摘? 要：土地規(guī)劃管理信息化體系建設，對提高土地規(guī)劃管理水平、充分發(fā)揮土地資源價值有著非常重要的意義。尤其是在農業(yè)供給側結構改革的新形勢背景下，嚴格管理與科學編制土地規(guī)劃工作成為了當前土地資源管制重要任務。通過建設土地規(guī)劃管理信息化系統(tǒng)，提高土地規(guī)劃管理的成效，對土地規(guī)劃管理工作的轉型升級起到積極作用。

關鍵詞：土地規(guī)劃;資源管理;信息化體系;綜合監(jiān)測

中圖分類號：TP311.52? ? ? 文獻標識碼：A 文章編號：2096-4706（2020）06-0130-03

Abstract：The construction of land planning management information system is of great significance for improving the level of land planning management and giving full play to the value of land resources. Especially in the context of the new situation of agricultural supply-side structural reform，strict management and scientific compilation of land planning have become an important task of current land resource control. Improve the effectiveness of land planning and management by building an information system for land planning and management，and play a positive role in the transformation and upgrading of land planning and management.

Keywords：land planning;resource management;information system;comprehensive monitoring

0? 引? 言

土地規(guī)劃管理是指依據(jù)土地特性與經(jīng)濟發(fā)展要求等要素，在時空上合理分配土地資源與有效組織土地利用的綜合技術措施[1]。土地規(guī)劃管理是經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，是城鄉(xiāng)建設有序展開的手段，是發(fā)揮市場配置資源作用價值的前提，是依法行政的依據(jù)，是土地政策在宏觀調控中發(fā)揮作用的舉措。在土地規(guī)劃管理中加強信息化建設，能有效提高土地利用的科學性和合理性，推動區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展進程。本文對土地規(guī)劃管理信息化體系的建設和應用進行研究。

1? 土地規(guī)劃管理信息化建設的意義

土地規(guī)劃管理通過對土地資源的科學規(guī)劃與管理，在城鄉(xiāng)發(fā)展進程中發(fā)揮重要作用。隨著信息化技術的發(fā)展，傳統(tǒng)的紙質資料管理土地規(guī)劃的模式，已經(jīng)越來越難以適應新形勢下的需要。尤其當前“互聯(lián)網(wǎng)+”理念不斷深入人心，充分利用信息技術提高資源管理效率與規(guī)劃信息管理水平，以快速更新數(shù)據(jù)信息，滿足國土資源等工作展開的需要[2]。建設土地規(guī)劃管理信息化系統(tǒng)，能夠提高土地資源數(shù)據(jù)管理成效，同時降低土地規(guī)劃管理成本，更利于土地規(guī)劃管理工作順利展開。

2? 土地規(guī)劃管理信息化建設中存在的問題

當前，各地均已在土地規(guī)劃管理上應用了信息化技術，在土地規(guī)劃管理上發(fā)揮了重要作用，但隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”技術的發(fā)展，各地的土地規(guī)劃信息系統(tǒng)建設均暴露出一定的問題，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是信息化建設基礎設施薄弱。部分地區(qū)的土地規(guī)劃信息系統(tǒng)建設起步較晚，且受資金、人才、技術等因素影響，導致土地規(guī)劃管理的信息化建設停滯不前[3]。加之管理人員對土地規(guī)劃信息化管理的認識不夠全面，缺乏相關經(jīng)驗與專業(yè)知識技能，嚴重阻礙了系統(tǒng)建設進程。

二是土地規(guī)劃管理信息化建設的工期長且投入大，無法實現(xiàn)與規(guī)劃編制工作的同步展開，加之又同時涉及規(guī)劃布局與指標等要素，需要經(jīng)過層層審批后確定，導致系統(tǒng)建設嚴重滯后于規(guī)劃編制發(fā)展。

三是當前的土地規(guī)劃體系分為省市縣鄉(xiāng)村共五級，各級規(guī)劃定位、戰(zhàn)略目標存在較大差異，系統(tǒng)信息量、側重點也多有不同，且存在橫縱之間的復雜聯(lián)系。應當盡快建立統(tǒng)一的系統(tǒng)建設標準，統(tǒng)一軟件接口與文本格式等，真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，規(guī)避重復建設與資源浪費等問題，最終實現(xiàn)各級規(guī)劃管理系統(tǒng)高效融合[4]。

因此，為了更好地提高土地規(guī)劃管理信息化建設成效，應針對當前土地規(guī)劃管理信息化建設中存在的問題予以改進，提高土地規(guī)劃管理信息化建設的水平。

3? 土地規(guī)劃管理信息化建設的設計

近年來，隨著國家對土地規(guī)劃信息系統(tǒng)的建設日益重視，以及多次在全國信息化工作會議中強調系統(tǒng)建設的重要意義。江西省及瑞昌市各級領導也分別多次在省市級規(guī)劃管理信息系統(tǒng)試點建設指導意見等文件中明確了建設要求。在國土資源信息化“十二五”規(guī)劃等文件中，進一步明確了對系統(tǒng)建設的要求。國家在土地規(guī)劃系統(tǒng)建設上提供了資金與技術等方面的支持，為系統(tǒng)建設營造了開放性的環(huán)境，對系統(tǒng)建設起到了積極推動作用。因此，應積極利用信息化技術，設計土地規(guī)劃管理信息化系統(tǒng)，為瑞昌市土地規(guī)劃管理作出有益的探索。

3.1? 建設要求

根據(jù)瑞昌市土地規(guī)劃信息系統(tǒng)的建設要求，一是為國土資源規(guī)劃編制與管理提供信息化平臺;二是由傳統(tǒng)內部管理系統(tǒng)逐步向開放式管理系統(tǒng)過渡優(yōu)化;三將加強規(guī)劃編制與管理中難點問題的處理方法作為建設的研究重點;四是應當突顯系統(tǒng)操作的規(guī)范化與自動化等優(yōu)勢特征。土地規(guī)劃管理信息化系統(tǒng)建設不能盲目推進，應當切實圍繞信息化水平與管理現(xiàn)狀展開，按照規(guī)劃流程，結合最新地形與地籍數(shù)據(jù)，貫徹全面規(guī)劃與試點先行等戰(zhàn)略，迎合輔助決策與規(guī)劃編制等管理需求，合理建設信息化管理體系，以迎合信息時代發(fā)展態(tài)勢。

3.2? 系統(tǒng)建設思路

瑞昌市土地規(guī)劃管理信息化系統(tǒng)建設在上級主管部門的關心和領導下，構建沿上至下控制的省市縣三級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫與系統(tǒng)，所涉及的土地規(guī)劃管理信息化系統(tǒng)框架如圖1所示。主要由相關人員、軟件、土地數(shù)據(jù)庫、技術標準與規(guī)范、硬件與網(wǎng)絡體系共五部分組成。相關人員主要涉及規(guī)劃管理人員、規(guī)劃技術人員和系統(tǒng)開發(fā)人員。軟件主要包括業(yè)務管理系統(tǒng)、規(guī)劃編制系統(tǒng)與成果核查系統(tǒng)等。土地數(shù)據(jù)庫主要包括基礎數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、專項數(shù)據(jù)庫等。技術標準與規(guī)范主要包括規(guī)劃編制規(guī)程與規(guī)劃技術指引等。硬件與網(wǎng)絡體系主要涉及輸入輸出設備、處理與存儲設備、網(wǎng)絡體系等。

3.3? 系統(tǒng)總體框架

在建設思路的指導下，設計土地規(guī)劃管理信息化系統(tǒng)總體框架圖如圖2所示，系統(tǒng)總體結構分為數(shù)據(jù)服務層、搜索庫引擎和應用程序客戶端。其中數(shù)據(jù)服務層用于提供系統(tǒng)運行需要的空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)庫引擎層用于訪問、操作（非）空間數(shù)據(jù)。應用程序客戶端層用于維護規(guī)劃系統(tǒng)與日常業(yè)務處理。

4? 土地規(guī)劃管理信息化建設的思考

4.1? 建設統(tǒng)一的標準化數(shù)據(jù)庫

傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃采取自上而下的編制方式，各級土地規(guī)劃基礎圖的比例尺不同，給各信息化平臺的銜接造成較大的困難。因此，在本次設計的土地規(guī)劃管理信息化系統(tǒng)中，應建立統(tǒng)一的標準化數(shù)據(jù)庫，還需加強土地利用現(xiàn)狀、總體規(guī)劃等基礎數(shù)據(jù)庫建設，從而為各級規(guī)劃編制與總體規(guī)劃審批提供價值依據(jù)[5]。

4.2? 加強系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換

同級土地規(guī)劃管理系統(tǒng)對上級部門的土地審批工作展開起到了積極作用，而審批基準也應當以同級信息系統(tǒng)為主。省市級同時掌控管轄內的縣級信息系統(tǒng)與城區(qū)信息系統(tǒng)。對此，需要加強各級系統(tǒng)控制，尤其是縣鄉(xiāng)級庫與省市級系統(tǒng)間的管控，并應當滿足數(shù)據(jù)交換的要求。審批后自動在省市級庫中同步更新，以縮小省市級庫、規(guī)劃審批之間的精度等指標要求差異，同時能夠規(guī)避重復工作現(xiàn)象[6]。除此之外，應當加強數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性與共享性。數(shù)據(jù)是系統(tǒng)建設與維護運行關鍵要素，尤其是高度共享的數(shù)據(jù)，能夠進一步促進系統(tǒng)效能的發(fā)揮。數(shù)據(jù)共享范疇拓展也是必不可少的，不僅需要體現(xiàn)在行業(yè)內部各部門間的共享，還需實現(xiàn)行業(yè)間的數(shù)據(jù)集成。同時，需在統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準規(guī)范的基礎上，利用現(xiàn)代信息技術，包括空間數(shù)據(jù)庫技術等，合理設立城市空間數(shù)據(jù)庫與信息管理平臺，從而為規(guī)劃管理工作展開提供有效的數(shù)據(jù)支持。同時應當強化數(shù)據(jù)時效性特征，即根據(jù)業(yè)務特征定期更新數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性與完整性，其中不乏影像等類型數(shù)據(jù)。

4.3? 落實監(jiān)測與評價機制

為確保土地規(guī)劃管理信息化建設的成效，應當加強對規(guī)劃方案執(zhí)行的監(jiān)測力度，實時檢測土地利用年度計劃落實情況。土地規(guī)劃信息化系統(tǒng)建設不能一蹴而就，應當綜合城市建設用地動態(tài)監(jiān)測與土地利用現(xiàn)狀更新、地籍變更調查等，采取綜合監(jiān)測手段，實施監(jiān)控土地利用變化與規(guī)劃方案實施情況，以全面掌握規(guī)劃落實情況?？傮w規(guī)劃的長期性與復雜性等特征不能忽視，掌握規(guī)劃情況的同時，應當加強評價體系的設立與優(yōu)化，落實土地規(guī)劃方案的同時，逐年評價規(guī)劃方案執(zhí)行效果。加強實踐經(jīng)驗總結，了解與補充總體規(guī)劃實踐中的不足。尤其是與經(jīng)濟社會發(fā)展要求不符的規(guī)劃項目或計劃，應當嚴格圍繞評價結果進行適當調整。

在現(xiàn)代信息技術發(fā)展帶動下，土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，在土地資源管理中的應用越發(fā)自如與成熟，尤其是各種土地管理政策規(guī)定的頒布，宏觀調控層面上的土地規(guī)劃地位不斷提升。規(guī)劃信息系統(tǒng)是基于現(xiàn)代GIS軟硬件技術的規(guī)劃編制管理應用軟件，在創(chuàng)新規(guī)劃編制與金土工程等工作中發(fā)揮著重要應用價值。但我國土地規(guī)劃管理信息化系統(tǒng)建設起步晚，仍處于摸索性前進階段，還需加強對國外先進國家系統(tǒng)建設經(jīng)驗與技術的借鑒，有效扭轉國內土地規(guī)劃管理現(xiàn)狀，確保系統(tǒng)在規(guī)劃編制、管理等工作領域發(fā)揮更大的作用價值，從而為土地規(guī)劃審批與用地執(zhí)法檢查、耕地保護等工作展開提供便利。

5? 結? 論

規(guī)劃設計是合理分配與使用土地資源的重要前提，能夠減少不必要的浪費。但社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，對土地規(guī)劃管理提出了更高要求。需要加速土地規(guī)劃管理信息化系統(tǒng)建設進程，以提高土地規(guī)劃管理成效。建設統(tǒng)一標準設立、實施方案本土化、數(shù)據(jù)業(yè)務整合的土地規(guī)劃管理的信息化平臺，對提高我國土地管理成效有著非常重要的意義。

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作者簡介：陳麗芬（1974.03-），女，漢族，江西瑞昌人，工程師，本科，學士學位，研究方向：土地利用與規(guī)劃。