蔡 紅

“教育界對(duì)女童教育定義的普遍理解是，女童教育是指對(duì)18歲以下女孩子所進(jìn)行的最基礎(chǔ)的學(xué)校教育，這種教育不但是每個(gè)現(xiàn)代人都應(yīng)該享受的基本權(quán)利，而且是使女孩子在現(xiàn)代社會(huì)生存和發(fā)展的必不可少的基礎(chǔ)。”[1]女童教育作為女性教育的起點(diǎn)，其素質(zhì)的高低及教育發(fā)展的快慢，關(guān)系到整個(gè)民族的進(jìn)步與發(fā)展。而關(guān)注民族地區(qū)的女童教育是女童自我實(shí)現(xiàn)、自身發(fā)展的需要，同時(shí)對(duì)于弘揚(yáng)民族地區(qū)文化、振興民族經(jīng)濟(jì)、加快民族地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程、促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本課題的研究旨在將女童教育的關(guān)注點(diǎn)逐漸從創(chuàng)建女童教育的外部環(huán)境轉(zhuǎn)向女童自身終生教育發(fā)展，通過(guò)教育來(lái)提高哈薩克族女童的生存能力和生活質(zhì)量。

一、哈薩克族女童教育發(fā)展現(xiàn)狀

1949年以來(lái)，邊疆少數(shù)民族各項(xiàng)教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，哈薩克地區(qū)女童教育也取得了顯著成就。哈薩克族是我國(guó)歷史悠久、人口超過(guò)百萬(wàn)的古老游牧民族之一。整體來(lái)看，我國(guó)的哈薩克族一直保持著相對(duì)聚居的特點(diǎn)，主要居住在新疆北部廣大地區(qū)，以新疆伊犁哈薩克自治州最為集中。伊犁哈薩克自治州統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《伊犁哈薩克自治州2015年統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，截至2014年，伊犁哈薩克自治州有哈薩克族1 257 627人，約占全國(guó)哈薩克族人口總數(shù)的80%。伊犁州直地區(qū)哈薩克族有472 242人，占全州總?cè)丝诘?7.6%。深入調(diào)查，探究教育的本真追求與本體價(jià)值最終如何在哈薩克族女童教育中得以體現(xiàn)。

21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)哈薩克族地區(qū)基礎(chǔ)教育階段的投入，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，使得這些地區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量逐步提高。為了扶持牧區(qū)普及中小學(xué)教育，政府按規(guī)定給寄宿制中小學(xué)增設(shè)助學(xué)金、困難補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。伊犁州直地區(qū)每年有30萬(wàn)名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生享受公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和免費(fèi)教科書，有5萬(wàn)余名城市義務(wù)教育階段學(xué)生享受免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助，尼勒克、昭蘇等哈薩克族聚居的4個(gè)縣5萬(wàn)余名學(xué)生享受農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助資金。得益于國(guó)家對(duì)少數(shù)民族教育事業(yè)的大力支持，哈薩克地區(qū)的辦學(xué)條件不斷改善，哈薩克族女童的學(xué)習(xí)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，哈薩克民族整體受教育水平不斷提升。哈薩克族6歲以上人口受教育程度可以作為衡量哈薩克族受教育程度的重要指標(biāo)，能直觀反映哈薩克族各教育類別中人口受教育狀況。調(diào)查可知，哈薩克族女童接受義務(wù)教育機(jī)會(huì)得到充分保障，男女受教育程度幾乎沒有太大差異，小學(xué)階段女童受教育人數(shù)甚至略高于男童，如表1所示。

表1 2010年伊犁州直哈薩克族6歲及6歲以上人口受教育程度狀況(人)

數(shù)據(jù)來(lái)源：伊犁哈薩克自治州統(tǒng)計(jì)局,伊犁哈薩克自治州第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.伊犁州直2010年人口普查資料[上冊(cè)][Z].新疆統(tǒng)計(jì)印刷廠,2012.507-509.

在國(guó)家和地區(qū)的重視和支持下，哈薩克族地區(qū)的女童和其他各民族女童一起接受現(xiàn)代學(xué)校教育，其在教育方面的權(quán)利進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，隨著現(xiàn)代教育的發(fā)展和社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，多元文化特質(zhì)明顯的哈薩克地區(qū)正處于巨大的文化轉(zhuǎn)型與社會(huì)變革的浪潮之中。地處西北邊陲的哈薩克地區(qū)受自然環(huán)境、歷史傳統(tǒng)、生產(chǎn)方式等因素的影響和制約，經(jīng)濟(jì)文化教育發(fā)展水平與東部發(fā)達(dá)地區(qū)還有較大差距，諸多制約因素使哈薩克女童教育發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，因而需要在新的形勢(shì)下研究新的情況和問(wèn)題，不斷推動(dòng)和促進(jìn)哈薩克女童教育持續(xù)健康地全面發(fā)展。

二、哈薩克女童教育存在的問(wèn)題

(一)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境限制教育發(fā)展

對(duì)照哈薩克民族現(xiàn)代教育的發(fā)展歷程，哈薩克族女童教育的發(fā)展與其賴以存在和發(fā)展的自然、社會(huì)生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。哈薩克民族聚居地多為偏遠(yuǎn)的農(nóng)牧山區(qū)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，地域條件較為艱苦。歷史上的哈薩克族社會(huì)經(jīng)濟(jì)以游牧經(jīng)濟(jì)為主，生產(chǎn)方式簡(jiǎn)單，經(jīng)濟(jì)類型單一，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相對(duì)遲緩，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)是造成當(dāng)?shù)嘏逃l(fā)展水平明顯落后于其他發(fā)達(dá)地區(qū)的重要因素之一。不良的自然生態(tài)環(huán)境容易造成人口居住分散及交通不便，地域上的封閉和信息傳遞的閉塞都增加了教育投入的成本，不利于形成哈薩克族女童接受教育的外部有利環(huán)境。長(zhǎng)期受社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，哈薩克地區(qū)女童的教育起點(diǎn)低、發(fā)展較為緩慢。

(二)傳統(tǒng)文化與傳統(tǒng)觀念制約教育發(fā)展

教育在文化傳統(tǒng)的傳遞、選擇和創(chuàng)造中起著不可替代的重要作用，但教育又常常受到傳統(tǒng)文化的影響。哈薩克地區(qū)位于民族文化多元、城鄉(xiāng)差異加劇、社會(huì)階層不斷分化的區(qū)域，在順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展潮流的過(guò)程中，哈薩克族女童必須面對(duì)本民族傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展同現(xiàn)代學(xué)校教育之間關(guān)系的問(wèn)題，在接受現(xiàn)代教育的同時(shí)要受到傳統(tǒng)文化的式微、去性別化的制度以及身份焦慮、職業(yè)生涯阻隔等現(xiàn)實(shí)因素的束縛，學(xué)校教育中的學(xué)業(yè)期待、教材內(nèi)容、教師教學(xué)以及學(xué)校設(shè)施又不可避免地復(fù)制和延續(xù)著性別角色刻板印象。文化發(fā)展的不平衡性以及人們對(duì)兩性不同的價(jià)值認(rèn)識(shí)和角色期待等諸多傳統(tǒng)觀念，都不利于哈薩克族女童教育的持續(xù)發(fā)展。

(三)家庭與父母觀念對(duì)女童受教育的影響

父母的教育觀念、教養(yǎng)方式、家庭環(huán)境以及家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位是影響女童發(fā)展的最直接因素。家庭貧困，家庭成員的教育水平往往相對(duì)低下，這樣的家庭通常很難承擔(dān)教育所需的各類成本，勢(shì)必會(huì)影響哈薩克族女童的入學(xué)和學(xué)業(yè)進(jìn)步。社會(huì)生產(chǎn)力不高、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困家庭一般對(duì)女童教育的需求不高。教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期投資，短時(shí)間內(nèi)看不到回報(bào)，一些農(nóng)牧區(qū)的家長(zhǎng)受眼界和知識(shí)水平的限制，認(rèn)為子女通過(guò)上學(xué)出人頭地的希望不大。日益嚴(yán)峻的就業(yè)壓力也無(wú)形中減少了哈薩克族女童父母希望子女通過(guò)受教育改變命運(yùn)的預(yù)期想象，并打擊了他們送子女持續(xù)接受學(xué)校教育的積極性。

(四)教育資源不足產(chǎn)生的影響

受自然地理環(huán)境及經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平等因素的影響，哈薩克地區(qū)學(xué)前教育資源總體不足，布局不盡合理，發(fā)展不夠穩(wěn)定，影響到了地區(qū)整體辦學(xué)水平。這些地區(qū)大多人口居住分散、交通不便，仍有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)前哈薩克族女童無(wú)緣接受早期教育；義務(wù)教育階段還存在優(yōu)質(zhì)教育資源的供給與需求的矛盾。盡管國(guó)家一直在大力推進(jìn)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃和均衡發(fā)展，極力解決“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的問(wèn)題，在這一轉(zhuǎn)型過(guò)程中，邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)女童仍然是優(yōu)質(zhì)教育的最大需求群體。當(dāng)?shù)亟逃块T對(duì)非正規(guī)教育重視不夠，投入不足，專業(yè)建設(shè)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，學(xué)生所學(xué)未必有用，職業(yè)教育不能解決哈薩克族女童后續(xù)自身職業(yè)發(fā)展需求。普通高中優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)缺乏，偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師教學(xué)形式單一、方法陳舊，一味追求應(yīng)試教育的現(xiàn)狀使學(xué)校缺乏多樣化辦學(xué)形式，活力不足，吸引力下降。這使得高中階段免費(fèi)教育進(jìn)展較慢，女童教育缺乏相應(yīng)發(fā)展動(dòng)力。

三、解決哈薩克女童教育問(wèn)題的措施

(一)經(jīng)濟(jì)助力加快教育發(fā)展

伊犁地處“一帶一路”經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶的重點(diǎn)地區(qū)，政府應(yīng)充分利用這一良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極探索本地區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，一方面加大經(jīng)濟(jì)投入，另一方面立足本土，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)，以招商引資、項(xiàng)目投入等方式，大力發(fā)展哈薩克地區(qū)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)校企合作推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，利用當(dāng)?shù)氐娜肆臀锪Y源促進(jìn)內(nèi)源式發(fā)展是哈薩克族女童教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能改善哈薩克女童整體受教育的環(huán)境，并從根本上改善農(nóng)牧區(qū)教育資源不足的問(wèn)題，從而縮小城鄉(xiāng)之間的差異，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。

(二)觀念轉(zhuǎn)變促進(jìn)民族教育提升

一個(gè)民族的傳統(tǒng)、風(fēng)俗、文化總是根植于人們的思想深處，往往難以改變，因而要通過(guò)教育幫助哈薩克地區(qū)家庭獲益，以切斷貧困代際傳遞。一要發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)牧民生活質(zhì)量，從而改變家庭教育環(huán)境和父母教育觀念，確保哈薩克女童受教育的資金和投入。二要通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，轉(zhuǎn)變公眾話語(yǔ)，挑戰(zhàn)現(xiàn)有社會(huì)規(guī)范，在全社會(huì)形成男女平等的良好氛圍，增強(qiáng)女童個(gè)體積極爭(zhēng)取教育和職業(yè)發(fā)展的意識(shí)，為哈薩克族女童的教育發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，最終促進(jìn)整個(gè)民族教育質(zhì)量的提高。

(三)優(yōu)化學(xué)前教育資源配置

積極探索低成本、高效益、本土化的路徑和方法，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)學(xué)前教育均衡快速發(fā)展。一是積極爭(zhēng)取國(guó)家及上級(jí)部門投入。繼續(xù)新建、改擴(kuò)建一批安全、適用的幼兒園，或采取購(gòu)買服務(wù)等方式，加大對(duì)民辦幼兒園的扶持力度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、與義務(wù)教育階段相適應(yīng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童，包括殘疾適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。二是鞏固完善城鄉(xiāng)幼兒教師補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制。大力推廣“頂崗培訓(xùn)”“結(jié)對(duì)幫扶”等行之有效的舉措；進(jìn)一步辦好州職業(yè)中專(師范)幼師班，不斷提高幼師人才培養(yǎng)規(guī)格與質(zhì)量；以州級(jí)培訓(xùn)中心為平臺(tái)，統(tǒng)籌“五級(jí)”培訓(xùn)體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教師，特別是農(nóng)牧區(qū)學(xué)前教師培訓(xùn)工作，提升培訓(xùn)質(zhì)量；通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“走出去”等多種形式，積極爭(zhēng)取江蘇對(duì)口援疆對(duì)幼教師資的培訓(xùn)和派遣支教，緩解學(xué)前教師隊(duì)伍建設(shè)中的突出問(wèn)題。三是將義務(wù)教育延伸至學(xué)前教育階段。優(yōu)先配置農(nóng)牧區(qū)早期教育資源，建立公立和私立機(jī)構(gòu)的合作，廣泛吸納社會(huì)資金。嘗試非正規(guī)形式的學(xué)前教育，在較為貧困地區(qū)靈活舉辦一年制、半年制或短期學(xué)前班，以滿足社會(huì)多元化的學(xué)前教育要求。

(四)加強(qiáng)學(xué)校自身改革

一是完善教育管理體制，加大經(jīng)濟(jì)投入。推動(dòng)教育體制和文化模式的結(jié)構(gòu)性變革，繼續(xù)創(chuàng)新農(nóng)牧區(qū)教師補(bǔ)充機(jī)制。加強(qiáng)教學(xué)實(shí)踐改革，改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量管理考核制度，增強(qiáng)教材內(nèi)容與課程設(shè)置的適切性，通過(guò)教育自身的改革，提高哈薩克族女童教育的質(zhì)量和效益。二是積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，加快農(nóng)牧區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)。合理均衡配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)牧區(qū)薄弱學(xué)校傾斜，配齊教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備及附屬設(shè)施，全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，保障弱勢(shì)群體公平接受教育。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源。構(gòu)建普通高中、中等職業(yè)學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，進(jìn)一步擴(kuò)大高中階段免費(fèi)教育的覆蓋面；加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，積極推進(jìn)普通高中特色辦學(xué)與多樣化發(fā)展，建設(shè)一批基礎(chǔ)學(xué)科、科技、外語(yǔ)、藝術(shù)和體育等見長(zhǎng)的特色高中，滿足各族群眾接受優(yōu)質(zhì)教育的需求。四是加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。整合現(xiàn)有的中、高等教育資源，以伊犁州職業(yè)教育園區(qū)為基地，壯大中等職業(yè)教育規(guī)模，發(fā)展以實(shí)用型、技能型人才培養(yǎng)為主的，具有地方特色、適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的職業(yè)教育，促進(jìn)職業(yè)教育與市場(chǎng)需求、勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，推進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合、校企合作，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

四、哈薩克族女童教育創(chuàng)新發(fā)展的路徑思考

(一)注重政策的靈活性，適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枨?/h3>

國(guó)家的政治意愿是推進(jìn)深層次改革的先決條件。國(guó)家應(yīng)在立法、財(cái)政投入、學(xué)校教育和大眾傳媒等方面給予女童教育更多關(guān)注。在立法中，政府必須完備法律體系，完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，在異質(zhì)而多樣的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，針對(duì)不同時(shí)期和不同地區(qū)的發(fā)展需求制定相應(yīng)政策，特別是把入學(xué)和教育成就相對(duì)滯后的邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)教育作為實(shí)現(xiàn)全民教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)。認(rèn)識(shí)和調(diào)整教育體制的缺陷和公共政策的取向是促進(jìn)平等的教育機(jī)會(huì)和成就機(jī)會(huì)的關(guān)鍵。在決策中，政府要重視掃除社會(huì)性別盲點(diǎn)，尤其在教育政策和行動(dòng)上充分體現(xiàn)性別視角及其相關(guān)指標(biāo)。政府實(shí)施的有關(guān)教育的優(yōu)惠和補(bǔ)償政策應(yīng)該向最邊緣化和處境最不利的群體傾斜，針對(duì)區(qū)域教育發(fā)展不平衡的問(wèn)題，需制定包括時(shí)間、地點(diǎn)、課程、教育、語(yǔ)言和傳授方式等在內(nèi)的靈活可行的計(jì)劃方案和經(jīng)濟(jì)有效的措施，避免“一刀切”或單純以城市為中心的發(fā)展路徑。

(二)提高社會(huì)組織支持力度

農(nóng)牧區(qū)女童教育的發(fā)展重點(diǎn)已從確保入學(xué)和教育機(jī)會(huì)上的平等，逐步轉(zhuǎn)向促進(jìn)教育均衡發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)社會(huì)各界力量，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體對(duì)于哈薩克地區(qū)女童教育的發(fā)展所能起到的引導(dǎo)和幫扶作用。新時(shí)期，政府需要考慮采取彈性策略，與利益相關(guān)者通力合作，將學(xué)校教育、社區(qū)教育、社會(huì)團(tuán)體與家庭教育緊密結(jié)合，使決策者、執(zhí)行者、目標(biāo)群體、利益相關(guān)者相互作用影響，在諸多不確定因素中達(dá)到價(jià)值和利益的平衡，從而有效促進(jìn)哈薩克地區(qū)女童教育的健康發(fā)展。

(三)培育項(xiàng)目研究的可持續(xù)機(jī)制

為進(jìn)一步做好哈薩克地區(qū)女童教育，政府應(yīng)專門設(shè)立女童教育研究機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期跟進(jìn)哈薩克地區(qū)女童教育，進(jìn)行參與式觀察與了解，使本土力量承擔(dān)起通過(guò)形成本土化方法推進(jìn)教育變革的角色。教育行政部門可組織各級(jí)各類學(xué)?；蛳嚓P(guān)研究機(jī)構(gòu)開展一些項(xiàng)目研究，將國(guó)際理念和學(xué)術(shù)話語(yǔ)以及地方政策密切聯(lián)系在一起，喚醒人們的社會(huì)性別意識(shí)，推動(dòng)當(dāng)?shù)匦詣e主流化進(jìn)程。研究部門開展的研究項(xiàng)目包括：適合哈薩克族地區(qū)女童教育的內(nèi)容、方式和途徑研究；女童接受怎樣的教育才能更好適應(yīng)未來(lái)就業(yè)形勢(shì)的需要；關(guān)注留守女童、流動(dòng)女童教育及其發(fā)展中的性別問(wèn)題以及女童義務(wù)教育之后的后續(xù)發(fā)展問(wèn)題；研究女童教育的性別敏感意識(shí)、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校硬件設(shè)施對(duì)女童教育的影響等。通過(guò)深入、系統(tǒng)的項(xiàng)目研究，當(dāng)?shù)亟逃姓块T可將貧困邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)女童教育的理論和實(shí)踐充分結(jié)合，及時(shí)合理解決女童教育中存在的問(wèn)題，并將項(xiàng)目研究成果及發(fā)展策略應(yīng)用于本土情境，轉(zhuǎn)化為教育改革行動(dòng)，最終融入國(guó)家層面和地方層面的政策體系。

五、結(jié)語(yǔ)

女童的教育問(wèn)題超出教育本身，既是地區(qū)性問(wèn)題，也是國(guó)家、國(guó)際性的問(wèn)題，需要采取系統(tǒng)、創(chuàng)新的解決方案，更需要社會(huì)各階層的通力合作，體現(xiàn)多元利益的表達(dá)。只有通過(guò)多方合力促進(jìn)教育范式的整體變革，才能為哈薩克族女童教育可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)設(shè)更好的環(huán)境。