魏引尚，劉沛瑤

（西安科技大學(xué) 安全科學(xué)與工程學(xué)院，陜西 西安710054）

經(jīng)過不斷發(fā)展，我國在煤礦應(yīng)急管理領(lǐng)域出臺了相應(yīng)法規(guī)、政策，使我國煤礦應(yīng)急管理工作能力顯著提升，逐步完善應(yīng)急機制，建立應(yīng)急救援隊伍，保障應(yīng)急物資需求等。應(yīng)急管理工作具有很強的系統(tǒng)性，需要一種相對成熟的理論作為引導(dǎo)，但目前應(yīng)急理論方面研究還有所欠缺，沒有一套適合于煤炭領(lǐng)域的理論作為引導(dǎo)，直接影響到煤炭應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、針對性及可操作性[1-4]。很多學(xué)者將事故致因理論，現(xiàn)代風(fēng)險管理，事故樹分析法，模糊綜合評價法等理論應(yīng)用于煤礦應(yīng)急管理[5-7]。我國現(xiàn)階段在煤礦安全領(lǐng)域的應(yīng)急管理，主要特征在于根據(jù)應(yīng)急管理的固化模式，從預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)4個階段進(jìn)行現(xiàn)場管理指導(dǎo)。在應(yīng)用實踐中，由于時間緊迫性、多維度事件并發(fā)性，往往忽視了事故的危害程度。為此，運用4R 理論的核心思想，構(gòu)建出一套安全事故應(yīng)急管理分析模型，以求能夠?qū)ζ髽I(yè)應(yīng)急管理能力有所提高，有效減少安全事故造成的各類損失，以及對煤礦安全事故現(xiàn)場反應(yīng)遲緩、決策者指揮不到位等問題提出解決方案。

1 “4R”危機管理理論特征及對于煤礦的指導(dǎo)性

1.1 “4R”危機理論特征

羅伯特·希斯[8-9]（Robert Heath）作為世界著名的危機管理與組織的專家顧問，他是世界上最早研究危機管理的學(xué)者之一。他在其著作《危機管理》中提出了“4R”危機管理模式，即縮減力（Reduction）、預(yù)備力（Readiness）、反應(yīng)力（Response）和恢復(fù)力（Recovery）的危機應(yīng)急管理模式。

其中，縮減力作為危機管理的核心，它貫穿于危機管理的全過程，意義在于通過采取一系列措施，將危機本身的攻擊性和可能性降低，把對危險源的早期識別作為工作重點，使危機發(fā)生的可能性從根源上降低，起到關(guān)口前移重要作用。

預(yù)備力在于在危機情況出現(xiàn)前做好準(zhǔn)備和防范，可通過成立危機管理小組，提升預(yù)警系統(tǒng)等方式來實現(xiàn)。反應(yīng)力指的是當(dāng)危機發(fā)生時所采取的決策?；謴?fù)力是指危機發(fā)生后為防止危機影響進(jìn)一步擴大所采取的一系列措施，總結(jié)經(jīng)驗，為日后的管理提供依據(jù)[10-11]。

1.2 “4R”理論對于煤礦應(yīng)急管理的指導(dǎo)性

一種可能對組織或個人的發(fā)展或自身利益構(gòu)成嚴(yán)重威脅的狀態(tài)，并且極有可能伴隨著給自身和集體帶來嚴(yán)重后果的事件，稱之為危機。煤礦突發(fā)事件具有突發(fā)性、不透明性、不易接近性及次生災(zāi)害再發(fā)作性等特點，一旦發(fā)生可能導(dǎo)致工人的生命健康及企業(yè)的財產(chǎn)安全嚴(yán)重?fù)p害，從這一層面出發(fā)，煤礦突發(fā)事件可以被視作為一種危機。

煤礦危機事件不一定是突然發(fā)生的，但突發(fā)事件一定會帶來危機，影響煤礦的正常生產(chǎn)。例如煤礦瓦斯的存在是一種危機事件，而瓦斯爆炸是一種突發(fā)事件，煤礦瓦斯事故對煤礦安全生產(chǎn)帶來的危害是一直存在的，又是突然發(fā)生的。由此，煤礦突發(fā)事件對于危機事件來說，在時間上更具有緊迫性，對煤礦突發(fā)事件的應(yīng)急管理包含于危機管理中。

進(jìn)行危機管理的根本目的是減少不確定性和突發(fā)性事件對個人及組織所帶來的的傷害和產(chǎn)生的不良影響，追求最大限度實現(xiàn)利益的最大化。將突發(fā)事件對組織產(chǎn)生的損失降到最小，這正是煤礦企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急管理的根本目的，以使得施工人員的生命財產(chǎn)安全以及各組織機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)得到最大限度的保障。

應(yīng)急管理過程并不是單純講求對于緊急事件的應(yīng)對，而是將如何有效地避免危機產(chǎn)生視作應(yīng)急管理的核心，這也同時是“4R”理論在危機縮減時期的主要工作。突發(fā)事故一旦發(fā)生，必將傷害到施工人員的生命健康，現(xiàn)場從業(yè)人員若做出錯誤或不及時的反應(yīng)也要付出相應(yīng)代價。這種特殊性也使得煤礦企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的管理思路重點放在了事故預(yù)防，也就是危機縮減階段。另外，在危機縮減階段，煤礦企業(yè)應(yīng)本著“以人為本，居安思危”的原則，把保證工作人員的生命安全作為核心任務(wù)，最大程度地降低災(zāi)害的發(fā)生率，保證人民的生命財產(chǎn)安全。要構(gòu)建一個健全的防范體系來應(yīng)對突發(fā)事件，做好監(jiān)督與預(yù)防，同時不斷優(yōu)化救援體制與力量，提高應(yīng)對煤礦突發(fā)事件的應(yīng)急效率。

在煤礦企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事故的應(yīng)急管理中應(yīng)用“4R”理論具備以下幾個優(yōu)點：①系統(tǒng)化的建立煤礦企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事故涵蓋縮減危機發(fā)生的可能性的大小、發(fā)生危機前的預(yù)備、危機過程的反應(yīng)、危機事后恢復(fù)的體系機制；②以危機縮減為理論核心的“4R”管理模型，將縮減力貫穿于整個管理過程中，從根源上減少突發(fā)安全事故對于煤礦企業(yè)和施工人員的傷害；③“4R”管理理論模型具有良好的實踐指導(dǎo)意義和可操作性，細(xì)化了針對突發(fā)事故的各個階段。

2 “4R”危機管理模式與煤礦應(yīng)急管理應(yīng)對

煤礦事故有瓦斯、煤塵、水、火、頂板等多種類型，且一旦發(fā)生多為重特大事故。煤礦應(yīng)急救援是現(xiàn)場應(yīng)急管理的一種具體表現(xiàn)，是為了促進(jìn)煤礦的生產(chǎn)安全，降低突發(fā)事件出現(xiàn)的概率，使事故危害等級降低，使人民生命財產(chǎn)安全最大程度上地得到保障，減少人員傷亡及其他重大次生災(zāi)害的發(fā)生，使應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)有序的組織和開展的動態(tài)管理全過程。煤礦應(yīng)急救援體系可看做為一項系統(tǒng)工程，是將煤礦應(yīng)急管理工作的4 個階段應(yīng)用于災(zāi)害防治的全過程。

為了明確現(xiàn)場應(yīng)急管理的合理、有序和有效性，將“4R”危機管理模式與煤礦突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展、恢復(fù)相契合。應(yīng)急管理與危機在發(fā)生發(fā)展和控制上所遵循的客觀規(guī)律一致，與危機管理的特點相符[12]，因此得到了“4R”危機管理模式嵌入于煤礦應(yīng)急管理，對煤礦應(yīng)急管理各個階段的進(jìn)行指導(dǎo)的關(guān)系，煤礦應(yīng)急救援體系如圖1。

圖1 煤礦應(yīng)急救援體系圖Fig.1 Coal mine emergency rescue system

2.1 煤礦應(yīng)急管理縮減階段

1）事故風(fēng)險描述。主要從危險源辨識與評價2方面入手。通過分析我國煤炭行業(yè)現(xiàn)狀，了解煤礦災(zāi)害類型、分布及造成危害的危險源及危害程度，從人-機-環(huán)-管4 方面進(jìn)行排查，特別注意對作業(yè)環(huán)境變量的控制，確認(rèn)風(fēng)險及威脅根源相對較少的環(huán)境。根據(jù)危險源所產(chǎn)生的的災(zāi)害大小不同，進(jìn)行不同程度的監(jiān)控，調(diào)整、優(yōu)化對危險源的管控，把危機控制、消滅在萌芽狀態(tài)。

2）確保保障措施。煤礦應(yīng)急救援保障措施包括通信與信息保障、應(yīng)急隊伍保障、物資裝備保障及其他保障。通過確保保障措施充足，以確保當(dāng)災(zāi)難發(fā)生時，保障措施的即需即取。

3）預(yù)案管理。應(yīng)急預(yù)案管理包括預(yù)案培訓(xùn)、演練、修訂、備案、實施等方面，使應(yīng)急預(yù)案貼合本單位，及有關(guān)人員熟悉應(yīng)急救援職責(zé)、程序等。

2.2 煤礦應(yīng)急管理預(yù)備階段

煤礦應(yīng)急管理的預(yù)備階段主要是指準(zhǔn)備過程，煤礦企業(yè)對危機情境及其危機沖擊一旦分析完畢，開始啟動和實施危機與風(fēng)險管控措施時，就要提醒員工做好準(zhǔn)備工作，隨時準(zhǔn)備好應(yīng)對可能發(fā)生的危機。有效的危機預(yù)備管理應(yīng)從組織機構(gòu)及職責(zé)、預(yù)警及信息報告兩方面進(jìn)行著手。

明確單位應(yīng)急組織形式及組織單位或成員，做到分工明確，專人專用，責(zé)任到人，可以大大提升救援效率，達(dá)到提高救援成功率的效果。在應(yīng)急救援體系中，企業(yè)可以根據(jù)重大危險源已發(fā)生的事故所呈現(xiàn)出的特點，定期的對現(xiàn)場應(yīng)急救援系統(tǒng)進(jìn)行檢查，并且有針對性的修訂相應(yīng)不足之處。因此，對重特大危險源進(jìn)行辨識與監(jiān)控，可作為應(yīng)急救援體系建設(shè)的基礎(chǔ)[13]。

2.3 煤礦應(yīng)急管理反應(yīng)階段

煤礦應(yīng)急救援的反應(yīng)階段主要是指響應(yīng)過程，煤礦應(yīng)急救援反應(yīng)階段主要包括應(yīng)急響應(yīng)及信息公開2 部分內(nèi)容。而應(yīng)急響應(yīng)又分為響應(yīng)分級、響應(yīng)程序、處置措施和響應(yīng)結(jié)束4 部分內(nèi)容。

在實施應(yīng)急救援方案的過程中，采取迅速反應(yīng)和果斷行動是對危機時效性的硬性要求，同時也是其明顯特征之一。在開展救援工作中，時間往往在扮演著決定性作用，這就要求工作人員必須在極度有限的時間內(nèi)，快速、充分地分析，進(jìn)而解決問題。

信息公開要求做到以下幾方面內(nèi)容：及時發(fā)布權(quán)威真實信息，以防止不當(dāng)流言以文字或圖片等形式流出；及時刪除或屏蔽不當(dāng)信息，以免造成人員恐慌；規(guī)范媒體管理，不當(dāng)?shù)拿襟w報道可能會對事態(tài)發(fā)展造成影響，因此要要求媒體以正面宣傳為主等。

2.4 煤礦應(yīng)急管理恢復(fù)階段

煤礦應(yīng)急管理的恢復(fù)階段主要是指恢復(fù)過程，當(dāng)危機情境被大體控制住后，企業(yè)管理者就需要開始籌備事后的恢復(fù)工作，目的是將組織的各項工作指標(biāo)和人員狀態(tài)恢復(fù)到事前的常規(guī)狀態(tài)。進(jìn)行恢復(fù)的過程中，有2 個方面需要著手注意，即對人的管理和對環(huán)境的重新恢復(fù)?？梢愿爬榛謴?fù)生產(chǎn)、事故調(diào)查和總結(jié)評估以及降低災(zāi)害所產(chǎn)生的的社會影響、人員恐慌等。

3 “4R”危機管理模式的煤礦應(yīng)急管理應(yīng)用

3.1 事故應(yīng)急救援過程

某煤礦副立井2010-12-23，3：34 發(fā)生墜罐事故，造成7 人死亡，2 人重傷，2 人輕傷的較大事故。具體過程如下：22 日23:30，絞車工丁某和吳某正常接班，接班時2.8 m 絞車維修工陳某某正在處理故障。凌晨1：40 左右絞車故障排除，未做空放試驗。23日2：40 左右井底水排完后，下井正常出碴，當(dāng)時井下共有11 人作業(yè)，共提了大約4 罐碴，一切正常。3：34 第5 罐提升至離井口約80 m 處時，信號工王某接到減速信號后，剛打開關(guān)閉的井蓋門，發(fā)現(xiàn)吊桶快速通過井口沖向井架，面對異常情況王某立即關(guān)閉井蓋門，隨后聽到“咣”的一聲巨響，傘帽、吊桶等碰到上方天輪架，將提升鋼絲繩繃斷，裝滿石碴的吊桶，砸在正在關(guān)閉的井蓋門上，吊桶、傘帽、鉤頭、繃斷的鋼絲繩頭等與砸壞的1 扇井蓋門一同墜入井底。墜罐后王某立即向在井口房的跟班隊長成某做了匯報。事故發(fā)生后，煤礦項目部同時向上級有關(guān)部門報告了事故，礦區(qū)救護(hù)大隊迅速投入了救援工作，煤礦墜罐事故過程如圖2。

圖2 煤礦墜罐事故處理過程Fig.2 Handling process of a coal mine crash

3.2 基于“4R”理論模型的應(yīng)急管理分析

1）縮減力的基礎(chǔ)性預(yù)防。在礦業(yè)公司，首先建立了高質(zhì)量的礦區(qū)救護(hù)大隊，這是重要基礎(chǔ)，同時建立應(yīng)對現(xiàn)場各類事故的應(yīng)急救援預(yù)案，對于礦井災(zāi)害清楚了解。

2）現(xiàn)場應(yīng)對墜落事故的預(yù)備力。礦業(yè)公司建立有完善的救護(hù)訓(xùn)練基地，定期參加礦井各類事故應(yīng)急演練。救護(hù)大隊下轄3 個救護(hù)中隊，根據(jù)現(xiàn)場實際，分別部署在不同礦井。但是在此次救護(hù)中，應(yīng)急管理指揮部門沒有對事故有一個清醒的認(rèn)識，以致于前期出動救援人員數(shù)量有所欠缺，這種情況會對事故救援帶來不合理的影響。

3）事故現(xiàn)場救援的反應(yīng)力。救援過程總體有效，但是救援保障措施方面，沒有考慮到救援時遇水的情況，以致于缺少具有防水性的測距儀、多功能氣體測定儀以及沒有足夠的防水對講機，致使下井偵察和檢測的準(zhǔn)確性大打折扣，給事故救援工作增加了很大難度，也使得救援時間有所延誤。在煤礦應(yīng)急管理反應(yīng)階段，新隊員還不夠成熟，在事故救援中，還是存在膽怯、害怕心理，不敢接觸尸體，為事故救援工作，增加了難度，需在今后事故處理中加以鍛煉。

4）事故救災(zāi)結(jié)束后的恢復(fù)力。從救災(zāi)過程可以看出，經(jīng)過139 h 救災(zāi)，礦井恢復(fù)了生產(chǎn)，在這次救援過程中，也取得寶貴經(jīng)驗教訓(xùn)。

4 結(jié) 語

通過分析，“4R”理論與煤礦應(yīng)急管理核心思想與理念具有統(tǒng)一性?！?R”危機管理理論將危機管理劃分為縮減力、反應(yīng)力、預(yù)備力、恢復(fù)力4 個周期，與煤礦應(yīng)急管理4 個階段全過程相應(yīng)對，將“4R”理論用于煤礦應(yīng)急管理具有適用性。結(jié)合實際案例，根據(jù)“4R”危機管理模式，分析了救援隊在煤礦突發(fā)事件應(yīng)急救援過程中的不足。因此，將“4R”危機管理理論應(yīng)用于煤礦應(yīng)急救援中有積極作用。