肖文魁

[摘要]隨著土地整治項(xiàng)目的深入開(kāi)展，耕地后備資源不斷減少，園地、殘次林地等適宜開(kāi)發(fā)的農(nóng)用地在一定條件下被允許納入土地整治范圍。但由于殘次林地的特殊性，有必要對(duì)殘次林地土地整治項(xiàng)目進(jìn)行生態(tài)效益評(píng)價(jià)。本文以定邊縣白泥井鎮(zhèn)殘次林地土地整治項(xiàng)目為例，首先通過(guò)構(gòu)建生態(tài)效益評(píng)價(jià)新模型，得出白泥井鎮(zhèn)項(xiàng)目生態(tài)效益一般，然后通過(guò)分析其原因，提出相應(yīng)的優(yōu)化建議，以期為規(guī)范管理和評(píng)價(jià)殘次林地土地整治項(xiàng)目提供理論基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]殘次林地;土地整治項(xiàng)目;生態(tài)效益

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202005

為落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全，我國(guó)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡規(guī)范管理，“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”，著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn)，耕地后各資源不斷減少，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)的難度日趨加大。為此，2017年年底國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕13號(hào)），指出對(duì)于歷史形成的未納入耕地保護(hù)范圍的園地、殘次林地等適宜開(kāi)發(fā)的農(nóng)用地，經(jīng)縣級(jí)人民政府組織可行性評(píng)估論證，省級(jí)國(guó)土資源主管部門組織復(fù)核認(rèn)定后，可統(tǒng)籌納入土地整治范圍，新增耕地用于占補(bǔ)平衡[1-3]。

這一通知的發(fā)布，拓寬了占補(bǔ)平衡項(xiàng)目后備資源途徑，拉開(kāi)了新一輪農(nóng)村土地綜合整治的序幕。土地整治項(xiàng)目要采取的生物或者工程措施，必然會(huì)打破原有的土地利用格局，導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生變化，這些變化必然會(huì)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一些直接或者間接、有利或者有害的影響。在生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，由于殘次林地后備資源的特殊性，有必要對(duì)殘次林地土地整治項(xiàng)目進(jìn)行生態(tài)效益評(píng)價(jià)。本文以陜西省定邊縣白泥井鎮(zhèn)殘次林地土地整治項(xiàng)目為例，建立土地整治生態(tài)效益評(píng)價(jià)新模型，為全面評(píng)價(jià)土地整治項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目選址以及科學(xué)管理土地整治項(xiàng)目提供理論基礎(chǔ)。

1 生態(tài)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.1 土地整治項(xiàng)目生態(tài)效益內(nèi)涵

生態(tài)效益評(píng)價(jià)往往以生態(tài)效益研究為基礎(chǔ)展開(kāi)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的土壤、植被、水資源及生物等生態(tài)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量變化與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力及服務(wù)價(jià)值進(jìn)行的評(píng)價(jià)[4]。土地整治項(xiàng)目要求堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)并重，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行整治。殘次林地土地整治項(xiàng)目生態(tài)效益是一個(gè)從項(xiàng)目選址立項(xiàng)、設(shè)計(jì)施工到后期維護(hù)有機(jī)結(jié)合的結(jié)果，是依照政策，按照一定的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工管理和后期管護(hù)要求的統(tǒng)一整體，其效益評(píng)價(jià)也應(yīng)該包含項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程內(nèi)容，因此要運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，確立評(píng)價(jià)內(nèi)容、建立指標(biāo)體系，進(jìn)行全面、客觀的綜合評(píng)價(jià)。

1.2 指標(biāo)體系構(gòu)建及權(quán)重確定

殘次林地土地整治項(xiàng)目生態(tài)效益指標(biāo)體系，應(yīng)當(dāng)充分考慮區(qū)域土地利用格局、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，選取一些定性和定量相結(jié)合、動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合等指標(biāo)，參考已有研究成果[5-6]，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際數(shù)據(jù)可得性，并結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保及畜牧等部門意見(jiàn)，遵循客觀實(shí)際及科學(xué)采用特爾斐法確定指標(biāo)權(quán)重 （見(jiàn)表1） [7-8]。

1.3 指標(biāo)的計(jì)算方式

殘次林地土地整治項(xiàng)目生態(tài)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)主要分為兩大類：一類無(wú)法通過(guò)計(jì)算獲取分值，屬于定性描述類，將描述分為四級(jí)，分別賦予100、80、60、40分，進(jìn)行量化;另一類通過(guò)計(jì)算可以直接獲取，但考慮到部分指標(biāo)的特性，為保證分值科學(xué)客觀，需要設(shè)置指標(biāo)的上下限。各項(xiàng)指標(biāo)的計(jì)算方法、賦值情況及上下限見(jiàn)表2。

1.4 指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

上述各指標(biāo)的量綱不同，需進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。對(duì)于直接賦值的指標(biāo)，根據(jù)其分級(jí)，直接采用分值根據(jù)權(quán)重計(jì)算得分;對(duì)于有上下限的指標(biāo)，采用極差標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行處理，公式如下。

2 實(shí)例研究

2.1 項(xiàng)目簡(jiǎn)介

定邊縣白泥井殘次林土地開(kāi)發(fā)為定邊縣第一批殘次林土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，是《國(guó)土資源部關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕13號(hào)）文件發(fā)布后第一批次落地的項(xiàng)目。定邊縣位于陜西省西北部，榆林市西端，屬陜北黃土高原與內(nèi)蒙古鄂爾多斯荒漠草原的過(guò)渡地帶。白泥井鎮(zhèn)地貌為風(fēng)沙草灘區(qū)，地勢(shì)相對(duì)平坦，沙帶縱橫，間有大面積鹽堿灘、旱地和小面積的湖沼洼地及洪漫地，區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高。該批次項(xiàng)目于2018年11月批準(zhǔn)立項(xiàng)，2018年12月完成施工，實(shí)施規(guī)模3 177.012 0hm2，新增耕地3 060.029 8hm2，新增耕地率96.320 0%。項(xiàng)目選址范圍線及土地整治前土地利用類型圖（見(jiàn)圖1）。

2.2 土地整治前后土地利用結(jié)構(gòu)變化表

通過(guò)采取工程及生態(tài)手段，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)其他草地、沙地等進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)，對(duì)原有水澆地、旱地等進(jìn)行土地整理，對(duì)村莊、采礦用地等進(jìn)行復(fù)墾，對(duì)田水路林村進(jìn)行綜合整治。白泥井鎮(zhèn)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入是農(nóng)民收入的主要來(lái)源，通過(guò)土地整治，將其變?yōu)楦邩?biāo)準(zhǔn)的水澆地，使土地利用結(jié)構(gòu)得到改善（見(jiàn)表3），極大地提高了土地資源的利用率和產(chǎn)出率。

2.3 項(xiàng)目整治后生態(tài)效益分析

考慮到殘次林地土地整治項(xiàng)目的特殊性，有必要對(duì)項(xiàng)目區(qū)整治前的生態(tài)效益進(jìn)行深度分析。殘次林地來(lái)源一部分是受干擾破壞，林相殘敗，結(jié)構(gòu)失調(diào)，郁閉度及植被覆蓋度低（郁閉度小于0.2），林地土壤侵蝕較嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)價(jià)值及生態(tài)功能低下的林分;另一部分是因歷史原因形成的，其現(xiàn)狀為非林地的耕地或者其他地類，在二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)中為林地或者草地的地塊。因此，在進(jìn)行生態(tài)效益評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合遙感影像或者參考三調(diào)數(shù)據(jù)對(duì)項(xiàng)目整治生態(tài)效益進(jìn)行客觀分析（見(jiàn)表4）。

2.4 結(jié)果與分析

白泥井鎮(zhèn)殘次林地土地整治項(xiàng)目綜合得分為77.26，按照生態(tài)效益分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其生態(tài)效益為良好。從評(píng)價(jià)結(jié)果看，白泥井鎮(zhèn)殘次林地土地整治項(xiàng)目生態(tài)效益不是特別理想，主要原因是殘次林地土地整治前土地利用類型多樣，不同的土地利用格局及其生態(tài)效益存在差異，土地整治后除必須的道路、設(shè)施農(nóng)用及田坎用地外，基本都是新增水澆地，用于農(nóng)田防護(hù)及生態(tài)保持工程的土地面積僅占項(xiàng)目區(qū)面積的2%，且整體投資不高，導(dǎo)致生態(tài)效益不高。另一個(gè)原因是，項(xiàng)目建成僅有1年時(shí)間，土地利用生態(tài)系統(tǒng)尚未完全穩(wěn)定，導(dǎo)致生態(tài)功能不能完全發(fā)揮。為評(píng)估殘次林地整治項(xiàng)目的生態(tài)效益，建議在項(xiàng)目建成3～5年后開(kāi)展評(píng)估，在此期間加強(qiáng)項(xiàng)目后期管護(hù)，合理利用新增耕地，充分發(fā)揮項(xiàng)目的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及生態(tài)價(jià)值。

3 結(jié)論與建議

本研究是基于殘次林地土地整治項(xiàng)目開(kāi)展的，在指標(biāo)選取及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)方面仍然具有一定的主觀性，不能給出完全客觀準(zhǔn)確的評(píng)定結(jié)果。生態(tài)文明與每個(gè)人息息相關(guān)，故生態(tài)評(píng)價(jià)是一項(xiàng)應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的研究方向，隨著國(guó)家政策、面臨的形勢(shì)等不斷變化，項(xiàng)目生態(tài)效益評(píng)價(jià)的指標(biāo)也應(yīng)隨之不斷變化，但應(yīng)盡量選取一些能夠定量的指標(biāo)，減少因主觀判斷造成的評(píng)價(jià)結(jié)果的偏差。由于殘次林地土地整治項(xiàng)目后備資源的特殊性，建議縣級(jí)人民政府在組織可行性評(píng)估論證前，組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、財(cái)政等部門有關(guān)專家，在整治項(xiàng)目區(qū)選址前先進(jìn)行生態(tài)效益評(píng)估，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)區(qū)紅線、林業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃等套核結(jié)果，確定生態(tài)效益目標(biāo)，再進(jìn)行可行性評(píng)估論證，從而對(duì)生態(tài)效益較低的地塊進(jìn)行適當(dāng)開(kāi)發(fā)。此外，土地整治效益的體現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，建議在撥付項(xiàng)目資金時(shí)預(yù)留一部分生態(tài)專項(xiàng)資金，待項(xiàng)目建成3～5年后進(jìn)行一次生態(tài)效益評(píng)價(jià)，對(duì)不足之處進(jìn)行補(bǔ)建。

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