馬龍

2020年4月20日，國(guó)家發(fā)展改革委首次明確了“新基建”的范圍，包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三大基礎(chǔ)設(shè)施。

當(dāng)前，中國(guó)的智慧城市發(fā)展已從2013年啟動(dòng)試點(diǎn)之時(shí)的“智慧城市”，進(jìn)展至了“新型智慧城市”;內(nèi)涵亦從“惠民、強(qiáng)政”向“興業(yè)、善治”演進(jìn)。

當(dāng)“新型智慧城市”遇到了“新基建”，兩者能否做到“新（心）新（心）相印”、攜手共進(jìn)，就成為了當(dāng)下智慧城市建設(shè)者需要深入思考的問題。

“新基建”為“新型智慧城市”建設(shè)帶來了“新機(jī)遇”

筆者曾經(jīng)提出，要建設(shè)“興業(yè)、善治”的智慧城市，解決人類生產(chǎn)中的需求和存在的問題，實(shí)現(xiàn)以環(huán)保、綠色和城市效益為中心的目標(biāo)，過去的智慧城市建設(shè)模式已顯得力不從心。因?yàn)椋@是新的以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的智慧城市建設(shè)的舞臺(tái)。

在“新基建”明確工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為信息基礎(chǔ)設(shè)施的政策利好下和近年來工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)勁發(fā)展的大好形勢(shì)下，“新型智慧城市”應(yīng)該會(huì)在“興業(yè)、善治”兩個(gè)方面取得實(shí)質(zhì)性的突破。

因?yàn)?，興業(yè)的核心是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力，這與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的目標(biāo)不謀而合。而善治的核心是改善城市的治理水平，是對(duì)城市最為重要的水電氣暖、道路交通、安全、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的完善和提升。而運(yùn)營(yíng)管理這些基礎(chǔ)設(shè)施的各類企業(yè)，天然又是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)而非消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)所能提供解決方案的領(lǐng)域。加之智能交通、智慧能源已入選“新基建”的融合基礎(chǔ)設(shè)施，我們有理由相信智慧城市中“興業(yè)、善治”的目標(biāo)達(dá)成可期。

與此同時(shí)，大眾希望未來的智慧城市能在公共安全、城市交通等領(lǐng)域帶來顛覆性的變化，解決如新冠肺炎疫情下的社區(qū)防控和杜絕如“無錫側(cè)翻高架橋”等事故。這些又都有賴于“新基建”對(duì)“新型智慧城市”建設(shè)的賦能。

隨著近十年消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和5G的迅猛發(fā)展，我國(guó)建成了全球規(guī)模最大的信息通信網(wǎng)絡(luò)，4G的基站數(shù)量也占到了全球4G基站數(shù)量的一半以上，也就是說，我們平均每個(gè)人享受的信息基礎(chǔ)設(shè)施水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平。在這種背景下，我國(guó)還需要大力建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施嗎？還需要把通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施列為“新基建”的三大重點(diǎn)建設(shè)方向嗎？

據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2004年至2018年15年間，能夠反映國(guó)內(nèi)信息化固定資產(chǎn)投資的“信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)”，其固定資產(chǎn)投資占國(guó)內(nèi)總固定資產(chǎn)的投資比重從2004年的2.35%逐年減少到2013年的0.69%，占比十年下降近70%。2014年開始止跌回升，2017年達(dá)到1.09%，也只相當(dāng)于2004年的46.38%。全國(guó)“信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)”固定資產(chǎn)投資十五年的平均增速是11.18%，比全國(guó)固定資產(chǎn)總投資平均增速18.44%少7.26個(gè)百分點(diǎn)。

此外，“信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)”中具體的“電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)”的投資增速，從2015年國(guó)家提出的網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)工作開展年的18.37%，降到2016年的8.28%，2017年降到-5.96%，2018年更降到-10.8%。

其中，中央投資增速?gòu)?015年的2.60%，快速增加到2016年的43.14%，但2017年卻大幅下降到7.88%。而地方的投資增速?gòu)?015年的27.95%，下降到2016年的-8.70%，2017年更降到了-16.53%。

這些都說明國(guó)內(nèi)信息化（包括通信網(wǎng)絡(luò)）建設(shè)固定資產(chǎn)投資水平較低，增長(zhǎng)速度較乏力。投資的不足，已明顯阻礙了國(guó)內(nèi)通信網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，同時(shí)也阻礙了其對(duì)智慧城市建設(shè)的賦能水平。

正是看到了這個(gè)現(xiàn)實(shí)，國(guó)家對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施給予了高度的關(guān)注，在“新基建”中也將通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施列為了重點(diǎn)，以此來為通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供政策和資金保障。由此，“新型智慧城市”建設(shè)者對(duì)“新基建”的可期度也可大大提升。

智慧城市需借“新基建”東風(fēng)扶搖直上

雖然“新基建”為“新型智慧城市”建設(shè)帶來了“新機(jī)遇”，但智慧城市建設(shè)自身存在的問題卻并沒有因此而消失，制約智慧城市建設(shè)的核心問題還是智慧城市本身。

相較“新基建”，智慧城市或“新型智慧城市”其所含內(nèi)容的提出和實(shí)踐早了五年以上。應(yīng)該說智慧城市是“起了個(gè)大早”，但能否算是“趕上好的晚集”，還難預(yù)料。

為什么這么說？還是拿“新基建”中的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀來做個(gè)簡(jiǎn)單的比較分析。

政策上，2017年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》，2020年又將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)納入七大“新基建”關(guān)注領(lǐng)域之一。我們能夠明確看到國(guó)家對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的推動(dòng)和支持力度在不斷加大。

而智慧城市是一個(gè)要素復(fù)雜、應(yīng)用多樣、相互作用、不斷演化的綜合性復(fù)雜巨系統(tǒng)，目前還面臨著頂層設(shè)計(jì)不強(qiáng)的問題。雖然地方對(duì)于新型智慧城市建設(shè)有足夠的自主權(quán)和能動(dòng)性，也取得了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與成效，但是在國(guó)家、省級(jí)等層面仍亟須強(qiáng)化設(shè)計(jì)。建議盡快出臺(tái)國(guó)家層面的新型智慧城市總體規(guī)劃和建設(shè)指導(dǎo)意見，為未來我國(guó)新型智慧城市建設(shè)發(fā)展指明方向。

資金上，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)通過近三年的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，已投入上百億元，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、安全三大體系幾百個(gè)項(xiàng)目的研發(fā)和應(yīng)用推廣。而我國(guó)智慧城市建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展期，龐大的資金需求為傳統(tǒng)政府主導(dǎo)的智慧城市建設(shè)模式帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在建設(shè)資金投入方面，無論是地方政府投資、購(gòu)買服務(wù)還是PPP模式等，似乎還沒有完全解決智慧城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的資金難題。

標(biāo)桿上，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)去年評(píng)選出了國(guó)家十大跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，成為了引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。而在智慧城市領(lǐng)域，建議有關(guān)部門推出相關(guān)認(rèn)證方法，遴選出相關(guān)企業(yè)，發(fā)揮其引領(lǐng)作用。

生態(tài)上，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已形成由多家企業(yè)、院校、科研、金融等機(jī)構(gòu)參加的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)聯(lián)盟，并陸續(xù)發(fā)布了大量的白皮書、標(biāo)準(zhǔn)、案例等技術(shù)和應(yīng)用文件，已構(gòu)建起工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)完整的生態(tài)鏈。而智慧城市領(lǐng)域也成立了不少的聯(lián)盟、協(xié)會(huì)等組織，但其發(fā)布的白皮書、標(biāo)準(zhǔn)等還需要近一步貼近行業(yè)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)和政府主管部門提供決策參考和指導(dǎo)意見。

希望在新基建背景下中國(guó)智慧城市建設(shè)者能夠靜下心來，仔細(xì)梳理近十年智慧城市或“新型智慧城市”建設(shè)的得失利弊，特別是需要借鑒工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)這三年發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。以“新基建”這一難得的國(guó)家重大戰(zhàn)略為起點(diǎn)，借助5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心算力基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在體制、機(jī)制上盡快解決制約自身發(fā)展的條條框框，爭(zhēng)取使智慧城市或新型智慧城市建設(shè)更穩(wěn)、更快發(fā)展。