中，要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。首先，通過充分發(fā)揮村民參與鄉(xiāng)村治理的主體地位，創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村治理機制，建立鄉(xiāng)村民主、透明、公開的議事制度，保障村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。與此同時，聚集多方自治力量共同致力于鄉(xiāng)村建設，形成共建、共治、共享的良好氛圍。其次，要完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法，健全鄉(xiāng)村法律公共服務體系，強化普法教育，增強村民的法律意識，讓村民做到尊法、學法、守法、用法，依法制止“村霸”等依托家族勢力的欺凌行為，使鄉(xiāng)村治理真正“嚴”起來。最后，要發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的引導作用，保障鄉(xiāng)村社會秩序。一方面，加強鄉(xiāng)村文化建設，深挖民風民俗等中華傳統(tǒng)文化的精髓，引領文明新風尚;另一方面，持續(xù)推進鄉(xiāng)村移風易俗工作，有效消除婚喪陋習、天價彩禮、孝道式微、老無所養(yǎng)等不良風氣。

參考文獻

[1]河南省人民政府網(wǎng).政府工作報告：2020年1月10日在河南省第十三屆人民代表大會第三次會議上 河南省人民政府代省長 尹弘[EB/OL].（2020-01-17）[2020-05-23].https：//www.henan.gov.cn/2020/01-17/1281952.html.

[2]史葉婷.新時代探索鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的新方向[J].改革與開放，2018（15）：52-55.

[3]俞可平.論國家治理現(xiàn)代化[M].北京：社會科學文獻出版社，2014.

[4]梁召群，呂進鵬，張宗鑫.基于新農(nóng)村建設背景分析鄉(xiāng)村治理改革問題[J].北京農(nóng)業(yè)，2014（30）：353-354.

[5]列寧.列寧全集第42卷[M].北京：人民出版社，1987.

[6]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定（輔導讀本）[M].北京：人民出版社，2013.