楊玉玲

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國(guó)全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)日益凸顯。在全面建成小康社會(huì)的過(guò)程中，我們面臨的主要挑戰(zhàn)就是農(nóng)村貧困戶的整治工作。在當(dāng)今農(nóng)村扶貧工作的發(fā)展過(guò)程中，精準(zhǔn)扶貧方式被視為農(nóng)村整治的核心理念。然而，在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，我們又會(huì)面臨著這樣又或者那樣的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。因此，我們應(yīng)該明確農(nóng)村扶貧的發(fā)展方向，調(diào)整精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展結(jié)構(gòu)，加大扶貧攻堅(jiān)力度，建立健全扶貧機(jī)制體制。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧：農(nóng)村金融：金融保險(xiǎn)

精準(zhǔn)扶貧就是相對(duì)于扶貧而產(chǎn)生的，在精準(zhǔn)扶貧的工作中，我們要做好充分的準(zhǔn)備工作，以保證精準(zhǔn)扶貧工作的順利開(kāi)展。首先，我們要根據(jù)農(nóng)村貧困地區(qū)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r來(lái)劃分符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口，其次，我們對(duì)挑選的農(nóng)村貧困人口進(jìn)行更深層次的劃分，在了解農(nóng)村貧困地區(qū)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的發(fā)展。在2013年11月習(xí)近平主席對(duì)湖南湘西考察時(shí)，第一次明確的說(shuō)明了精準(zhǔn)扶貧的含義，對(duì)待扶貧工作要堅(jiān)持實(shí)事求是的發(fā)展原則，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)制定獨(dú)具特色的精準(zhǔn)扶貧制度。在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐中，我們堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和腳踏實(shí)地的工作原則。

一、貴州省農(nóng)村金融的現(xiàn)狀

1.農(nóng)村金融市場(chǎng)尚未形成

通過(guò)國(guó)家長(zhǎng)期的跟蹤調(diào)查得出以下結(jié)論，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)技術(shù)較為落后和局限，農(nóng)村地區(qū)與外界交流較困難，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都處于與外界隔絕的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，進(jìn)而使得國(guó)家政策的調(diào)整，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，商品生產(chǎn)，商品價(jià)格等多方面信息處于不利地位，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)者不能及時(shí)了解市場(chǎng)的發(fā)展情況，進(jìn)而制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.信用體系建設(shè)落后

在我們劃分農(nóng)村貧困人口的過(guò)程中，我們將結(jié)構(gòu)性貧困作為貧困人口當(dāng)中的主要扶持對(duì)象，該類貧困人口的文化素質(zhì)較低和受教育程度較低，導(dǎo)致對(duì)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r毫不知情。農(nóng)村貧困地區(qū)的人口大多沒(méi)有還款意識(shí)，往往在不自覺(jué)的狀態(tài)下就會(huì)導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)壞賬損失，進(jìn)而制約著金融機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。除此之外，農(nóng)民大多以種植業(yè)為主，他們每天靠天吃飯，靠地生活，由此而來(lái)，自然因素對(duì)農(nóng)民的收入有著極大的影響。因此，我們應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，制定相關(guān)的信用貸款補(bǔ)貼制度，進(jìn)而增加農(nóng)民收入。然而，我們?cè)谛庞脫?dān)保方面缺乏專業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，進(jìn)而使得農(nóng)村扶貧寸步難行。

3.金融服務(wù)產(chǎn)品粗放單一

一般情況下，縣級(jí)以下地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)將理財(cái)產(chǎn)品的銷售作為主要業(yè)務(wù)，然而，面對(duì)農(nóng)村相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與理財(cái)產(chǎn)品供大于求的現(xiàn)象，使得國(guó)家失了推廣理財(cái)產(chǎn)品的能力。事實(shí)上，理財(cái)產(chǎn)品在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展?jié)摿^大.例如，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在以牲畜業(yè)為主的農(nóng)村地區(qū)有著巨大的發(fā)展?jié)摿?，這些極具脆弱性的產(chǎn)業(yè)急需農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度提供的幫助。然而，由于金融機(jī)構(gòu)與相關(guān)人員未能將理財(cái)產(chǎn)品的知識(shí)推廣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，進(jìn)而使得理財(cái)產(chǎn)品種類較為短缺。

二、精準(zhǔn)扶貧面臨的問(wèn)題

1.扶貧任務(wù)重

從貴州省貧困人口的文化素質(zhì)上來(lái)分析，貴州省農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力較薄弱，貧困人口的受教育程度較低導(dǎo)致文化素質(zhì)較低，因而科學(xué)技術(shù)較落后。根據(jù)相關(guān)專家對(duì)遵義地區(qū)人民文化素質(zhì)的統(tǒng)計(jì)情況來(lái)分析，在農(nóng)村貧困人口的總數(shù)中約有15%的貧困居民沒(méi)有接受過(guò)教育，大約有67070人屬于初中文化，約有7%的人屬于高中文化。然而，在農(nóng)村貧困地區(qū)考出的大學(xué)生很少回自己的家鄉(xiāng)建設(shè)，進(jìn)而制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行功能未能充分發(fā)揮

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為我國(guó)專業(yè)的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不容小覷的推動(dòng)作用。由于該機(jī)構(gòu)沒(méi)有給于貧困村以資金支持，進(jìn)而導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的真正作用難以體現(xiàn)出來(lái)，該機(jī)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中面臨著這樣有或者那樣的挑戰(zhàn)與困難，例如，對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度較弱，扶持規(guī)模較小，農(nóng)業(yè)銀行開(kāi)展的業(yè)務(wù)較少，年儲(chǔ)警有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)制體制的進(jìn)一步克路全融構(gòu)在杭村經(jīng)濟(jì)交工權(quán)中行作用越來(lái)越小。

3.扶貧資金不足

盡管國(guó)家和省級(jí)部門將大量的扶貧資金分發(fā)給農(nóng)村貧圍區(qū)，但是，針對(duì)貴州省地區(qū)的貧困程度而言，這部分資金支持根本難以解決農(nóng)村貧困問(wèn)題。對(duì)此，我們將六盤水，安順，遵義等6個(gè)市作為調(diào)查對(duì)象，開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)，通過(guò)調(diào)查研究結(jié)果顯示，扶貧資金僅能滿足23.4%的貧困人口，經(jīng)總結(jié)得出貴州省金融扶持的資金額嚴(yán)重短缺的結(jié)論。貧困地區(qū)的科學(xué)技術(shù)較落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較差，財(cái)政補(bǔ)貼較少。為了推動(dòng)農(nóng)村貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅需要科技力量的支撐，還需要雄厚的資金基礎(chǔ)。

三、關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的政策建議

1.社會(huì)責(zé)任意識(shí)原則

我們以消除貧困，共同富裕作為發(fā)展目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上我們提出了農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題。

由于國(guó)家財(cái)政部的經(jīng)濟(jì)能力有限，因此，我們要充分發(fā)揮其他相關(guān)部門的優(yōu)勢(shì)，呼吁廣大人民群眾共同參與，堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜的發(fā)展原則。另外，我們還應(yīng)該促進(jìn)資源的合理配置，提高資源利用率，通過(guò)高新技術(shù)來(lái)發(fā)展理財(cái)產(chǎn)品，為農(nóng)村扶貧工作開(kāi)辟一條嶄新的道路，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村扶貧工作的進(jìn)展。

2.加大資金支持力度

面對(duì)扶貧資金短缺的現(xiàn)象，我們就應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮全社會(huì)人民的力量，加大農(nóng)村扶貧資金投入力度。在某些貧困地區(qū)，政府應(yīng)該加大投入量，拓展金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，積極爭(zhēng)取國(guó)際性援助資金的幫助：農(nóng)村信用社還要拓展其融資渠道，號(hào)召農(nóng)民積極存款，盡可能的集聚扶貧性資金，充分發(fā)揮民間資金的作用。與此同時(shí)，我們還應(yīng)該降低貧困地區(qū)建立金融機(jī)構(gòu)的門檻，激勵(lì)村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)的建立，引導(dǎo)民間資本流入貧困地區(qū)的金融領(lǐng)域;政府要引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)的商業(yè)性銀行支持農(nóng)村的發(fā)展。國(guó)家機(jī)關(guān)可以在稅收，補(bǔ)貼利息相關(guān)方面制定一些優(yōu)惠政策，以此來(lái)鼓勵(lì)它們向農(nóng)村地區(qū)投資。

3.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

綜合貴州的實(shí)際情況來(lái)分析，大多數(shù)貧困地區(qū)都以種植業(yè)為生，由此而來(lái)，自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅著貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。除此之外，貴州農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展較落后，缺乏相關(guān)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制體制。因此，我們應(yīng)當(dāng)采取以下措施予以調(diào)整，例如，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制體制，推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展等。我們大可將商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提煉出來(lái)。然而，由于種植業(yè)面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致保險(xiǎn)公司承擔(dān)著較大的經(jīng)濟(jì)壓力。國(guó)家部門還會(huì)按照保險(xiǎn)種類進(jìn)行分類，對(duì)那些擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)較大的保險(xiǎn)公司給予一定的優(yōu)惠，這樣不僅可以激發(fā)保險(xiǎn)公司的擔(dān)保積極性，而且可以推動(dòng)和諧穩(wěn)定社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。

四、總結(jié)

本篇文章正是以農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧為研究對(duì)象，采取農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧方式來(lái)消除貧困，朝著共同富裕的方向努力前進(jìn)。從目前的發(fā)展情況來(lái)分析，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧具有極大的發(fā)展?jié)摿?，因此，我們?yīng)當(dāng)抓住任何發(fā)展機(jī)會(huì)，解決農(nóng)村貧困問(wèn)題。

截止到目前為止，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧發(fā)展水平較低。因此，我們應(yīng)該站在未來(lái)的發(fā)展角度制定農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃，用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看問(wèn)題，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)消除貧困，共同富裕的發(fā)展目標(biāo)。

（指導(dǎo)老師：張競(jìng)水）

[參考文獻(xiàn)]

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（作者單位：銅仁學(xué)院馬克思主義學(xué)院，貴州 銅仁 554300）