王麗麗

電子政務(wù)在疫情防控中發(fā)揮了重要作用，在信息發(fā)布方面，政府通過(guò)門戶網(wǎng)站建立疫情信息發(fā)布平臺(tái)，為民眾了解本地疫情、政府抗疫舉措、相關(guān)部署等提供了重要信息渠道。同時(shí)，力推“不見(jiàn)面”政務(wù)服務(wù)，使疫情期間多項(xiàng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)零距離安全辦理。但在疫情防控中也暴露出電子政務(wù)諸多不足，比如互聯(lián)互通難、數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難的現(xiàn)象仍然存在。本文在推進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展方面給出了幾點(diǎn)建議。

新冠肺炎疫情期間，各地政府充分發(fā)揮“數(shù)字政府”平臺(tái)的功能和支撐作用，推進(jìn)“不見(jiàn)面”、“非接觸”的線上政務(wù)服務(wù)，最大限度地讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少出門。申報(bào)不見(jiàn)面、審批在云端等應(yīng)急服務(wù)在筑起疫情防線的同時(shí)，也暴露出電子政務(wù)存在的諸多不足，如互聯(lián)互通難、數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難的現(xiàn)象仍然存在，基層治理信息化支撐水平亟需提升，工作人員應(yīng)用數(shù)字技術(shù)解決問(wèn)題的意識(shí)不足等，對(duì)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展提出了更高要求。

一、電子政務(wù)在疫情防控中發(fā)揮了重要作用

政府運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)疫情智慧管控。在信息發(fā)布方面，政府通過(guò)門戶網(wǎng)站建立疫情信息發(fā)布平臺(tái)，為民眾了解本地疫情、政府抗疫舉措、相關(guān)部署等提供了重要信息渠道。北京市、山東省、深圳市等地分別在各自的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)上線新冠肺炎疫情專題，包含信息發(fā)布、疫情速遞、醫(yī)療機(jī)構(gòu)查詢、同行程查詢等豐富的服務(wù)功能。在動(dòng)態(tài)監(jiān)管方面，政府通過(guò)開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)，對(duì)流動(dòng)人員的行動(dòng)軌跡、隔離狀態(tài)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，阻斷病毒傳播途徑，降低疫情交叉感染風(fēng)險(xiǎn)。此外，政府還運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策與精準(zhǔn)防控。珠海市通過(guò)整合公安部、政務(wù)數(shù)據(jù)管理局、衛(wèi)健委等部門數(shù)據(jù)對(duì)社區(qū)進(jìn)行畫像，打造了分區(qū)分級(jí)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)5級(jí)防控圖。陜西省延安市通過(guò) “城市云腦”對(duì)城區(qū)、廣場(chǎng)、公園等開(kāi)放區(qū)域人流聚集情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，做到及時(shí)調(diào)度指揮勸散。

政府力推“不見(jiàn)面”政務(wù)服務(wù)，使疫情期間多項(xiàng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)零距離安全辦理。在便民服務(wù)方面，各地政府通過(guò)“網(wǎng)上辦，掌上辦”為民眾提供各式各樣的便民服務(wù)，最大程度實(shí)現(xiàn)了讓“數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少出門”，減少了民眾外出活動(dòng)被感染風(fēng)險(xiǎn)。廣東“粵省事”、福建“閩政通”、江西“贛服通”及廈門“i廈門”等省級(jí)市級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，為公眾提供口罩預(yù)約、疫情義診、發(fā)熱門診查詢等便民服務(wù)。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面，政府依托門戶網(wǎng)站開(kāi)通復(fù)工復(fù)產(chǎn)專題，上線一批數(shù)字化防疫功能、有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)的小應(yīng)用、小程序。國(guó)務(wù)院辦公廳依托全國(guó)政務(wù)一體化平臺(tái)，在春節(jié)期間開(kāi)通專門為中小企業(yè)和個(gè)體工商戶提供服務(wù)的通道，包括政策服務(wù)、辦事服務(wù)以及咨詢服務(wù)等，全國(guó)各地為推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)相繼推出了“健康碼”。

社會(huì)力量與市場(chǎng)機(jī)制在疫情防控中發(fā)揮了重要作用?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)加大投入，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息化手段為疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供支持。阿里巴巴、騰訊等科技企業(yè)陸續(xù)推出了疫情防控的“健康碼”。電商企業(yè)為疫情期間的居民購(gòu)物提供便利，在線教育為疫情期間的教學(xué)提供更多支持。阿里釘釘基于千萬(wàn)企業(yè)的真實(shí)使用狀況場(chǎng)景，迅速為防疫定制和升級(jí)全套在家辦公解決方案。政府部門依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)展醫(yī)療防疫物資的精準(zhǔn)對(duì)接、高效生產(chǎn)、統(tǒng)籌調(diào)配，顯著提高了防控效率。工業(yè)企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)手段，推廣協(xié)同研發(fā)、無(wú)人生產(chǎn)、遠(yuǎn)程運(yùn)維、在線服務(wù)等新模式和新業(yè)態(tài)，加快恢復(fù)制造業(yè)的產(chǎn)能。大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過(guò)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，以信息化的手段支撐供應(yīng)鏈安全。

二、疫情防控暴露出電子政務(wù)諸多不足

互聯(lián)互通難、數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難的現(xiàn)象仍然存在。一方面，疫情期間，數(shù)據(jù)分布在不同地方、不同領(lǐng)域中，但跨部門、跨行業(yè)、跨省市間由于數(shù)據(jù)采集類型不同、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息化手段缺乏，加之醫(yī)療、衛(wèi)健、環(huán)境等公共服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之間未實(shí)現(xiàn)暢通，使得數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)共享，阻礙了數(shù)據(jù)價(jià)值的發(fā)揮。另一方面，政府部門、事業(yè)單位、行業(yè)企業(yè)間的數(shù)據(jù)流通共享制度尚不完善，數(shù)據(jù)安全保障體系尚不健全，疫情期間個(gè)人信息濫用現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致政府間疫情信息協(xié)同與聯(lián)合管控難以實(shí)現(xiàn)。以健康碼為例，各地區(qū)“健康碼”標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不共享、缺乏互認(rèn)機(jī)制等問(wèn)題，造成了一種新的割裂和效率低下，使得社會(huì)資源被浪費(fèi)，也耽誤了復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

基層治理信息化支撐水平不足。在疫情防控期間，基層社區(qū)成為疫情管控的關(guān)鍵區(qū)域，但卻面臨著基層智慧治理嚴(yán)重不足的尷尬局面。其一，我國(guó)智慧社區(qū)覆蓋率不高，社區(qū)信息化建設(shè)滯后，基層特別是鄉(xiāng)村地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施不健全，根據(jù)第44次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)非網(wǎng)民占比62.8%，農(nóng)村地區(qū)數(shù)字化水平嚴(yán)重不足。其二，全國(guó)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)不平衡不充分，對(duì)隔離人員、居家老人等缺少信息化手段支持，難以為疫情精準(zhǔn)防控提供信息化支撐。其三，社區(qū)工作人員運(yùn)用信息技術(shù)手段的意識(shí)不強(qiáng)、能力不足，疫情防控大多采用人海戰(zhàn)術(shù)，導(dǎo)致防控工作效率較低。這一方面源于基層工作人員年齡結(jié)構(gòu)老化、學(xué)歷層次低，接受新事物、學(xué)習(xí)新技術(shù)的意愿和能力不足;另一方面源于基層社區(qū)引智難，難以吸引到新一代信息技術(shù)高素質(zhì)人才。

部分政府工作人員缺乏應(yīng)用數(shù)字技術(shù)解決問(wèn)題的意識(shí)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型并不是簡(jiǎn)單地將傳統(tǒng)的政府行政事務(wù)原封不動(dòng)地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而要用數(shù)字思維對(duì)其進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè)務(wù)流程的再造。大數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算能否發(fā)揮作用，首先要源于政府工作人員是否意識(shí)到信息化手段的重要性。一些地方政府決策者在此次疫情防控初期陷入慣性思維，盲目采取手工操作和人海戰(zhàn)術(shù)，極大降低了工作效率。從疫情防控信息技術(shù)應(yīng)用案例來(lái)看，其背后的技術(shù)原理并不復(fù)雜，能否得以使用，關(guān)鍵取決于政府部門人員是否有“互聯(lián)網(wǎng)+”思維。此次疫情，不同地區(qū)和不同部門在防疫表現(xiàn)上體現(xiàn)出明顯差距，也主要源于“互聯(lián)網(wǎng)+”的工作思維和應(yīng)變能力的不同。

三、推進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

深化數(shù)據(jù)“聚、通、用”。一是整合簡(jiǎn)化電子政務(wù)平臺(tái)，對(duì)地方、部門研發(fā)的碎片化的電子政務(wù)平臺(tái)適度歸并，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)力求統(tǒng)一。二是圍繞醫(yī)療、衛(wèi)健、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建綜合性應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)之間的暢通和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的協(xié)同。三是加強(qiáng)制度建設(shè)，完善政府部門、事業(yè)單位、行業(yè)企業(yè)間的數(shù)據(jù)交易流通制度。四是加強(qiáng)數(shù)字治理的法治建設(shè)和安全防范，推動(dòng)區(qū)塊鏈等新技術(shù)在數(shù)字治理中的應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的保護(hù)，針對(duì)違規(guī)采集、泄露及非法交易個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，制定更加健全的法律法規(guī)。

加強(qiáng)基層政務(wù)信息化建設(shè)。一是推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建智慧社區(qū)信息化支撐體系，提升疫情防控信息采集、日常監(jiān)管、配套服務(wù)等方面的信息化水平。二是以疫情防控為契機(jī)，探索建立常態(tài)化社區(qū)網(wǎng)格化治理模式，推進(jìn)線上數(shù)據(jù)與線下治理的互動(dòng)互通。三是加強(qiáng)社區(qū)工作人員信息化能力建設(shè)，建立基層工作人員信息化技能培訓(xùn)機(jī)制。四是針對(duì)基層制定靈活高效的用人制度，凝聚一批高水平治理人才。五是推動(dòng)數(shù)字化疫情監(jiān)控與基層社會(huì)治理融合貫通。構(gòu)建統(tǒng)合人口信息、流動(dòng)軌跡、社會(huì)關(guān)系、突發(fā)事件于一體的社區(qū)綜合治理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)健康流動(dòng)人員與潛在疾病風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)查控、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和迅速預(yù)警。

注重利用市場(chǎng)力量服務(wù)社會(huì)、服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。新一代信息技術(shù)在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老和社區(qū)管理等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用仍不充分，需加強(qiáng)政府的引導(dǎo)、扶持和投資，吸引相關(guān)企業(yè)加快信息技術(shù)在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。需進(jìn)一步推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，在保障安全的前提下，探索政府?dāng)?shù)據(jù)社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用的新模式。加大社會(huì)力量參與政務(wù)服務(wù)力度，除核心政務(wù)以外，擴(kuò)大市場(chǎng)參與度，提高市場(chǎng)化程度，并探索政府購(gòu)買服務(wù)的新模式。

加強(qiáng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。短期來(lái)看，需要加強(qiáng)對(duì)基層工作人員的信息化知識(shí)培訓(xùn)，使其掌握和提升信息化知識(shí)與技術(shù);需加強(qiáng)政府工作人員的互聯(lián)網(wǎng)思維培訓(xùn)，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”成為政府管理和社會(huì)治理的默認(rèn)思維，而不是備選方案。長(zhǎng)期來(lái)看，需構(gòu)建符合智慧社會(huì)市場(chǎng)需求的人才培養(yǎng)體系，注重依托科研機(jī)構(gòu)、高校、技校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)不同類型的人才。

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