劉玉瑩 上官酒瑞

[摘 要]社會結(jié)構(gòu)的深刻變化不斷對基層黨建工作提出創(chuàng)新要求。樞紐型社會組織作為黨和政府與社會相聯(lián)

系的橋梁紐帶，更要緊隨時(shí)代發(fā)展推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新，更好引領(lǐng)、凝聚、組織和服務(wù)群眾。作為一

家樞紐型社會組織，白領(lǐng)驛家黨建工作的創(chuàng)新性探索形成了一套有效做法，并對加強(qiáng)社會組織基層

黨建工作具有重要啟示。

[關(guān)鍵詞]樞紐型社會組織;黨建工作;白領(lǐng)驛家

一、樞紐型社會組織及其黨建工作創(chuàng)新的意義

改革開放以來，社會結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜多變對基層黨建不斷產(chǎn)生新需求，要求其優(yōu)化結(jié)構(gòu)，開發(fā)新功能。正因此，“創(chuàng)新”成為基層黨組織調(diào)整和重塑的重要理念。①黨的十九大報(bào)告也重申，要“推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新”②。正是在這樣的背景與要求下，基層黨建工作的探索形成了一些創(chuàng)新性做法，如服務(wù)型黨建③、區(qū)域化黨建④、網(wǎng)格黨建⑤、樓宇黨建⑥等，并涌現(xiàn)出如社區(qū)黨建、兩新黨建等新的黨建新空間。

與中國社會轉(zhuǎn)型發(fā)展不斷推進(jìn)相伴隨的，是社會與國家、民眾與政府關(guān)系結(jié)構(gòu)已經(jīng)并將持續(xù)從以往一元從屬走向二元分立與互動。這里的“分立”，為各類社會組織的發(fā)展成長、社會自組織能力提升創(chuàng)造了條件;這里的“互動”，又要求社會組織能夠充分發(fā)揮溝通、參與和凝聚、引領(lǐng)群眾等功能。實(shí)際情況是，每個(gè)社會組織由于創(chuàng)建背景、資源稟賦等的不同，能力大小也會有較大差別。于是，一種新型社會組織形式開始衍生并發(fā)展起來，這就是樞紐型社會組織。對此，人們有不同認(rèn)識，也有地方政府職能部門的明確界定。如北京市發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建市級“樞紐型”社會組織工作體系暫行辦法》中就指出：樞紐型社會組織是由負(fù)責(zé)社會建設(shè)的有關(guān)部門認(rèn)定，在對同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會組織的發(fā)展、服務(wù)、管理工作中，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用，在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位，在管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的聯(lián)合性社會組織。⑦這從法律、政治、業(yè)務(wù)、管理等不同維度認(rèn)識樞紐型社會組織，具有全面性。還有學(xué)者指出，樞紐型社會組織是在現(xiàn)有社會組織體系中處于樞紐地位，通過健全的組織系統(tǒng)、良好的統(tǒng)籌機(jī)制和有效的服務(wù)支持，實(shí)現(xiàn)同類型、同性質(zhì)、同領(lǐng)域或同地域社會組織的孵化培育、資源聚合、咨詢指導(dǎo)、合作發(fā)展、自治自律和集約化服務(wù)的新型社會組織。⑧概而言之，樞紐型社會組織有其特質(zhì)：政治性，即經(jīng)過政府有關(guān)部門認(rèn)定;整合性，即在同類社會組織中居于樞紐和統(tǒng)領(lǐng)地位，并能夠有效聯(lián)通國家與社會;社會性，即在黨領(lǐng)導(dǎo)下服務(wù)群眾，能夠滿足群眾的不同利益訴求，激發(fā)并促進(jìn)社會自治。

作為黨和政府與社會相聯(lián)系的橋梁紐帶，樞紐型社會組織是黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要社會基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)依靠群眾、維護(hù)社會穩(wěn)定的主要力量。正因此，創(chuàng)新樞紐型社會組織的黨建工作就具有重要意義。首先，有利于理順社會組織管理，聚合同類型社會組織，有效整合并放大各個(gè)社會組織黨建功能，也可適應(yīng)新時(shí)代執(zhí)政黨建設(shè)、群團(tuán)改革、社會組織管理體制改革等多維度、多層次的交叉需求⑨;其次，可滿足社會組織“培育發(fā)展”和“監(jiān)督管理”的雙向定位要求，不僅能夠在政治上發(fā)揮引領(lǐng)作用，確保在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷發(fā)展，也可在服務(wù)群眾的同時(shí)加強(qiáng)政治傳播與整合，確保社會組織發(fā)展在政治上的安全性;最后，可以不斷創(chuàng)造和拓展社會資本，通過“再組織化”整合資源、搭建平臺，進(jìn)而是聚合群眾、穩(wěn)定社會。

二、黨建工作創(chuàng)新的典型樣本：白領(lǐng)驛家的探索

2002年上海市靜安區(qū)為創(chuàng)新基層黨建工作，推行

“支部建在樓上”，樓宇黨建開始蓬勃發(fā)展。不過，這種方式仍顯傳統(tǒng)，沒有跳出政府主導(dǎo)黨建模式的固有模式。2004年靜安區(qū)率先在全市招錄專業(yè)化黨群工作者，并將他們派到樓宇工作，初衷是聚焦黨員，讓各個(gè)樓宇的黨員能夠找到組織，從而增強(qiáng)黨員的凝聚力與認(rèn)同感。但是，在具體實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，樓宇中的白領(lǐng)群體占絕大多數(shù)，于是樓宇黨建開始從黨員向群眾輻射。為此，區(qū)社工委提出要?jiǎng)?chuàng)新樓宇黨建模式，進(jìn)而吸引、帶動、凝聚與引領(lǐng)白領(lǐng)群體。在這樣的大背景下，白領(lǐng)驛家順勢而生。迄今為止，白領(lǐng)驛家已發(fā)展了8萬余名會員，開展各類活動1300多場，為靜安區(qū)50多萬名白領(lǐng)提供切合他們需求的各類服務(wù)，并逐步發(fā)展為一個(gè)黨建引領(lǐng)下，服務(wù)凝聚白領(lǐng)的社會化平臺，成為一家名副其實(shí)的樞紐型社會組織。由于黨建創(chuàng)新工作成效卓著，白領(lǐng)驛家得到了各方面的高度認(rèn)可，先后獲得第二屆全國基層黨建創(chuàng)新案例最佳案例獎(jiǎng)和上海社會建設(shè)十大創(chuàng)新項(xiàng)目;白領(lǐng)驛家黨總支獲得上海市創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)基層黨組織、全國先進(jìn)基層黨組織、全國青年文明號等榮譽(yù)稱號。

白領(lǐng)驛家的黨建工作創(chuàng)新可概括為三方面：

1.理念創(chuàng)新：跳出黨建抓黨建

白領(lǐng)驛家自成立之日起，就在工作理念、組織架構(gòu)、行動策略等方面，都有著明確發(fā)展方向。該理念就是跳出黨建抓黨建。那么，如何“跳出黨建”呢？白領(lǐng)驛家倡導(dǎo)與踐行的是將關(guān)注點(diǎn)聚焦于需求，認(rèn)為只有切中白領(lǐng)的真實(shí)需求進(jìn)而提供相應(yīng)服務(wù)，才能將白領(lǐng)凝聚到組織中，并在這些服務(wù)所提供的接觸中，增強(qiáng)他們對組織的社會認(rèn)同感與歸屬感。為此，白領(lǐng)驛家將黨建工作融入豐富多彩的組織活動之中，潤物細(xì)無聲，不斷向白領(lǐng)群體傳遞正能量與社會主義核心價(jià)值觀。

關(guān)于如何“抓黨建”，白領(lǐng)驛家的思路是“關(guān)注需求，完善服務(wù)，組織凝聚，政治引航”。也就是，用精準(zhǔn)服務(wù)來對接需求，以服務(wù)為切入點(diǎn)創(chuàng)新黨建工作。從白領(lǐng)驛家的幾大黨建工作品牌就可窺一斑。比如，“公益也時(shí)尚”針對白領(lǐng)的奉獻(xiàn)需求，引導(dǎo)白領(lǐng)參與社會公益，進(jìn)而參與社會建設(shè);“緣來一家人”針對白領(lǐng)的交友需求，讓其可以在白領(lǐng)驛家中找到志同道合的朋友，并能夠解決一定的白領(lǐng)婚戀問題，等等。依托這些工作，向白領(lǐng)提供不同需求服務(wù)，從而將他們吸引到白領(lǐng)驛家，并通過社團(tuán)活動讓他們真正找到“家”的感覺。

2.方式創(chuàng)新：柔性黨建

在白領(lǐng)驛家，雖未明言黨建，但卻處處有黨建，這得益于白領(lǐng)驛家黨建工作方式的創(chuàng)新，即柔性黨建。一方面，這體現(xiàn)為將黨建嵌入各種活動之中。如每年的建黨日都會舉行“舉著黨旗去旅行”的定向主題活動。這不同于一般意義的活動形式，而是將黨史國史的基本知識、總書記重要講話、各大政府會議要點(diǎn)等，通過趣味性的活動傳達(dá)給普通白領(lǐng)。該活動的核心是“又紅又潮”，是白領(lǐng)驛家對兩新組織創(chuàng)新黨建工作方式的定位，既滿足宣揚(yáng)黨建的“紅”，又吸引白領(lǐng)的“潮”;這又是白領(lǐng)驛家的黨建工作初心與創(chuàng)新，不再是干巴巴的文字宣揚(yáng)與敘述，而將黨建內(nèi)容融入定項(xiàng)活動、游戲，讓白領(lǐng)在參與、參觀過程中感受黨領(lǐng)導(dǎo)人民的光輝歷史與創(chuàng)造的偉大奇跡，增強(qiáng)對黨的認(rèn)同。

另一方面，柔性黨建還體現(xiàn)為對公益的倡導(dǎo)和社會責(zé)任的擔(dān)當(dāng)上。白領(lǐng)驛家自成立之初，就堅(jiān)持開展公益活動，如最初的“公益也時(shí)尚”，2019年落地新疆巴楚進(jìn)行對口支援工作。從表面看，各類公益活動的開展?jié)M足了當(dāng)下白領(lǐng)熱心公益、奉獻(xiàn)社會的內(nèi)在精神需求;從更深層面看，通過公益活動，傳遞了黨建精神與為人民服務(wù)的宗旨觀念、理想信念等。同時(shí)，通過開展公益活動，將社會組織、群眾有效聚合起來，發(fā)揮各自“一己之力”，參與社會建設(shè)、承擔(dān)社會責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)了政治性與社會性的融合，并以潛移默化的方式傳播了黨推進(jìn)社會建設(shè)的理念與價(jià)值。歸結(jié)來說，白領(lǐng)驛家將柔性黨建中的“柔”落腳到每個(gè)社會組織和白領(lǐng)個(gè)體對組織價(jià)值、自我價(jià)值的認(rèn)知以及對社會責(zé)任的承擔(dān)上。這是一種看似無形，實(shí)則非常有力量的黨建工作新方式。

3.舉措創(chuàng)新：引領(lǐng)型黨建

白領(lǐng)驛家的黨建工作創(chuàng)新突出以“潮”來凝聚白領(lǐng)，最終目的是為了實(shí)現(xiàn)“紅”的政治引領(lǐng)。這原因在于，有別于其他社會組織，白領(lǐng)驛家自創(chuàng)建時(shí)就明確了“拓寬群眾工作，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)”的工作定位，有著濃重的政府推動背景。無論從其工作定位，還是“服務(wù)、凝聚、組織、引領(lǐng)”的工作宗旨中，都可發(fā)現(xiàn)，為服務(wù)和凝聚白領(lǐng)所采取的各種形式的黨建工作新舉措，最后都落腳在如何進(jìn)行政治引領(lǐng)上。這是白領(lǐng)驛家成立的初衷，也是發(fā)展的未來。

2017年4月12日，白領(lǐng)驛家發(fā)布“筑夢憶初心”全新黨建品牌，標(biāo)志著其從服務(wù)型黨建向“又紅又潮、落點(diǎn)在紅”的引領(lǐng)型黨建轉(zhuǎn)變。為此，黨建工作舉措創(chuàng)新主要體現(xiàn)為：一是變革方式，夯實(shí)引領(lǐng)基礎(chǔ)。比如，開設(shè)“思政研修班”，創(chuàng)新方式講黨課，在黨建活動中融入紅色元素，針對白領(lǐng)打造入黨啟蒙班，以新穎活潑的方式讓白領(lǐng)群體學(xué)習(xí)了解紅色文化。二是形成輻射，拓展引領(lǐng)范圍。根據(jù)2018年出臺的《關(guān)于深化靜安區(qū)“白領(lǐng)驛家”樓宇黨建的實(shí)施意見》，只要符合條件的樓宇黨建基地，都可掛牌成為白領(lǐng)驛家的黨建服務(wù)站，由白領(lǐng)驛家提供兼具政治與社會性的特色黨建活動。另外，還成立“益加盟”，將企業(yè)吸引進(jìn)來，共同開發(fā)社會建設(shè)力量。這樣，白領(lǐng)驛家黨建創(chuàng)新的黨建工作舉措能夠在全區(qū)得到推廣與輻射，從而實(shí)現(xiàn)品牌一體化，擴(kuò)大影響力。三是培養(yǎng)人才，提升引領(lǐng)能力。通過聚焦需求服務(wù)吸引白領(lǐng)，在吸引之后通過“再組織化”讓會員進(jìn)入不同社團(tuán)，從而在社團(tuán)活動中不斷發(fā)掘優(yōu)秀人才，將其定向培養(yǎng)成“紅粉”，為黨組織輸送優(yōu)秀人才，增強(qiáng)政治引領(lǐng)效果?？梢哉f，白領(lǐng)驛家創(chuàng)造了一種“回路”，在這個(gè)回路中，將黨建工作嵌入社團(tuán)活動中，并從中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)黨員，有效實(shí)現(xiàn)政治引領(lǐng)。

三、白領(lǐng)驛家黨建工作創(chuàng)新探索的啟示

在復(fù)雜的制度環(huán)境與社會生態(tài)下，樞紐型社會組織如何有效實(shí)現(xiàn)社會組織的功能，協(xié)調(diào)好與國家、其他社會組織之間的關(guān)系，并在輻射帶動基層黨建的同時(shí)，促進(jìn)自身可持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)需要深入研究的議題。對此，白領(lǐng)驛家黨建工作的創(chuàng)新探索是一個(gè)樣本，對于新時(shí)代各類社會組織，尤其是樞紐型社會組織黨建工作具有重要啟示。

1.要整合社會需求

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，社會成員的利益需求較為單一、價(jià)值追求較為單純，因此黨組織發(fā)揮利益整合功能相對簡單。但是，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，群眾利益訴求的不斷差異化、多元化，精神追求也日益多元與獨(dú)立，甚至出現(xiàn)利益矛盾和價(jià)值觀的沖突。同時(shí)，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，也意味著群眾的民主、法治意識與自我訴求和展現(xiàn)自我的能力不斷增強(qiáng)，參與社會建設(shè)、自治管理等的積極性大大提高。這樣的環(huán)境與要求，讓各類社會組織創(chuàng)新黨建工作，履行好利益整合、訴求表達(dá)的任務(wù)，變得復(fù)雜而艱巨。但現(xiàn)實(shí)情況是，目前的基層黨建中仍存在“社會失語” “大眾失位”的情況⑩，這背離了黨建目的。

白領(lǐng)驛家精準(zhǔn)聚焦白領(lǐng)群體，切中需求、整合訴求，并創(chuàng)新舉措，以柔性方式，有效引領(lǐng)社會白領(lǐng)增強(qiáng)對黨的認(rèn)同。這啟示我們黨建本身只是手段而非目的，加強(qiáng)黨的建設(shè)是為了厚植黨領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。社會組織的基層性、社會性特征，更要求黨建工作不能為黨建而黨建，必須適應(yīng)社會需求而不斷創(chuàng)新，真正回應(yīng)社會問題、整合社會利益、凝聚社會力量，把社會成員團(tuán)結(jié)到黨組織周圍。反過來，社會組織黨建的活力與生命力也在于吸引凝聚群眾、得到群眾的支持與擁護(hù)，要避免社會失語、群眾缺場，就要應(yīng)需求而行，密切關(guān)注服務(wù)群眾的需求并予以整合滿足，進(jìn)而吸引并凝聚群眾。

特別是，樞紐型社會組織在構(gòu)建社會組織共同體、增強(qiáng)社會活力與主體性，聚合發(fā)展不同社會組織資源方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。其黨建工作更不能僅局限于社會組織自身，而要不斷創(chuàng)新，搭建平臺、創(chuàng)新舉措、拓展范圍，讓社會組織、每個(gè)社會成員都有平等開放的機(jī)會參與到黨建活動中，在其中扮演角色、發(fā)揮作用，在凝聚個(gè)體、激發(fā)個(gè)體、實(shí)現(xiàn)個(gè)體價(jià)值上，產(chǎn)生更大的輻射作用?？梢哉f，是否能夠真正適應(yīng)社會發(fā)展、整合社會需求，是衡量樞紐型社會組織黨建工作有效性的重要尺度。

2.要盤活社會資源

《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》中專門對不同領(lǐng)域基層黨組織工作的重點(diǎn)進(jìn)行區(qū)分，其中明確規(guī)定：“社會組織中的黨支部，引導(dǎo)和監(jiān)督社會組織依法執(zhí)業(yè)、誠信從業(yè)，教育引導(dǎo)職工群眾增強(qiáng)政治認(rèn)同，引導(dǎo)和支持社會組織有序參與社會治理、提供公共服務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任?！睒屑~型社會組織與一般社會組織最大不同之處，正在于其“樞紐”的地位與功能，也在于它能夠更好完成這些任務(wù)。

作為一家樞紐型社會組織，白領(lǐng)驛家黨建工作之所以取得很大成就、贏得社會贊譽(yù)，成為一張靚麗名片，是因?yàn)樗軌虿粩嚅_發(fā)各種社會資源，并有效轉(zhuǎn)化為支持支撐黨建工作的資源。這對樞紐型社會組織黨建工作的啟示是根本性的。白領(lǐng)驛家通過平臺化運(yùn)作、社會化合作廣泛吸納社會的優(yōu)質(zhì)資源，并在組織內(nèi)外將資源進(jìn)行吸收、運(yùn)用與轉(zhuǎn)化，不斷放大資源優(yōu)勢。如“益加盟”就是一個(gè)以公益方式進(jìn)行合作的資源整合平臺，目前已與復(fù)旦大學(xué)、中國銀行、上海城市交響樂團(tuán)等26家單位進(jìn)行團(tuán)體簽約，通過這一平臺，社會組織、企業(yè)、個(gè)人都能各展所長、各取所需。也就是說，樞紐型社會組織黨建中“樞紐”作用的發(fā)揮，關(guān)鍵在于破除多元社會低組織化、碎片化的難題，盤活社會資源，由此發(fā)揮聯(lián)通國家與社會、連接其他社會組織與企業(yè)、重塑其他社會組織黨建工作的功能。

3.要寓政治于服務(wù)

社會的多元化發(fā)展并不必然帶來整合度的提升，如果措施和手段不當(dāng)，還有可能加深社會的低組織化、分散化程度。加強(qiáng)社會的整合度與凝聚力，增強(qiáng)群眾對黨的認(rèn)同與信任，塑造穩(wěn)定的社會秩序，是新時(shí)期基層黨建工作的主要目標(biāo)。這意味著，樞紐型社會組織黨建工作不僅要滿足群眾需求，更要建立組織與群眾之間的政治關(guān)聯(lián)，寓政治于服務(wù)之中，才能在吸引群眾的同時(shí)將其凝聚在組織周圍。實(shí)現(xiàn)該目的要明白一個(gè)基本點(diǎn)，即如何處理服務(wù)凝聚與政治引領(lǐng)的關(guān)系。對此，白領(lǐng)驛家的做法具有啟發(fā)意義。它以“跳出黨建”工作理念和舉措來吸引群眾，號召其他社會組織和企業(yè)，從而增強(qiáng)自身的凝聚力和影響力，同時(shí)將政治融于服務(wù)之中來

“抓黨建”，以此實(shí)現(xiàn)政治熏陶和引領(lǐng)。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，黨的基層組織建設(shè)要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。樞紐型社會組織黨建的功能定位在于政治整合的政治性功能，同時(shí)也包括培育服務(wù)、溝通凝聚等社會性功能，政治功能是社會組織黨建工作的核心要義，社會性功能促進(jìn)并服務(wù)于政治性功能。于是，社會組織黨建工作應(yīng)該明確：服務(wù)功能是手段，政治功能是根本;服務(wù)功能管行動，政治功能管方向。未來，樞紐型社會組織的發(fā)展應(yīng)該是將組織的政治性與社會性高效融合，以黨建抓牢政治定位，以服務(wù)抓準(zhǔn)社會需求，以政治性貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)，以社會性維護(hù)群眾利益，寓政治于服務(wù)之中，雙向發(fā)力，真正在完善自身組織發(fā)展、有效聚合同類型社會組織的同時(shí)，架起國家與社會、與群眾之間有效溝通對話的橋梁。

注釋：

①李威利：《從基層重塑政黨：改革開放以來城市基層黨建形態(tài)的發(fā)展》，《社會主義研究》2019年第5期。

②《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，

2017年，第64頁。

③嚴(yán)宏：《中國共產(chǎn)黨基層黨建模式：轉(zhuǎn)型與重構(gòu)》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2011年第1期。

④牛月永：《區(qū)域化黨建：基層黨建的重大課題》，《新視野》2013年第6期。

⑤斯欽：《讓提升組織力成為基層黨建的“新引擎”》，《人民論壇》2018年第31期。

⑥李錦峰：《“樓宇社區(qū)”：商務(wù)樓宇黨建的觀念重塑與空間再造——基于上海市淮海中路街道樓宇黨建的經(jīng)驗(yàn)分析》，《探索》2019年第1期。

⑦王向民、呂鴿：《政治社會轉(zhuǎn)型與工會改革：將工會建設(shè)成樞紐型社會組織》，《工會理論研究（上海工會管理職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)）》2013年第1期。

⑧盧磊：《基層樞紐型社會組織的現(xiàn)狀檢視與發(fā)展建議——以北京市X區(qū)為例》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2018年第6期。

⑨余茜：《結(jié)構(gòu)性位置與能動性作用：作為樞紐型社會組織的工會組織》，《行政論壇》2019年第6期。

⑩張書林：《新時(shí)代基層黨建創(chuàng)新：困境與路向》，《理論探討》2018年第1期。

陳宇、譚康林：《樞紐型社會組織功能的再思考—基于社會資本理論的視角》，《汕頭大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版）》2015年第1期。

《中國共產(chǎn)黨支部工作手冊》， 中國法制出版社，2019年，第62-63頁。

（作者單位：中共上海市委黨校 ）

（責(zé)任編輯? ?矯海霞）